關(guān)于政府實行環(huán)保管家的途徑及優(yōu)勢分析

吳 濤

（安徽伊爾思環(huán)境科技有限公司，安徽 合肥 230000）

1 實行環(huán)保管家的重要性

環(huán)保管家是一種服務(wù)，當(dāng)提供這項服務(wù)時，要首先明確服務(wù)對象，結(jié)合服務(wù)對象需求的變化，為其提供需要的服務(wù)內(nèi)容，切實解決環(huán)境治理難題。隨著環(huán)保行業(yè)不斷發(fā)展，環(huán)保管家這一概念隨之出現(xiàn)并被運用到環(huán)境保護(hù)中，將其看作是新的環(huán)保治理模式，能滿足企業(yè)環(huán)境保護(hù)多樣化要求，在園區(qū)、企業(yè)等層面的環(huán)境保護(hù)上有著較好應(yīng)用。從園區(qū)環(huán)保管家實施案例來看，如東沿海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、河北衡水工業(yè)新區(qū)、天津開發(fā)區(qū)通過聘請第三方環(huán)保管家對開發(fā)區(qū)實施環(huán)境管理，都取得了較好的效果。在企業(yè)環(huán)保管家實施上，部分企業(yè)引進(jìn)了環(huán)保管家的管理模式，加大生產(chǎn)實踐中的環(huán)境保護(hù)，充分利用環(huán)保管家服務(wù)優(yōu)勢，為企業(yè)持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造基礎(chǔ)條件。例如，濟(jì)南熱電公司北郊熱電廠實行了環(huán)保管家模式，提高了企業(yè)環(huán)境保護(hù)和管理水平[2]。

2 環(huán)保管家服務(wù)具體內(nèi)容

從政府方面來看，實施環(huán)保管家，主要為政府提供以下服務(wù)：確保城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局規(guī)劃的合理性和有效性，制定正負(fù)環(huán)境清單，緩解城市建設(shè)和環(huán)境污染間的沖突；明確環(huán)境保護(hù)要點，并建立相應(yīng)的保護(hù)規(guī)劃；規(guī)劃生態(tài)環(huán)境保護(hù)紅線，提高城市環(huán)境建設(shè)功能，結(jié)合區(qū)域環(huán)境特點，采取有效的保護(hù)措施；編制生態(tài)文明規(guī)劃及資源資產(chǎn)負(fù)債清單，提高資源使用效率，提高區(qū)域環(huán)境保護(hù)力度；為城市環(huán)境質(zhì)量改善提供建議，提供環(huán)境治理及生態(tài)修復(fù)方案制定等服務(wù)；提供智慧城市構(gòu)建服務(wù)[1]。

從企業(yè)角度來說，環(huán)保管家服務(wù)主要體現(xiàn)在前期階段、建設(shè)階段、驗收階段、運營階段不同時期。其中前期階段服務(wù)內(nèi)容包括項目環(huán)保咨詢、環(huán)保手續(xù)辦理等，從項目實際展開情況出發(fā)，確定項目運行中可能引起的大氣污染及環(huán)境破壞問題，以便為企業(yè)環(huán)境保護(hù)措施的實施提供借鑒；建設(shè)期間的環(huán)保管家服務(wù)內(nèi)容有環(huán)境監(jiān)理及環(huán)保工程設(shè)計等，在監(jiān)理制度全面落實的條件下，抑制環(huán)境風(fēng)險因素，提高企業(yè)項目生產(chǎn)中的環(huán)境管理效益，是企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的重要前提；驗收階段，督促企業(yè)完成排污規(guī)劃執(zhí)行報告編制、應(yīng)急預(yù)案編制及環(huán)境例行監(jiān)測報告編制等任務(wù)，全面展開環(huán)保工作，結(jié)合項目類型和運行特點，采取恰當(dāng)?shù)墓芾硎侄?；在運營階段，環(huán)保管家服務(wù)內(nèi)容包括環(huán)保設(shè)施維護(hù)、環(huán)保體系建立及環(huán)境管理、污染源診斷及污染物排放監(jiān)督、清潔生產(chǎn)審核等。

3 政府實行環(huán)保管家的途徑

3.1 完善管理制度

在環(huán)保領(lǐng)域發(fā)展進(jìn)程中，環(huán)保管家已成為重要的市場組成部分，將環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)和其他行業(yè)發(fā)展結(jié)合起來，可為環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供動力，并有利于企業(yè)環(huán)境質(zhì)量水平的提高，解決環(huán)境保護(hù)和治理難題[3]。但在環(huán)保管家實施中還面臨一定問題，具體體現(xiàn)在治理手段不規(guī)范和服務(wù)項目混亂等。過去政府環(huán)境管理主體為各級環(huán)保局和基層環(huán)保所等管理部門，而在機(jī)構(gòu)改革背景下，區(qū)縣環(huán)保部門變成市級環(huán)保部門的派出機(jī)構(gòu)，受市級環(huán)保部門指導(dǎo)，不再是區(qū)縣政府的組成部門。區(qū)縣政府缺少了環(huán)保組成機(jī)構(gòu)后，對于河長制、湖長制、林長制等制度的落實和區(qū)域環(huán)保工作的管理帶來了很大的困難，有必要從健全管理制度出發(fā)，引入第三方環(huán)保服務(wù)，確保制度落實和環(huán)保工作實施效果。政府作為環(huán)保管家推廣主體，應(yīng)界定各部門職責(zé)，將環(huán)保管家概念在企業(yè)和園區(qū)中的推廣作為主要任務(wù)，鼓勵企業(yè)選擇環(huán)保管家的環(huán)境管理方法。在實施環(huán)保管家中，仍然存在污染超標(biāo)的情況時，需要進(jìn)行責(zé)任判定。

3.2 建立檢測健全環(huán)境檢測系統(tǒng)

在檢測系統(tǒng)建設(shè)方面，應(yīng)考慮以下內(nèi)容：一是水源檢測系統(tǒng)全面構(gòu)建。進(jìn)行水資源管理時，應(yīng)綜合分析水資源污染影響因素和控制環(huán)節(jié)，制定有效的管理對策，確保水資源保護(hù)質(zhì)量不斷提升。由于水資源管理內(nèi)容相對復(fù)雜，因此，要求管理人員具備較好的職業(yè)素養(yǎng)，能結(jié)合區(qū)域水資源實際情況，進(jìn)行水資源影響評估和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃編制等，為地區(qū)水資源保護(hù)作業(yè)的展開提供依據(jù)。環(huán)保管家實施機(jī)構(gòu)應(yīng)注重自身專業(yè)技能的提升，以提高資源管理效率為主，在管理實踐中做好數(shù)據(jù)記錄，以便形成系統(tǒng)的水資源保護(hù)體系[4]。二是構(gòu)建并運行大氣檢測系統(tǒng)，進(jìn)行大氣環(huán)境保護(hù)時，要明確污染類型，在治理過程中，采取相應(yīng)的治理對策，注重污染防治和污染源排查，從根源上處理大氣污染。為了達(dá)到上述環(huán)境治理目的，應(yīng)實現(xiàn)大氣環(huán)境全面檢測，將先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用到大氣污染治理系統(tǒng)構(gòu)建中，完善系統(tǒng)性能并確定檢測細(xì)節(jié)，實現(xiàn)大氣污染有效控制。三是進(jìn)行土壤檢測。環(huán)保管家服務(wù)項目的豐富發(fā)展，使其在土壤檢測上體現(xiàn)出一定應(yīng)用優(yōu)勢，為了解決土壤管理難題，應(yīng)以土壤檢測手段的創(chuàng)新改進(jìn)作為發(fā)展要點，獲得準(zhǔn)確的檢測數(shù)據(jù)。如引進(jìn)高性能檢測設(shè)備、優(yōu)化檢測系統(tǒng)設(shè)計等，是提高環(huán)保管家服務(wù)質(zhì)量的有效途徑。尤其在危廢、固廢的處理方面，要從這些環(huán)境管理要求出發(fā)改進(jìn)檢測技術(shù)，全面實施土壤、水體中污染物的檢測和處理，提高環(huán)境管理和治理效能。

3.3 提供政策支持

政府在環(huán)保管家實行中起重要促進(jìn)作用，能為企業(yè)和園區(qū)環(huán)境保護(hù)提供幫助。新形勢下，環(huán)境保護(hù)服務(wù)行業(yè)正處于快速發(fā)展階段，環(huán)保管家概念的出現(xiàn)，推動了行業(yè)發(fā)展。政府在環(huán)保管家實施中要發(fā)揮政策支持作用，確定服務(wù)類型和具體要求等，保證服務(wù)內(nèi)容全面性，引導(dǎo)企業(yè)和園區(qū)自覺執(zhí)行政策規(guī)定，以環(huán)境治理目標(biāo)為核心，發(fā)揮政策在環(huán)境治理上的積極作用。為了突出環(huán)保管家應(yīng)用優(yōu)勢，應(yīng)合理設(shè)定服務(wù)流程，提出相應(yīng)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和要求，加強環(huán)保管家服務(wù)工作。同時在環(huán)保管家具體實施中，政府應(yīng)注重新技術(shù)及管理方案的推廣，為環(huán)保管家有效實施提供保障，確保環(huán)保服務(wù)行業(yè)和其他行業(yè)協(xié)同發(fā)展，在提高工業(yè)生產(chǎn)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的前提下，可為環(huán)保管家的實施創(chuàng)造良好條件。企業(yè)和園區(qū)要對政府政策有著充分了解，結(jié)合自身情況采取恰當(dāng)?shù)墓芾泶胧?。如利用環(huán)保管理，實現(xiàn)全面環(huán)境管理，將管理工作貫徹到企業(yè)和園區(qū)運行的全過程，發(fā)揮政策運用優(yōu)勢。

同時政府實施環(huán)保管家時，應(yīng)注重對企業(yè)進(jìn)行區(qū)域范圍內(nèi)風(fēng)險排查及環(huán)保設(shè)備達(dá)標(biāo)督查。另外，要充分了解環(huán)保管家服務(wù)內(nèi)容，在制度約束作用下，提高廢氣收集和污染治理有效性以及廢水收集治理效果。為了保證環(huán)保管家實行效果，應(yīng)進(jìn)行任務(wù)考核，主要考核項目如下：生態(tài)構(gòu)建技術(shù)服務(wù)；示范園區(qū)創(chuàng)建評價；污染源排查服務(wù)質(zhì)量；區(qū)域自然資源配置效益；環(huán)境監(jiān)測預(yù)警服務(wù)及環(huán)境風(fēng)險防范技術(shù)的落實程度；土地修復(fù)實施效果；排污工程設(shè)計合理與否。從上述考核任務(wù)入手，能對城市環(huán)境管家項目運行狀況有所了解，突出環(huán)境管理實行優(yōu)勢，為區(qū)域生態(tài)環(huán)境建設(shè)及保護(hù)提供有效措施。

4 實行環(huán)保管家的優(yōu)勢

目前，環(huán)保管家在企業(yè)、工業(yè)園區(qū)環(huán)境保護(hù)中已取得較好應(yīng)用，在政府層面尚未有較大突破。政府應(yīng)引導(dǎo)企業(yè)和園區(qū)明確環(huán)保管理應(yīng)用價值，通過制定環(huán)保目標(biāo)、創(chuàng)新環(huán)境管理技術(shù)、加大在環(huán)保管家項目上的資金投入，推動環(huán)保管理模式在企業(yè)和園區(qū)中的推廣。從企業(yè)實施環(huán)保管家實際情況看，企業(yè)環(huán)境管理水平明顯提高逐步擴(kuò)大，發(fā)展前景良好。政府應(yīng)重點介紹環(huán)保管家在企業(yè)運營商的優(yōu)勢。具體分析環(huán)保管家應(yīng)用優(yōu)勢時，可從以下方面來討論：一是提高企業(yè)監(jiān)督管理水平政府的制度頂層建設(shè)能力。將環(huán)保管家引入到企業(yè)經(jīng)營和園區(qū)環(huán)境管理中，能利用第三方機(jī)構(gòu)在環(huán)境治理方面的技術(shù)及人員優(yōu)勢，對企業(yè)環(huán)境污染問題制定可行性應(yīng)對方案，制定并落實城市環(huán)境保護(hù)機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)和園區(qū)結(jié)合管理內(nèi)容設(shè)立管理機(jī)構(gòu)，做好人員分配工作，保證企業(yè)環(huán)境治理方案完全落實，提高企業(yè)環(huán)保意識，使其自覺進(jìn)行環(huán)境保護(hù)和治理。由此可知，環(huán)保管家的推行，有助于全面展開城市環(huán)保工程，發(fā)揮政府的制度建設(shè)能力。二是提高企業(yè)和政府環(huán)保措施推廣能力。企業(yè)項目運行中，勢必會產(chǎn)生環(huán)境污染問題，隨著環(huán)保管家的實施，能為企業(yè)環(huán)境管理難題提供及時、準(zhǔn)確的咨詢服務(wù)，逐步提高企業(yè)環(huán)保水平，解決以往環(huán)境治理盲目性的弊端。在環(huán)保管家服務(wù)全面落實的情況下，企業(yè)可利用環(huán)保管家的技術(shù)手段推廣作用，結(jié)合當(dāng)前城市環(huán)境質(zhì)量難題，優(yōu)化城市管家服務(wù)項目，為企業(yè)和員工提供優(yōu)質(zhì)的環(huán)保服務(wù)可對企業(yè)環(huán)境治理細(xì)節(jié)進(jìn)行準(zhǔn)確闡述，對企業(yè)環(huán)境問題進(jìn)行專業(yè)解答。并且政府部門可組織講座、培訓(xùn)活動，有利于提高企業(yè)環(huán)境保護(hù)力度，提升環(huán)保管家機(jī)構(gòu)人員素質(zhì)。三是有助于環(huán)境治理信息的透明化。環(huán)境治理信息實時共享，是促進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作有序展開的關(guān)鍵。尤其在出現(xiàn)環(huán)境污染現(xiàn)象時，要及時掌握環(huán)境污染產(chǎn)生原因，科學(xué)制定管理方案，減少環(huán)境污染帶來的損失，是環(huán)保管理實施優(yōu)勢的體現(xiàn)。政府部門可將上述內(nèi)容作為宣傳點，達(dá)到環(huán)保管家全面實施的目的。

5 結(jié)語

綜上所述，政府環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)按照環(huán)保法規(guī)定，發(fā)揮自身在環(huán)保監(jiān)管和指導(dǎo)上的作用，貫徹環(huán)境管理責(zé)任機(jī)制，加強污染治理及環(huán)境監(jiān)督工作。在面對企業(yè)環(huán)保問題時，應(yīng)引入先進(jìn)的管理手段，確保企業(yè)運營滿足國家環(huán)保政策規(guī)定。實際工作中可采取環(huán)保管家的治理方式，完善環(huán)保管家服務(wù)項目，在環(huán)保作業(yè)有序展開中，推行我國環(huán)保理念，加大對環(huán)境的保護(hù)。