生態(tài)補(bǔ)償制度下生豬養(yǎng)殖戶生產(chǎn)經(jīng)營模式的選擇
——基于淮安市的典型案例分析

顧家明，代 維，陳志霞，田素妍

（南京農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與社會發(fā)展學(xué)院，南京 210095）

隨著畜禽養(yǎng)殖規(guī)模的不斷擴(kuò)大，畜禽養(yǎng)殖糞污排放量持續(xù)增加，數(shù)量相當(dāng)驚人。當(dāng)前，我國養(yǎng)殖業(yè)快速發(fā)展，預(yù)計(jì)2020年畜禽糞便產(chǎn)生量將達(dá)到28.75億t[1-2]。中國政府充分認(rèn)識到畜禽養(yǎng)殖污染治理的重要性。2008年以來，每年的中央“一號文件”都提到了畜禽養(yǎng)殖污染的治理問題，指出要開展畜禽糞便資源化利用，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。

1 相關(guān)研究

1.1 生豬養(yǎng)殖戶生產(chǎn)經(jīng)營行為的影響因素與政策偏好研究

潘丹等人利用農(nóng)戶生產(chǎn)者問卷調(diào)查數(shù)據(jù)，分別分析了養(yǎng)殖戶環(huán)境友好型畜禽糞便處理方式選擇行為的影響因素和農(nóng)戶的政策偏好[3-4]。研究結(jié)果顯示，沼氣補(bǔ)貼、牲畜糞便處理技術(shù)支持、牲畜糞便排污費(fèi)和糞肥交易市場等四種牲畜糞便污染治理政策對農(nóng)戶提高環(huán)境友好型牲畜糞便處理率影響顯著。李軍龍等在福建省三明市進(jìn)行調(diào)查，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，在控制變量中，文化程度、畜禽數(shù)量、家庭固定資產(chǎn)、房屋狀況、家庭收入、資金資助和對周圍人的信任對農(nóng)戶參與生態(tài)補(bǔ)償行為意愿有顯著的正向影響；勞動力與農(nóng)戶參與生態(tài)補(bǔ)償行為意愿呈“倒U型”關(guān)系；耕地面積、林地面積和親戚數(shù)量對農(nóng)戶參與生態(tài)補(bǔ)償行為意愿具有顯著的負(fù)向關(guān)系[5]。

1.2 養(yǎng)殖環(huán)境污染治理成本內(nèi)部化和資源化的研究

虞偉等研究發(fā)現(xiàn)，我國生豬養(yǎng)殖的污染治理成本高，現(xiàn)行環(huán)境規(guī)制對非規(guī)模養(yǎng)殖戶缺乏控制與激勵(lì)手段，養(yǎng)殖戶往往不支付或很少支付污染治理成本[6]。吳林海等以一個(gè)縣域內(nèi)的不同規(guī)模養(yǎng)豬戶的調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，利用生產(chǎn)函數(shù)進(jìn)行投入產(chǎn)出彈性系數(shù)估計(jì)，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，小規(guī)模養(yǎng)豬戶污染成本內(nèi)部化的本質(zhì)是污染的分散性可以最大限度地利用環(huán)境容量[7]。

2 問題的提出

淮安是江蘇省的生豬養(yǎng)殖大市，2013年共出欄生豬217.89萬頭，經(jīng)測算，年可生產(chǎn)216萬t豬糞和145萬t尿液。年排放COD 511.5萬t，BOD 11.8萬t，NH3-N 1.12萬t，總磷0.9萬t，總氮6萬t。2018年，生豬出欄量上升至253萬頭，糞污處理壓力進(jìn)一步加大。數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，淮安市絕大多數(shù)的牲畜養(yǎng)殖場缺乏環(huán)境評估。為了禽畜運(yùn)輸?shù)谋憷蠖鄶?shù)養(yǎng)殖場建立在距離城鎮(zhèn)較近的交通干道上，由于土地的生態(tài)承載力有限和監(jiān)管機(jī)制的缺乏，禽畜糞便隨意排放，這給城鄉(xiāng)環(huán)境治理帶來巨大壓力。那么，為了保護(hù)環(huán)境、減少污染，政府應(yīng)該采取什么樣的生態(tài)補(bǔ)償措施，建立什么樣的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，如何調(diào)動不同生產(chǎn)經(jīng)營模式的畜禽養(yǎng)殖戶參與生態(tài)補(bǔ)償?shù)男袨橐庠改兀勘狙芯繉⒒窗彩羞x作調(diào)研地點(diǎn)，走訪調(diào)研了三種不同生產(chǎn)經(jīng)營模式的生豬養(yǎng)殖戶，旨在探尋具體的實(shí)施路徑。

3 研究意義

3.1 理論意義

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)逐漸轉(zhuǎn)型，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等不斷推進(jìn)，而生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制尤其是以畜禽糞便為代表的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制對經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、環(huán)境治理與保護(hù)起著極其重要的作用。合理利用畜禽糞便資源，對緩解我國生態(tài)壓力，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展有著重大意義。建立相關(guān)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制有利于推動環(huán)境保護(hù)工作實(shí)現(xiàn)從以行政手段為主向綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和行政手段的轉(zhuǎn)變，有利于推進(jìn)資源的可持續(xù)利用，加快環(huán)境友好型社會建設(shè)，實(shí)現(xiàn)不同地區(qū)、不同利益群體的和諧發(fā)展。

3.2 實(shí)際意義

本課題的研究對象具有代表性，以淮安市生豬養(yǎng)殖戶參與生態(tài)補(bǔ)償行為選擇為主要研究方向，可以從多角度、全方面地研究在當(dāng)前政治經(jīng)濟(jì)政策的環(huán)境下，生豬養(yǎng)殖戶參與生態(tài)補(bǔ)償?shù)男袨檫x擇及其原因，使養(yǎng)殖戶相關(guān)生態(tài)補(bǔ)償研究更加系統(tǒng)。通過對比不同生產(chǎn)經(jīng)營模式的畜禽養(yǎng)殖戶經(jīng)營狀況和參與生態(tài)補(bǔ)償?shù)囊庠?，筆者深入研究了畜禽養(yǎng)殖戶參與生態(tài)補(bǔ)償?shù)男袨檫x擇，這對淮安市、整個(gè)江蘇省乃至長三角地區(qū)的綠色農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展都具有借鑒價(jià)值。

4 典型案例分析——溫氏集團(tuán)“公司+農(nóng)戶”模式

廣東溫氏食品有限公司（以下簡稱“溫氏”）是典型的緊密型“公司+農(nóng)戶”的合約連接方式，溫氏全程參與養(yǎng)殖戶產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，與養(yǎng)殖戶形成準(zhǔn)縱向一體化的關(guān)系，形成“利益均沾，風(fēng)險(xiǎn)多擔(dān)”機(jī)制。

緊密型模式中，溫氏與養(yǎng)殖戶形成的是準(zhǔn)縱向一體化的關(guān)系：養(yǎng)殖戶只負(fù)責(zé)生產(chǎn)過程中的管理工作，相當(dāng)于溫氏雇傭的“工人”，公司則必須全程參與養(yǎng)殖戶產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的經(jīng)營過程，為養(yǎng)殖戶安全生產(chǎn)提供所需的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。在產(chǎn)期服務(wù)方面，溫氏需要為養(yǎng)殖戶提供質(zhì)量有保障的豬苗，為養(yǎng)殖經(jīng)營場地的平整、選擇與經(jīng)營設(shè)施的構(gòu)筑等專用性資產(chǎn)投資，甚至為養(yǎng)殖戶的生產(chǎn)墊付部分啟動資金。

在淮安市的實(shí)地調(diào)研中，筆者選取具有代表性的養(yǎng)殖戶或公司進(jìn)行深入的入戶訪談，包括9家與溫氏集團(tuán)簽訂契約關(guān)系的小農(nóng)戶、13家獨(dú)立生產(chǎn)經(jīng)營的小農(nóng)戶、5家合作社以及6家公司。通過多方訪談和實(shí)地調(diào)研，筆者對溫氏公司采用的“公司+農(nóng)戶”經(jīng)典模式有了較為深入的了解。

溫氏在飼養(yǎng)的全過程中采用“公司+農(nóng)戶”定制飼養(yǎng)管理系統(tǒng)。將豬苗委托給養(yǎng)殖戶代為飼養(yǎng)，在飼養(yǎng)過程中，公司為養(yǎng)殖戶長期提供豬苗、飼料、藥物等，并且每個(gè)片區(qū)安排有固定的聯(lián)絡(luò)員（養(yǎng)戶管理員），為養(yǎng)戶提供全方位的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，最終由公司負(fù)責(zé)收購出欄生豬；養(yǎng)戶以保證金、欄舍設(shè)備和勞動力等資源參與公司的產(chǎn)業(yè)鏈管理。

5 政策建議

根據(jù)淮安市的典型案例分析，筆者提出以下建議。

5.1 出臺后續(xù)利好政策，保證淮安生豬養(yǎng)殖散戶的生存空間

養(yǎng)豬業(yè)是一個(gè)周期性行業(yè)，近三四年豬價(jià)總體呈下降趨勢，養(yǎng)殖散戶在豬周期降低時(shí)必然虧本，規(guī)模愈大往往虧損愈大。同時(shí)，環(huán)保和糞污處理等原因加速了中國散戶離開養(yǎng)殖業(yè)?；窗彩?0%的畜禽養(yǎng)殖場沒有通過環(huán)境影響評價(jià)，在推進(jìn)畜禽面源污染治理的過程中，政府應(yīng)適當(dāng)扶持小農(nóng)戶，保證其一定的生存空間。例如，實(shí)施收入補(bǔ)貼，以降低生豬養(yǎng)殖小農(nóng)戶的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)；修法健全完善生豬死亡保險(xiǎn)制度等措施，在適當(dāng)調(diào)整補(bǔ)助比例下照顧更多小規(guī)模的養(yǎng)殖戶。

5.2 加強(qiáng)淮安農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)，落實(shí)縣鄉(xiāng)兩級農(nóng)村環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任

基于淮安市積極開展“兩減六治三提升”專項(xiàng)行動，政府應(yīng)不斷完善淮安農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管體系建設(shè)，更好地發(fā)揮監(jiān)督、管理作用，推動畜禽污染資源化利用發(fā)展，減低農(nóng)業(yè)面源污染，改善淮安生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境。此外，要完善相關(guān)環(huán)保信訪制度、環(huán)保舉報(bào)制度，通過多種途徑解決農(nóng)村環(huán)境污染問題。要加大農(nóng)村環(huán)保執(zhí)法力度，以更嚴(yán)厲的懲戒措施，倒逼養(yǎng)殖戶自覺保護(hù)環(huán)境。

5.3 鼓勵(lì)推廣緊密型的“公司+農(nóng)戶”模式在淮安市落實(shí)

近兩年，國家積極引導(dǎo)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，統(tǒng)籌兼顧培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和扶植小農(nóng)戶。生豬養(yǎng)殖行業(yè)作為周期性行業(yè)，唯一能夠長期生存下去的只能是生產(chǎn)成本低于豬周期最低值的高效企業(yè)。溫氏在淮安市推廣的“公司+農(nóng)戶”經(jīng)營模式，正是通過構(gòu)建合理的利益分配機(jī)制，聯(lián)合農(nóng)戶分享結(jié)果，在帶動小農(nóng)戶發(fā)展的同時(shí)，也促進(jìn)了農(nóng)業(yè)畜牧業(yè)的現(xiàn)代化。因此，基于成本的角度，采用“公司+農(nóng)戶”模式能夠減小市場風(fēng)險(xiǎn)，降低養(yǎng)殖成本，政府應(yīng)積極促進(jìn)該模式在淮安市的廣泛應(yīng)用。

5.4 大力推廣生豬養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展

粗放的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式是導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境污染的重要原因，因此，推動農(nóng)業(yè)的綠色發(fā)展模式可促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的有效治理。一方面是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染防控，在地方政府的推動主導(dǎo)下，在農(nóng)村地區(qū)大力開展綠色生產(chǎn)行動，通過引導(dǎo)的方式鼓勵(lì)生豬養(yǎng)殖戶進(jìn)行廢棄物的資源化利用，以清潔生產(chǎn)的方式實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化。另一方面是加強(qiáng)規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)，推動畜牧業(yè)向?qū)I(yè)化、規(guī)?；l(fā)展，推進(jìn)畜禽糞污處理。生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖模式的建設(shè)是將種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)緊密結(jié)合，例如，將畜禽糞尿作為有機(jī)肥還田就近處理，可以有效地消耗畜禽糞尿，降低糞污處理成本，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖污染治理減量化的目標(biāo)。

6 結(jié)論

通過研究淮安市的生豬養(yǎng)殖戶參與生態(tài)補(bǔ)償?shù)哪Ｊ?，筆者發(fā)現(xiàn)，主要做法是通過參與溫氏模式即“公司+農(nóng)戶”的方式來參與生態(tài)補(bǔ)償制度的實(shí)施。同時(shí)，研究發(fā)現(xiàn)，農(nóng)戶在市場經(jīng)濟(jì)條件下變得越來越理性，他們參與生態(tài)補(bǔ)償?shù)暮诵脑谟谧畲蠡孬@取經(jīng)濟(jì)利益，因此，如果生態(tài)補(bǔ)償僅僅作為一項(xiàng)生態(tài)工程，沒有兼顧農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)利益訴求，那么農(nóng)戶將難以積極響應(yīng)和參與生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?shí)施。通過在淮安市的實(shí)地調(diào)研和養(yǎng)殖戶走訪，筆者認(rèn)為，近年來在中國畜禽養(yǎng)殖污染治理愈發(fā)嚴(yán)格的形勢下，出于對政府環(huán)境保護(hù)政策和生態(tài)補(bǔ)償政策的倒逼機(jī)制的反應(yīng)，農(nóng)戶自身獨(dú)立生產(chǎn)經(jīng)營難以支付高昂的環(huán)保投入，未來緊密型的“公司+農(nóng)戶”生產(chǎn)經(jīng)營模式成為必然趨勢，通過合作雙方“利益均沾，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”，保證小規(guī)模生豬養(yǎng)殖戶的生存空間。