試析新形勢下工程招投標(biāo)與合同管理存在的問題及措施

龐洪彬

（中國中鐵七局集團(tuán)有限公司，河南 鄭州 450016）

工程招投標(biāo)的作用在于維護(hù)工程建設(shè)行業(yè)相應(yīng)的公平。但是，在具體的工作過程中也表現(xiàn)出諸多問題，而且之中也包含合同管理問題，不利于企業(yè)的發(fā)展與工程的推進(jìn)。在此種情況下，需要強(qiáng)化招投標(biāo)管理，借助先進(jìn)恰當(dāng)?shù)氖侄芜M(jìn)而增強(qiáng)招投標(biāo)以及合同管理工作質(zhì)量，以便于確保招投標(biāo)管理目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。

1 工程招投標(biāo)和合同管理之間的密切關(guān)系

工程招投標(biāo)和建設(shè)工程合同之際關(guān)系密切。工程項目的招投標(biāo)在一定程度上是建設(shè)工程合同的談判和簽署階段，因此，招投標(biāo)能夠看作是合同管理的基礎(chǔ)之一，也是合同管理的重要一步。工程招投標(biāo)特別強(qiáng)調(diào)競爭性條款的實(shí)質(zhì)效果，招標(biāo)單位打算使用最少的營運(yùn)成本，得到符合質(zhì)量規(guī)范的建設(shè)工程并實(shí)現(xiàn)建設(shè)目標(biāo)，而投標(biāo)單位則是希望使用最少的施工管理成本，在合理的條件和規(guī)范的前提之下，結(jié)束工程項目的建設(shè)任務(wù)，以此獲取到最大限度的利潤。因而招投標(biāo)雙方需要獲得最佳的經(jīng)濟(jì)利益進(jìn)行競爭，而這些還沒有受到合同的法律規(guī)范，只是一種市場交易行為。合同是合同雙方在實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一意見后簽署的擁有法律約束性的文件。

2 工程招投標(biāo)與合同管理存在的問題

就現(xiàn)階段而言，我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展有待進(jìn)一步完善，而且招標(biāo)、投標(biāo)工作還存在著某些問題，社會大眾未能夠針對工程招標(biāo)、投標(biāo)工作形成一個正確的認(rèn)識，企業(yè)以及單位未能夠全面掌握招標(biāo)投標(biāo)方面的條文法律規(guī)定等。就目前來看，在工程招標(biāo)、投標(biāo)中主要存在如下不足。

2.1 缺乏足夠的招投標(biāo)意識

在工程的承包過程中，招標(biāo)、投標(biāo)是最為常見的一種決定形式，也是工程雙方進(jìn)行項目選擇的一項有效方式，有利于工作的健康開展。但針對這一過程，招標(biāo)、投標(biāo)的相關(guān)人員卻沒有足夠的認(rèn)識，引發(fā)了諸多問題，比如在操作時發(fā)生了違反招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的情況，使得該項工作無法以一個公平的形式有序進(jìn)行。

2.2 招投標(biāo)時出現(xiàn)違反規(guī)定的情況

近幾年，在工程的招投標(biāo)階段哄抬標(biāo)價的現(xiàn)象已經(jīng)屢見不鮮，而這些不良問題的出現(xiàn)非常不利于社會經(jīng)濟(jì)的合理健康發(fā)展。為了解決這一問題，相關(guān)部門也做出了應(yīng)對，制定了限價政策，同時要求招標(biāo)對相應(yīng)招標(biāo)控制價格向大眾進(jìn)行公布。雖然有了約束，但實(shí)際的落實(shí)結(jié)果卻不盡人意，缺乏有效的監(jiān)管力度，某些地方?jīng)]有依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定進(jìn)行，未能夠做到價格公布。而如上行為阻礙了競爭的公平發(fā)展，而且相應(yīng)的工程質(zhì)量也無法得到有效的保證。

2.3 合同簽訂缺乏規(guī)范性

工程承包合同是整體招標(biāo)、投標(biāo)工作中的一項重要內(nèi)容，前者作為后者的組成成分，其過程也應(yīng)當(dāng)本著公平、透明的原則。反觀現(xiàn)實(shí)，仍然有著某些不公平、不透明的情況。其實(shí)，合同需要就合同雙方所具備的權(quán)利與所履行的義務(wù)進(jìn)行明確的說明，該合同也對雙方具有同等的效力。如今的合同中缺乏說明對工程承包方的相應(yīng)要求以及義務(wù)的內(nèi)容，而針對發(fā)布方的要求與義務(wù)卻少之又少，尤其是在違約后發(fā)布方的賠償問題上更是沒有作出明確的說明。如此明顯的偏見，本身就不符合合同公平公正的原則。除此之外，也存在某些私下約定，此類私下所簽訂的合同即便能夠得到雙方認(rèn)可，但卻缺乏足夠的法律效應(yīng)。倘若合同雙方出現(xiàn)某些矛盾與糾紛，處理起來將是十分棘手的。

3 對策

3.1 健全相應(yīng)的招投標(biāo)市場

3.1.1 促使招投標(biāo)市場更加規(guī)范

就某種角度而言，工程招投標(biāo)市場的規(guī)范與否直接決定著招投標(biāo)是否能夠體現(xiàn)公平，因此需要引起足夠的重視。需要在分析當(dāng)下市場環(huán)境的前提下結(jié)合以往的經(jīng)驗(yàn)與理論來規(guī)范當(dāng)下市場。加強(qiáng)檢查以及監(jiān)督，尤其是針對可能出現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格的把控，確保各項環(huán)節(jié)均能夠依據(jù)規(guī)定流程進(jìn)行。

3.1.2 建立激勵機(jī)制

不可忽視激勵機(jī)制所可能帶來的影響，應(yīng)當(dāng)鼓勵并引導(dǎo)投標(biāo)單位針對投標(biāo)計劃依據(jù)自身情況進(jìn)行制定，強(qiáng)化標(biāo)書質(zhì)量，以便為施工一方提供更佳的利潤空間。對于招投標(biāo)中屢禁不止的不正當(dāng)操作現(xiàn)象，激勵機(jī)制也能夠在一定程度上解決這一問題。需要積極創(chuàng)設(shè)誠信招投標(biāo)體系，在具體的投標(biāo)過程中倘若出現(xiàn)違約，或者違法亂紀(jì)現(xiàn)象的公司需要降低其誠信等級，借助有效的激勵機(jī)制進(jìn)而約束招投標(biāo)行為。

3.2 加強(qiáng)合同管理

建立完善的合同管理體系，進(jìn)而加強(qiáng)針對中標(biāo)單位的管理，不可忽視合同簽署以及落實(shí)等一系列環(huán)節(jié)。需要建立恰當(dāng)?shù)恼型稑?biāo)合同管理系統(tǒng)，保證參與投標(biāo)競爭的單位均能夠?qū)崿F(xiàn)公平，能夠與其他參與方享受一樣的信號、信息，能夠嚴(yán)格遵守招標(biāo)公告內(nèi)的一系列章程規(guī)定。倘若在這一過程中發(fā)現(xiàn)徇私舞弊行為需要進(jìn)行嚴(yán)格的處理，絕不姑息。

3.3 規(guī)范招投標(biāo)評審

為了促使評標(biāo)更加專業(yè)、科學(xué)，可以考慮建立專家評標(biāo)制度，聘請業(yè)內(nèi)有影響力的專家負(fù)責(zé)評標(biāo)，進(jìn)而促使評標(biāo)的管理更加完善，對于影響評標(biāo)公平性的行為進(jìn)行嚴(yán)厲的處罰。在具體的評標(biāo)階段，需要確保多方面的公開透明、公正性。不管是在思想上，抑或是行為舉止方面均需要確保平等，以便各方能夠公平有效地得到招標(biāo)信息。任何單位均禁止非法限制招標(biāo)，所實(shí)際使用的評標(biāo)形式以及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定均需要恰當(dāng)科學(xué)，并且需要在招標(biāo)文件中明確，一旦發(fā)現(xiàn)非法篡改的情況均需要記過處理。

3.4 鞏固對招投標(biāo)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督看管

所有招投標(biāo)過程中，招標(biāo)代理中介機(jī)構(gòu)往往扮演著舉足輕重的角色，但同時也是多次禁止操縱投標(biāo)、連環(huán)投標(biāo)等違法行為的主要原因，所以，有關(guān)部門務(wù)必繼續(xù)規(guī)范招標(biāo)代理中心的業(yè)務(wù)活動，加強(qiáng)監(jiān)管，讓其在招投標(biāo)工作過程中發(fā)揮自己的作用，積極遏制操縱投標(biāo)現(xiàn)象的發(fā)生。首先，加強(qiáng)對招投標(biāo)工作人員專業(yè)素質(zhì)的培養(yǎng)，著重展開法制教育，執(zhí)行嚴(yán)格的上崗制度。其次，鞏固對中介機(jī)構(gòu)資質(zhì)的審查檢查，不可以出現(xiàn)任何的資質(zhì)掛靠、借用和出借行為，對于中介機(jī)構(gòu)違反資質(zhì)管理的做法務(wù)必要嚴(yán)懲。再次，深化中介機(jī)構(gòu)信用管理，對從事招投標(biāo)業(yè)務(wù)的中介機(jī)構(gòu)，必須建立系統(tǒng)的績效數(shù)據(jù)，并實(shí)行誠信備份，任何被列入黑名單的中介機(jī)構(gòu)，應(yīng)該及時對外發(fā)布，把它們置于公眾的監(jiān)督之下。

3.5 建立和完善投標(biāo)保證金經(jīng)管規(guī)范

為了有效防止與抑制招投標(biāo)過程中的資質(zhì)掛靠、圍標(biāo)與串標(biāo)行為，還應(yīng)建立完善的投標(biāo)保證金管理制度。一是創(chuàng)辦投標(biāo)保證金集中管理機(jī)制，有關(guān)主管部門對專用的保證金賬戶負(fù)責(zé)，實(shí)行集中統(tǒng)一管理，而不再由招標(biāo)人或中介機(jī)構(gòu)管理。二是確保每個投標(biāo)人的投標(biāo)保證金都是從其基本賬戶中轉(zhuǎn)出，在開標(biāo)時，需要提供保證金轉(zhuǎn)賬的原始轉(zhuǎn)賬憑證，否則不得參加投標(biāo)。三是加大處罰力度，提高違法成本。

4 結(jié)語

新形勢下，市場經(jīng)濟(jì)得到了穩(wěn)步的發(fā)展，為了增強(qiáng)工程建設(shè)質(zhì)量借助于招投標(biāo)手段來選擇施工、設(shè)計單位，但在這一過程中表現(xiàn)出來了某種問題，影響了招投標(biāo)的公平競爭，因此，應(yīng)當(dāng)正視這些問題，并就實(shí)際情況積極采取措施。