城市規(guī)劃下的舊城改造思考

吳結(jié)輝

（廣州市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)所，廣東 廣州 510030）

從當(dāng)前的時(shí)代背景來說，城市化建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入“下半場”，城市的橫縱向擴(kuò)展已經(jīng)出現(xiàn)了瓶頸，對舊城區(qū)的改造成為城市規(guī)劃當(dāng)中非常關(guān)鍵的一環(huán)，特別是當(dāng)下生活水平不斷提升，科學(xué)技術(shù)不斷發(fā)展，老城區(qū)的功能結(jié)構(gòu)、布局模式、配套設(shè)施等方面已經(jīng)不能滿足城市居民生活工作娛樂等方面的需求，因此，舊城改造問題是十分值得思考的問題。

1 舊城改造存在的問題

舊城改造具有一定的歷史意味，在城市化發(fā)展當(dāng)中，城市當(dāng)中必定會出現(xiàn)舊城區(qū)，舊城改造就是在局部或整體，有步驟地改造和更新老城區(qū)的全部生活環(huán)境，改善老城區(qū)的生活、工作、休閑娛樂等條件。舊城改造的同時(shí)，也反映了城市的發(fā)展過程、城市空間規(guī)劃以及社會福利設(shè)施完善的一個(gè)過程。只要城市在發(fā)展，舊城改造就不會間斷。

在城市當(dāng)中，老城區(qū)有其特色之處，同時(shí)也存在很多問題。從現(xiàn)在的人們對居住環(huán)境的需求來看，老城區(qū)的布局混亂、土地利用率不高、人口和建筑的密度高，房屋是幾十年前的老房子，交通方面不是很便利、市政設(shè)施不夠等等問題，影響著老城區(qū)的生活工作條件。在城市發(fā)展當(dāng)中可以明顯地看到一種現(xiàn)象是在隨著城市建設(shè)逐步向周邊擴(kuò)展，城市人口也沿著城市發(fā)展的方向在移動，這就說明新城區(qū)的生活、工作乃至休閑娛樂方面更符合現(xiàn)代人的需求。但是，城市的規(guī)劃建設(shè)不可能一直橫向發(fā)展，還需要縱向發(fā)展，特別是在當(dāng)前土地規(guī)劃和土地利用管理日趨嚴(yán)格的背景下，老城區(qū)改造在城市規(guī)劃中作用最為顯著。

但是值得注意的是，城市是人類存儲文化、傳承文化、創(chuàng)造文化的物質(zhì)載體，老城區(qū)可以說是每個(gè)城市發(fā)展當(dāng)中的歷史博物館，承載著城市變遷，歷史沉淀以及文化記憶的使命。城市就好像一個(gè)鮮活的生命體，是人口、科技、空間、文化、商業(yè)、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等所構(gòu)成的一個(gè)有機(jī)整體。每一次城市更新都相當(dāng)于是給城市做了一次體檢，但是經(jīng)過體檢現(xiàn)在也發(fā)現(xiàn)了一個(gè)問題，城市更新就是單純的大拆大建，而大拆大建這種多快好省的模式在當(dāng)下是非常突兀的，而且很多具有歷史文化底蘊(yùn)的城區(qū)已經(jīng)看不到了，大多都在城市更新當(dāng)中消失了。所以，現(xiàn)在舊城改造當(dāng)中有一個(gè)非常值得關(guān)注的概念，即歷史文化名城的城市更新是必要的，但是在城市規(guī)劃當(dāng)中城市文化的傳承與創(chuàng)新更加關(guān)鍵。中華民族綿延5 000年，關(guān)鍵就是有文脈，也就是深厚的歷史文化底蘊(yùn)，因此，在舊城改造當(dāng)中要思考一個(gè)問題——舊城區(qū)文脈延續(xù)和完整性與現(xiàn)代化結(jié)構(gòu)調(diào)整之間的平衡問題。

2 舊城改造的理念與思想

圍繞歷史文化名城的概念，在舊城改造當(dāng)中特別要突出對城市文脈延續(xù)的重視。為此，在城市規(guī)劃當(dāng)中筆者認(rèn)為舊城改造規(guī)劃應(yīng)當(dāng)具備如下理念與思想。

首先，舊城改造主要是實(shí)現(xiàn)生活結(jié)構(gòu)的維護(hù)與調(diào)整。具體來看，老城區(qū)當(dāng)中有著長期沉淀下來的組織結(jié)構(gòu)，而這對于老城區(qū)的安全以及居民的精神依托是有不可替代的作用的。但是，由于舊城區(qū)往往也存在于城市的中心地段，這些地段的地理位置非常優(yōu)越，導(dǎo)致改造后瞬間房價(jià)猛漲，因此人口是否會回流是一個(gè)問題。如果不回流，老城區(qū)的組織結(jié)構(gòu)就會被破壞，文脈就會斷裂。比如，成都的漿洗街有200多年的歲月，最早在清代中葉漿洗街制革業(yè)興起，漿洗街得名于制革，后成為西南地區(qū)皮革生產(chǎn)銷售集散地。新中國成立后這里辦起了工廠，到改革開放初期，制革業(yè)再次在漿洗街興起，并成為當(dāng)時(shí)成都市最為出名的鞋業(yè)之鄉(xiāng)。后來因城市改造，如今的漿洗街已經(jīng)不見當(dāng)時(shí)的面貌，轉(zhuǎn)而是大廈林立，面貌煥然一新。而漿洗街的傳統(tǒng)轉(zhuǎn)移到了近在咫尺的永豐和高新區(qū)。

其次，舊城改造要重視平面形式的保護(hù)。城市格局的基本單元是街區(qū)，在改造規(guī)劃當(dāng)中要有傳統(tǒng)街巷的概念，保留傳統(tǒng)居住組織當(dāng)中的空間秩序以及鄰里之間的關(guān)系。古代的城市營造智慧在現(xiàn)在非常值得借鑒，古代城市營造突出的是統(tǒng)規(guī)自建，流水不腐。

再次，要正確地處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)之間的關(guān)系。在舊城改造當(dāng)中，要突出保護(hù)性修復(fù)，保護(hù)性修復(fù)并不是守舊，而是修舊如舊，在尊重文脈延續(xù)的基礎(chǔ)上看到文脈的發(fā)展趨勢，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)與現(xiàn)代之間的平衡，注意歷史風(fēng)貌完整的城市，才是一個(gè)偉大的城市。

3 舊城改造規(guī)劃的原則

基于前文所分析的思想和理念來看，在舊城改造規(guī)劃設(shè)計(jì)當(dāng)中要明確如下幾個(gè)原則。

（1） 要控制好老城區(qū)的整體風(fēng)格和歷史文脈風(fēng)貌。

（2） 保護(hù)有價(jià)值的歷史遺存，比如文物、高價(jià)值建筑、街巷、建筑群等。

（3） 合理保留高價(jià)值的傳統(tǒng)文化元素，修舊如舊，先保留然后進(jìn)行改造，確實(shí)無法改造再考慮異地復(fù)建或者拆建的問題。

（4） 逐步整治老城區(qū)，全面改善老城區(qū)環(huán)境。

4 舊城改造規(guī)劃中的要點(diǎn)

第一，突出保護(hù)性修復(fù)，保留高價(jià)值建筑，包括獨(dú)立單體建筑和建筑群、突出老城區(qū)的文脈定位、修舊如舊，凸顯老城區(qū)的文化特色。

第二，舊城改造要嚴(yán)格落實(shí)社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等之間的相互協(xié)調(diào)。具體而言，舊城改造突出表現(xiàn)為對區(qū)域社會的有利影響，比如社區(qū)環(huán)境優(yōu)化等；同時(shí)，要打造出具有文化氛圍的居住環(huán)境、休閑空間，使城區(qū)更具吸引力。例如，文創(chuàng)商業(yè)街區(qū)在現(xiàn)在為什么受歡迎，關(guān)鍵就是文脈的延續(xù)，以文脈為基礎(chǔ)，達(dá)成了社會、經(jīng)濟(jì)以及環(huán)境之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。

第三，舊城改造修舊如舊并不單單只是修復(fù)，還是要新建。具體來說，因?yàn)楦邇r(jià)值的元素實(shí)際上在老城區(qū)并不一定能夠完整地保留下來，一些破壞嚴(yán)重的，沒有修繕價(jià)值，可以拆除，然后新建；但是，注意新建當(dāng)中必須要圍繞老城區(qū)的定位來建，新建的建筑景觀等需要和老城區(qū)的整體風(fēng)格一致，盡可能保存歷史上老城區(qū)的風(fēng)貌特征。

第四，要重視老城區(qū)的交通改造。街巷實(shí)際上是城市當(dāng)中的一景，在改造當(dāng)中要整體提升街巷的景觀水平，包括但不限于街巷環(huán)境、街巷節(jié)點(diǎn)、停車場、人行道、建筑立面等等。

5 舊城改造案例分析

例如，成都東郊記憶是成都工業(yè)發(fā)展的一個(gè)縮影，在歷史上，這個(gè)區(qū)域是成都的老工業(yè)園區(qū)，以紅光電子管廠為主體，周邊的建筑主要都是廠房建筑，并交雜大量農(nóng)田和樹木，總體上的格局是以主道中軸劃分出兩個(gè)區(qū)域。而經(jīng)過舊城改造，現(xiàn)在的東郊記憶區(qū)域劃分沿用了歷史上的廠區(qū)區(qū)域劃分，區(qū)域板塊沒變，但周邊已經(jīng)不見農(nóng)田；而且隨著東區(qū)改造，大量工廠遷移出去，取而代之的是大量商品房和CBD中心。東郊記憶的改造是非常成功的，保留下了歷史上這個(gè)區(qū)域的工業(yè)文化，并通過工業(yè)遺跡的主要建筑、工業(yè)機(jī)械等，通過功能調(diào)整來實(shí)現(xiàn)了一個(gè)蘊(yùn)含工業(yè)文化氣息的現(xiàn)代化商業(yè)街區(qū)。比如，原紅光電子管廠1#樓，面積17 241.62 m2，這里曾經(jīng)誕生了中國第一支黑白顯像管和第一支投影顯像管?，F(xiàn)在，這里根據(jù)建筑的特點(diǎn)被改造成了演藝中心，在極具工業(yè)氣息的建筑當(dāng)中納入了現(xiàn)代文化的潮流感。在當(dāng)年東郊記憶的改建當(dāng)中，一些廢舊的管材還被制作成了雕塑，成為東郊記憶當(dāng)中的一大亮點(diǎn)；雕塑樣式為抽象的音樂符號；廢棄鍋爐也被改造成了小瀑布，斗車被改造成花臺，園區(qū)當(dāng)中可見的問訊亭以及買門票的地方都是鐵皮房。原廠區(qū)中遺留下來的機(jī)械被固定在園區(qū)的入口位置成為一個(gè)獨(dú)特的景觀。承擔(dān)著酒吧、影院、劇場等功能的建筑都是由舊廠房改造而來，把凸顯工業(yè)文化的元素串聯(lián)起來融入商業(yè)街景當(dāng)中，在其中穿梭仿若回到了當(dāng)初工業(yè)流水線的場景當(dāng)中，有懷舊，也有新生。

6 舊城改造規(guī)劃的思考

通過上述成都東郊記憶舊城改造的成功案例分析，舊城改造是一項(xiàng)民生工程，其并不僅僅只是老城區(qū)的完善，打造更加宜居的環(huán)境，同時(shí)也反映群眾的利益與心聲，保證和諧社會的一個(gè)關(guān)鍵。當(dāng)然也對提高幸福指數(shù)有著顯著的作用，所以，在舊城改造規(guī)劃當(dāng)中必須要堅(jiān)持以人為本。

首先，舊城改造是城市更新的重要手段，但舊城區(qū)的文脈不能丟失，同時(shí)舊城改造是一個(gè)不間斷的過程，只要城市在發(fā)展，就會有舊城區(qū)需要改造，所以要以科學(xué)發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展觀來看待舊城改造。

其次，現(xiàn)今商業(yè)地產(chǎn)項(xiàng)目非常多，但其中主要是在舊城區(qū)，城市更新往往讓人又愛又恨：愛在于老城區(qū)改造相當(dāng)于對城市做了一次體檢，推動城市進(jìn)一步發(fā)展；恨則是項(xiàng)目當(dāng)中涉及很多的利益主體，如何平衡是一個(gè)關(guān)鍵。舊城改造打破了利益主體之間的平衡，所以要用規(guī)劃來進(jìn)行指引。由于人的思想、審美等是有區(qū)別的，規(guī)劃設(shè)計(jì)上是否符合預(yù)期，關(guān)鍵要靠規(guī)劃來引領(lǐng)。例如，老城區(qū)是要圍繞歷史文化名城來進(jìn)行改造，在設(shè)計(jì)當(dāng)中加入了很多現(xiàn)代化的建筑元素，顯然跟歷史文化名城有脫節(jié)，很突兀，所以要進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃，才不至于造成不必要的失序。

最后，舊城改造涉及多方利益主體，其中群眾的利益如何保護(hù)是關(guān)鍵，涉及土地征收、群眾安置、拆遷補(bǔ)償?shù)?，這些均對群眾的利益有影響，因此要重視群眾的意愿，只有充分尊重群眾的意愿，才能從根本上得到群眾的理解與支持。

7 結(jié)語

綜上所述，在城市規(guī)劃當(dāng)中，舊城改造有著非常悠久的歷史，是城市化發(fā)展當(dāng)中必經(jīng)的一個(gè)過程，而且是不間斷的過程。但是由于傳統(tǒng)的舊城改造模式，使城市文脈的延續(xù)出現(xiàn)了斷代，一些舊城改造以后完全變了樣子。在當(dāng)前特別重視文化傳承與創(chuàng)新的背景下，傳統(tǒng)的舊城改造是必須的。