縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃編制內(nèi)容與方法研究
——以河北省邯鄲市邱縣縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃為例

張樹楠

（邯鄲市規(guī)劃設(shè)計院，河北 邯鄲 056001）

1 我國鄉(xiāng)村建設(shè)的變化和面臨的形勢

農(nóng)村“空心化”“農(nóng)民荒”等問題日益嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計，從1986年到2014年，我國城鎮(zhèn)數(shù)量增加了90%，鄉(xiāng)數(shù)量減少了 80%，村莊數(shù)量減少了28%[1]。鄉(xiāng)和村人口減少了近40%，但建設(shè)面積卻增加216.1萬公頃，增加幅度為17.3%。同時，電子網(wǎng)絡(luò)信息化快速改變著鄉(xiāng)村。除了要關(guān)注村莊具體建設(shè)，更應(yīng)該重視鄉(xiāng)村變化與趨勢，從區(qū)域角度去正確把握在收縮與更新交織中的鄉(xiāng)村重構(gòu)。

2 河北省邯鄲市邱縣縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃實踐

2.1 邱縣概況

邱縣位于邯鄲東北部，距離邯鄲主城區(qū)66 km。全縣總面積448.6 km2。全縣轄4鎮(zhèn)3鄉(xiāng)218個行政村。截至2015年底，邱縣總?cè)丝?5.82 萬人，其中農(nóng)業(yè)人口15.6 萬人，2015年城鎮(zhèn)化水平為43.5%。

2.2 村鎮(zhèn)體系規(guī)劃

邱縣村鎮(zhèn)體系空間發(fā)展總體思路為“強化主城，突出軸線，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”。根據(jù)對縣域村鎮(zhèn)綜合評價結(jié)果，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是一個完整的鄉(xiāng)鎮(zhèn)體系，形成了從中心城市到城鎮(zhèn)的五個層次的鄉(xiāng)鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)，即重點鎮(zhèn)到一般鎮(zhèn)，中心村到草根村。

2.3 鄉(xiāng)村用地規(guī)劃

2.3.1 鄉(xiāng)村建設(shè)用地規(guī)劃

2015年邱縣建設(shè)用地5 843.35公頃，農(nóng)村居民點建設(shè)用地4 325.29公頃，占總建設(shè)用地面積74%?，F(xiàn)狀人均農(nóng)村建設(shè)用地面積206 m2/人，土地使用效率較低。

截至2016年10月，全縣218個村危舊住宅406戶，共清理違章建筑1 257處，違章建設(shè)用地面積6.2公頃；治理空閑宅基地9 305處，占農(nóng)村居民點建設(shè)用地的14.36%，治理空閑宅基地面積621公頃，可利用空閑宅基地面積達到620公頃。規(guī)劃2020年邱縣總?cè)丝?7.7萬人，其中城鎮(zhèn)人口14.05萬人，農(nóng)村人口13.68萬人。2020年城鎮(zhèn)建設(shè)用地1 402.7公頃，農(nóng)村居民點建設(shè)用地3 282.1公頃。

2.3.2 鄉(xiāng)村生態(tài)空間規(guī)劃

規(guī)劃按照邱縣土地利用方式將縣域土地劃分為基本農(nóng)田保護用地、一般農(nóng)用地、城鎮(zhèn)村建設(shè)用地和林業(yè)用地四種類型并提出主要管制規(guī)則。

2.3.3 鄉(xiāng)村生產(chǎn)空間規(guī)劃

構(gòu)筑一個中心、六個片區(qū)，打造四大特色產(chǎn)業(yè)集群。以強化中心城區(qū)功能為著力點，建設(shè)縣城中心城區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)；著力開發(fā)建設(shè)漳祿五金工業(yè)區(qū)、林下經(jīng)濟示范區(qū)、裝備制造孵化區(qū)、梁二莊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)、陳村特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)、邱城農(nóng)業(yè)加工園六大片區(qū)；重點打造林棉、食品、裝備制造、自行車制造等四大特色產(chǎn)業(yè)集群。

2.4 縣域公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃

本文引入了“生命周期”的概念，考慮了居民的生活需求和活動，并根據(jù)不同生活圈的服務(wù)半徑和服務(wù)規(guī)模，提出了“生命周期”的概念。公共服務(wù)設(shè)施是作為一個整體分配的。規(guī)劃分為基本生命周期（村級設(shè)置配套標(biāo)準(zhǔn)）、初級生命周期（多元布局指南）、二次生活圈（鎮(zhèn)級設(shè)施統(tǒng)籌布局）、三次生活圈（縣級設(shè)施統(tǒng)籌布局）。

2.5 縣域鄉(xiāng)村風(fēng)貌規(guī)劃

規(guī)劃依據(jù)自然條件、文化特色、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和居民生活需求，從特色提煉、空間格局和色彩等角度，將縣域劃分為現(xiàn)代文化風(fēng)貌片區(qū)、平原林海風(fēng)貌片區(qū)和傳統(tǒng)村落風(fēng)貌片區(qū)三大片區(qū)。

從宏觀和微觀兩方面入手，宏觀從片區(qū)整體空間感受、設(shè)計構(gòu)思和建筑風(fēng)貌提出整體控制要求；微觀從土地整理、規(guī)劃布局、建筑形式、顏色、裝飾特色、景觀符號和鄉(xiāng)村綠化景觀等要素入手，分層次分類別地提出整治和建設(shè)引導(dǎo)措施，因地制宜地提出凸顯村莊特色整治措施。

2.6 縣域村莊整治指引

2.6.1 基本保障型

從村民生存安全和生理需求角度出發(fā)，主要表現(xiàn)為：（1） 村莊人口規(guī)模小，村莊人口小于300人；（2） 空心率高村莊，或存在危房隱患和基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重落后村莊；（3） 存在地震、旱澇等災(zāi)害隱患；水資源嚴(yán)重匱乏，人畜飲水困難；或交通通達性極差村莊。

整治指引內(nèi)容包括：空心村治理、民居改造、引水工程建設(shè)、道路設(shè)施整治。

2.6.2 綜合整治型

從村民日常生活所需、生產(chǎn)生活便利角度出發(fā)，主要表現(xiàn)為：（1） 區(qū)位條件優(yōu)越，與精品村、優(yōu)先發(fā)展村莊等保持便利的交通和社會服務(wù)聯(lián)系，與周邊村、鎮(zhèn)聯(lián)系便利；（2） 經(jīng)濟基礎(chǔ)好，村莊規(guī)模大，有一定數(shù)量的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，基礎(chǔ)配套設(shè)施能滿足村莊基本的生產(chǎn)生活服務(wù)；（3） 自然、資源條件較好，有一定空間和發(fā)展?jié)摿Α?/p>

整治指引內(nèi)容包括：空心村治理、民居改造、引水工程建設(shè)、道路設(shè)施整治、污水治理、垃圾治理、廁所改造、清潔能源利用、公共服務(wù)設(shè)施完善、村莊綠化、特色富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展、電商平臺建設(shè)和基層組織建設(shè)。

2.6.3 特色提升型

（1） 區(qū)位條件優(yōu)越，與城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)保持良好交通、社會服務(wù)能力，與周邊村、鎮(zhèn)聯(lián)系便利，有一定服務(wù)半徑村莊；

（2） 經(jīng)濟基礎(chǔ)較好，村莊規(guī)模較大，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施較為完善，可以為周邊村莊提供最基本的生產(chǎn)生活服務(wù)，對周圍村莊有一定吸引輻射能力；

（3） 整治指引內(nèi)容包括：空心村治理、民居改造、引水工程建設(shè)、道路設(shè)施整治、污水治理、垃圾治理、廁所改造、清潔能源利用、公共服務(wù)設(shè)施完善、村莊綠化、特色富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村莊風(fēng)貌提升、傳統(tǒng)文化保護開發(fā)、電商平臺建設(shè)和基層組織建設(shè)。

3 規(guī)劃編制特點

3.1 重視城鄉(xiāng)統(tǒng)籌理念

規(guī)劃將“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”上升到“城鄉(xiāng)一體化”目標(biāo)層面，從縣域整體層面謀劃鄉(xiāng)村發(fā)展，以建構(gòu)區(qū)域功能協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)功能互補、空間布局合理與支撐體系來完善城鄉(xiāng)系統(tǒng)[2]。

3.2 “三生共融”理念

突出了“三生共融”理念，將“鄉(xiāng)村生產(chǎn)發(fā)展”“村民生活服務(wù)”“村莊生態(tài)治理”三方面結(jié)合，統(tǒng)籌建立縣域鄉(xiāng)村空間體系。圍繞鄉(xiāng)村主體功能定位劃定生產(chǎn)發(fā)展經(jīng)濟分區(qū)；以農(nóng)民生產(chǎn)、生活圈服務(wù)，以公共設(shè)施共享共建為導(dǎo)向，明確各村莊分類分級體系；基于鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境和資源利用特點劃定管控區(qū)、提出有針對性的發(fā)展策略，制定各類型區(qū)開發(fā)建設(shè)與控制引導(dǎo)內(nèi)容，實現(xiàn)特色化發(fā)展。

3.3 創(chuàng)新增加鄉(xiāng)村體系規(guī)劃

科學(xué)預(yù)測鄉(xiāng)村人口流動趨勢及空間演變，協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生態(tài)、生活空間，并綜合運用分區(qū)、分類、分級的方法，統(tǒng)籌建立縣域鄉(xiāng)村空間體系。明確縣域鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境、自然景觀和文化遺產(chǎn)等保護的管控分區(qū)，劃定經(jīng)濟發(fā)展片區(qū)，確定村鎮(zhèn)規(guī)模和功能，統(tǒng)籌縣（市）域鄉(xiāng)村空間建設(shè)[3]。

4 結(jié)語

縣（市）域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃是城鄉(xiāng)規(guī)劃體系中一次改革和創(chuàng)新，盡管有些地區(qū)已經(jīng)開展了一些探索性的實踐，但其仍處于研究探索階段。本文以邱縣縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃為例，在此拋磚引玉，希望為河北省乃至全國范圍內(nèi)縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃提供一些可供參考的經(jīng)驗和實踐基礎(chǔ)。