縣域城鄉(xiāng)一體化供水規(guī)劃的研究

舒 瑩

（悉地（蘇州）勘察設(shè)計(jì)顧問有限公司，安徽 合肥 230000）

供水一體化指的是向農(nóng)村擴(kuò)展城市中的供水管網(wǎng)，讓城鄉(xiāng)間的供水實(shí)現(xiàn)同質(zhì)、同網(wǎng)，這是確保人們生活與生產(chǎn)用水安全、使人們生活條件得以改善、對(duì)地面沉降進(jìn)行遏制的有效措施之一。因此，研究供水一體化規(guī)劃具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。

1 明確供水一體化思路

為了對(duì)供水一體化進(jìn)行規(guī)劃，縣域首先應(yīng)明確供水一體化的思路。供水一體化主要思路為堅(jiān)持持續(xù)、協(xié)調(diào)、全面的科學(xué)發(fā)展觀，根據(jù)統(tǒng)籌人和自然發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、區(qū)域社會(huì)發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展的相關(guān)要求，讓城鄉(xiāng)中存在的二元結(jié)構(gòu)逐漸得以消除，使城鄉(xiāng)之間的差別大大縮小，通過整體推進(jìn)、布局優(yōu)化與統(tǒng)一優(yōu)化，全面增強(qiáng)城鄉(xiāng)供水經(jīng)濟(jì)性、共享性、協(xié)調(diào)性、系統(tǒng)性，用科學(xué)、經(jīng)濟(jì)、高效、安全的供水一體化體系來推進(jìn)和支持縣域城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)長期、穩(wěn)定的發(fā)展。在理順這個(gè)整體思路之后，能夠?yàn)楣┧惑w化的后續(xù)規(guī)劃奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。

2 遵循供水一體化原則

供水一體化需要遵循政府和市場(chǎng)相結(jié)合、城鄉(xiāng)互動(dòng)、規(guī)劃和推進(jìn)、城鄉(xiāng)等值化、和諧發(fā)展等原則。

第一，應(yīng)遵循政府和市場(chǎng)相結(jié)合這一原則，充分融合政府的推動(dòng)和市場(chǎng)的運(yùn)作。應(yīng)將城鄉(xiāng)一體化中市場(chǎng)機(jī)制的功能與作用全面發(fā)揮出來，以市場(chǎng)功能為前提基礎(chǔ)，對(duì)政府所具備的組織協(xié)調(diào)、宏觀規(guī)劃等職能進(jìn)行強(qiáng)化，結(jié)合政府的支持力與市場(chǎng)的牽引力。政府需要從制度創(chuàng)新入手，不斷強(qiáng)化改革的工作，讓體制上的障礙逐步減少直至完全消除，將城鄉(xiāng)原有的二元結(jié)構(gòu)打破，并構(gòu)建一套完整的、對(duì)供水一體化有力的制度體系。

第二，應(yīng)遵循城鄉(xiāng)互動(dòng)原則?？h域應(yīng)對(duì)城鄉(xiāng)的資源互補(bǔ)、發(fā)展中彼此依賴等特性有一個(gè)全面認(rèn)識(shí)，將農(nóng)村受城市經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)、輻射作用和城市受農(nóng)村資源支撐的作用有效發(fā)揮出來，通過良性互動(dòng)、城鄉(xiāng)融合、用鄉(xiāng)促城、用城帶鄉(xiāng)來加快城鄉(xiāng)之間供水一體化進(jìn)程。

第三，應(yīng)遵循規(guī)劃和推進(jìn)原則，規(guī)劃應(yīng)統(tǒng)一、推進(jìn)應(yīng)有序?？h域要站在城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展與一體化的高度，對(duì)整個(gè)縣域范圍內(nèi)的供水體系進(jìn)行一體化構(gòu)建，加強(qiáng)縣域一體化供水的協(xié)調(diào)性與合作能力。與此同時(shí)，應(yīng)按照縣域經(jīng)濟(jì)水平以及實(shí)際財(cái)政能力對(duì)供水一體化相應(yīng)設(shè)施進(jìn)行有重點(diǎn)、有選擇的建設(shè)。

第四，應(yīng)遵循城鄉(xiāng)等值化原則。城鄉(xiāng)等值化是指城市生活、農(nóng)村生活類型不同，但是需要具有等值性。人們生活在農(nóng)村不意味著其生活的水平與質(zhì)量低下，需要將農(nóng)村、城市兩者的差異從生活水平與質(zhì)量上消除，并非生活的形態(tài)上，具體內(nèi)容有飲水標(biāo)準(zhǔn)、居住環(huán)境、工作條件、工作強(qiáng)度等[1]。

第五，應(yīng)遵循和諧發(fā)展的原則?？h域應(yīng)做到以人為本，堅(jiān)持可持續(xù)、協(xié)調(diào)、全面的發(fā)展觀，將各種縣域活動(dòng)當(dāng)作載體推動(dòng)生態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，讓城鄉(xiāng)所處的生態(tài)環(huán)境得以優(yōu)化與改善，打造縣域的生態(tài)文化，促進(jìn)縣域人與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的和諧發(fā)展。在建設(shè)供水一體化各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施之時(shí)，應(yīng)對(duì)水環(huán)境承載力與水資源等方面進(jìn)行全面、深入的考慮，緊緊抓住資源保護(hù)、利用、開發(fā)等環(huán)節(jié)，增強(qiáng)縣域城鄉(xiāng)使用水資源的安全性。

3 制定供水一體化目標(biāo)

為了使縣域的城鄉(xiāng)一體化程度大大加深，有必要制定供水一體化的整體目標(biāo)與詳細(xì)目標(biāo)，并根據(jù)目標(biāo)來建立有保障措施、指標(biāo)合理、結(jié)構(gòu)科學(xué)的供水一體化制度，大力建設(shè)各項(xiàng)供水一體化基礎(chǔ)設(shè)施。其中，整體目標(biāo)是縣域到2020年供水一體化的設(shè)施水平要符合城鄉(xiāng)發(fā)展并適當(dāng)?shù)爻?，縣域到2030年供水一體化的設(shè)施水平應(yīng)與發(fā)達(dá)國家持平。詳細(xì)目標(biāo)是縣域到2020年，供水一體化的設(shè)施水平應(yīng)大體符合縣域發(fā)展的基本需要，縣域的供水質(zhì)量合格率和用水普及率應(yīng)超過99%，村莊、急診、建制鎮(zhèn)的用水普及率應(yīng)超過90%，供水質(zhì)量合格率應(yīng)超過95%。縣域到2030年，供水一體化的設(shè)施水平應(yīng)與發(fā)達(dá)國家持平，縣域的供水質(zhì)量合格率滿足歐共體要求和標(biāo)準(zhǔn)，供水普及率應(yīng)超過99%，村莊、集鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)的用水普及率應(yīng)超過95%，供水質(zhì)量合格率應(yīng)超過98%。

4 建立供水一體化制度

首先，在空間規(guī)劃方面，供水一體化制度區(qū)域的劃分過程之中，不但應(yīng)對(duì)縣域和分布水資源的聯(lián)系進(jìn)行考慮，還要和具體的城鄉(xiāng)布局狀況相結(jié)合，分析可能建設(shè)跨流域工程的情況和供水一體化管理、運(yùn)行、建設(shè)的可行性。按照縣域水資源保護(hù)、利用、開發(fā)的規(guī)劃以及縣域空間規(guī)劃發(fā)展的相應(yīng)結(jié)果展開全面分析，把縣域的供水一體化制度區(qū)域劃分成多個(gè)不同的片區(qū)。

其次，在制度框架方面，建立供水一體化的制度框架應(yīng)從三方面入手。一是監(jiān)督管理，縣域應(yīng)構(gòu)建與城鄉(xiāng)發(fā)展實(shí)際需求相符，將用戶當(dāng)作中心、將滿意當(dāng)作目標(biāo)的高效供水管理制度。二是科技進(jìn)步，縣域應(yīng)加強(qiáng)對(duì)科技創(chuàng)新的重視，努力應(yīng)用、探索各種新設(shè)備、新材料與新工藝，倡導(dǎo)資源的有效利用和節(jié)約使用，把舒適、經(jīng)濟(jì)、安全當(dāng)成終極目標(biāo)。三是能力建設(shè)，供水一體化的建設(shè)需要全面符合城鄉(xiāng)發(fā)展過程中水資源使用的需求。

5 實(shí)施供水一體化舉措

5.1 構(gòu)建供水一體化管理體制

縣域應(yīng)按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的普遍規(guī)律，將原有的政府辦企業(yè)轉(zhuǎn)變成法人自主經(jīng)營?？h域的政府需要利用行政、經(jīng)濟(jì)、法律等多種手段，對(duì)宏觀管理進(jìn)行完善與加強(qiáng)，構(gòu)建公平、公正與公開的供水準(zhǔn)入體制，對(duì)市場(chǎng)中不同主體的不同行為進(jìn)行規(guī)范與管理。與此同時(shí)，縣域還應(yīng)摸索供水一體化運(yùn)行管理的安全體制，根據(jù)城鄉(xiāng)當(dāng)前的統(tǒng)籌發(fā)展需要，轉(zhuǎn)變?cè)械妮p監(jiān)管重審批、輕農(nóng)村重城市的供水管理模式。伴隨供水一體化程度的加深，縣域應(yīng)在農(nóng)村中逐漸滲透城市的各種管理理念，與農(nóng)村的具體情況相結(jié)合，制定、研究和實(shí)施長效的、切實(shí)可行的管理體制，使安全的供水一體化運(yùn)行得到保障。應(yīng)在關(guān)鍵溢流點(diǎn)位監(jiān)控其液位，做好預(yù)警的強(qiáng)化工作，并構(gòu)建聯(lián)合調(diào)度制度，力爭(zhēng)在2019年底新增多處溢流風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、截污點(diǎn)的液位監(jiān)控。與此同時(shí)，對(duì)于關(guān)鍵管網(wǎng)點(diǎn)位可采取泥沙沉積、懸浮物、流量計(jì)量的監(jiān)測(cè)。普及關(guān)鍵的管網(wǎng)水質(zhì)、污水泵站動(dòng)態(tài)監(jiān)控，安裝電導(dǎo)率、氯離子、COD、氨氮等多種水質(zhì)在線儀表，提供污水廠管網(wǎng)運(yùn)行分析、溯源排查、進(jìn)水異常預(yù)警所需的支撐。

5.2 規(guī)劃供水一體化制度體系

為了更好地實(shí)施供水一體化，縣域應(yīng)做好統(tǒng)一部署工作，規(guī)劃供水一體化制度體系。城鄉(xiāng)的再生水利用、污水處理、排水、節(jié)水、用水、供水、水源等共同構(gòu)成供水一體化這個(gè)整體，各個(gè)環(huán)節(jié)彼此之間都有十分緊密的聯(lián)系，都是區(qū)域水系統(tǒng)、城鄉(xiāng)大系統(tǒng)中非常重要的一部分，需要進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃與部署。對(duì)于城鄉(xiāng)規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃等不同框架，應(yīng)對(duì)供水一體化的規(guī)劃進(jìn)行不同層次的編制，對(duì)建設(shè)供水設(shè)施的工作進(jìn)行統(tǒng)籌安排，對(duì)供水一體化具有的法律地位進(jìn)行明確，構(gòu)建審批供水制度規(guī)劃的流程，強(qiáng)化監(jiān)管與實(shí)施的力度，深入研究供水一體化制度的方法與理論，使水資源的利用效率得以不斷提高[2]。根據(jù)對(duì)污水量、售水量的分析結(jié)論，開展重點(diǎn)區(qū)域的外水入侵整治與排查工作。借助容積測(cè)量法、節(jié)點(diǎn)流量平衡法用水量折算法、抽水計(jì)量法、夜間最小流量法等分析方式，配合CCTV、QV等多種檢測(cè)先進(jìn)技術(shù)，做好對(duì)地下水、山水、雨水、海水、河水等“五水”管網(wǎng)入侵的分析調(diào)查。

5.3 監(jiān)管供水一體化各方競(jìng)爭(zhēng)

為了確保供水一體化的有效實(shí)施，縣域應(yīng)將供水市場(chǎng)開放，并對(duì)供水一體化的市場(chǎng)之中各方競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)行規(guī)范。首先，應(yīng)將供水市場(chǎng)開放，準(zhǔn)許市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的跨行業(yè)和跨地區(qū)參與。實(shí)施特許經(jīng)營的管理，構(gòu)建特許經(jīng)營的體制，對(duì)供水市場(chǎng)準(zhǔn)入的具體門檻進(jìn)行明確，對(duì)受委托企業(yè)、政府主管部門彼此的義務(wù)、責(zé)任、權(quán)利加以界定，并制定完備的終止程序、經(jīng)營期限、違約責(zé)任、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品質(zhì)量、運(yùn)營價(jià)格等。采取合同管理的方式，不能提供給經(jīng)營方、投資方固定的回報(bào)。與此同時(shí)，縣域不但要抓住對(duì)外開放的環(huán)節(jié)，還要抓住企業(yè)培養(yǎng)的環(huán)節(jié)，積極培育上進(jìn)心強(qiáng)、實(shí)力雄厚的法人進(jìn)行縣域供水企業(yè)的自主經(jīng)營，不斷提升其供水市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力，倡導(dǎo)供水市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的參與[3]。

5.4 提升供水一體化服務(wù)水平

除以上幾點(diǎn)外，供水一體化服務(wù)與管理也是非常重要的工作。第一，應(yīng)提高供水一體化中信息化管理的能力，積極使用新型技術(shù)與設(shè)備，利用自動(dòng)化、信息化手段來控制和管理供水一體化的設(shè)施建設(shè)。第二，應(yīng)加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)過程中的服務(wù)和管理水平，供水企業(yè)應(yīng)增加用戶的反饋渠道，設(shè)置免費(fèi)的供水熱線電話，打造一支解決各方面供水問題的團(tuán)隊(duì)，用戶在遇到用水問題時(shí)團(tuán)隊(duì)可以提供全方位、多角度的幫助。第三，應(yīng)做好供水各部門的考核工作。供水一體化離不開各個(gè)供水部門的聯(lián)合管理，因此，需要設(shè)置多部門管理結(jié)構(gòu)，明確每個(gè)工作人員的職能與配備，為其解決供水一體化運(yùn)營、建設(shè)中產(chǎn)生的各種問題提供便利。第四，應(yīng)提高高新技術(shù)應(yīng)用水平?？山柚鶤monit@精確曝氣控制技術(shù)、PDA智慧巡檢系統(tǒng)，使原有溶解氧控制的方法轉(zhuǎn)變，借助硝態(tài)氮、氨氮數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)精確、自動(dòng)控制曝氣，以出水水質(zhì)得到保證為前提，提升整體曝氣效率，讓能耗大大降低，從而自動(dòng)、實(shí)時(shí)控制水質(zhì)。除此之外，需要考核供水的整個(gè)工程，使安全和正常的供水得到保證，增強(qiáng)農(nóng)村使用水資源的安全性。

6 結(jié)語

總而言之，研究縣域城鄉(xiāng)的供水一體化規(guī)劃具有十分重要的意義。相關(guān)人員應(yīng)從供水一體化的思路、原則、目標(biāo)、制度、舉措這五個(gè)方面入手，做好供水一體化的規(guī)劃工作，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展。