清潔生產(chǎn)審核技術(shù)完善策略淺析

葉智毅

（東莞市眾誠節(jié)能技術(shù)服務(wù)中心，廣東 東莞 523000）

當(dāng)前，我國積極倡導(dǎo)建立生態(tài)文明社會，環(huán)境保護(hù)要求不斷提升，使得企業(yè)污染控制成本增加。但是，很多企業(yè)環(huán)境污染治理技術(shù)水平較低，不能達(dá)到治理要求，使污染物發(fā)生轉(zhuǎn)移，不能從根本上消除污染，導(dǎo)致環(huán)境受到嚴(yán)重的破壞。實(shí)踐表明，清潔生產(chǎn)是保護(hù)環(huán)境的重要舉措。生產(chǎn)期間，工業(yè)企業(yè)應(yīng)采取有效的污染預(yù)防措施，減少治理成本，提升治理效果。

1 清潔生產(chǎn)的起源、發(fā)展和重要意義

清潔生產(chǎn)始于美國化學(xué)行業(yè)的污染預(yù)防和審計，隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，清潔生產(chǎn)理念得到越來越多的人的認(rèn)同。經(jīng)過多年的發(fā)展，我國清潔生產(chǎn)相關(guān)法規(guī)和政策陸續(xù)頒布，清潔生產(chǎn)體系日趨完善。

1994年，我國建立了國家清潔生產(chǎn)中心，將環(huán)境保護(hù)作為核心內(nèi)容進(jìn)行研究，逐漸完善污染預(yù)防工作。之后，我國建立了清潔生產(chǎn)審核方法體系，不斷完善清潔生產(chǎn)相關(guān)政策和制度，使企業(yè)重視清潔生產(chǎn)審核和人才培養(yǎng)，推動了清潔生產(chǎn)的發(fā)展。2002年，全國人民代表大會常務(wù)委員會發(fā)布了《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》；2004年，原中國環(huán)境保護(hù)總局發(fā)布了《清潔生產(chǎn)審核暫行辦法》；2012年，全國人民代表大會常務(wù)委員會通過了《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法〉的決定》；2016年，國家發(fā)展和改革委員會、原環(huán)境保護(hù)部修訂并發(fā)布了《清潔生產(chǎn)審核辦法》。當(dāng)前，我國清潔生產(chǎn)法律法規(guī)得到不斷完善和落實(shí)，這使我國清潔生產(chǎn)工作開展變得更加順利，同時對我國環(huán)境保護(hù)起到了重要的作用，達(dá)到了預(yù)防污染的目的。

為了保證清潔生產(chǎn)審核效果，人們要明確方向，完善調(diào)查指標(biāo)，制定科學(xué)的實(shí)施方案。相關(guān)部門要明確清潔生產(chǎn)審核方向，積極開展檢查和管理，確定企業(yè)清潔生產(chǎn)審核指標(biāo)，對企業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行全面控制。同時，要根據(jù)清潔生產(chǎn)審核指標(biāo)進(jìn)行檢查，詳細(xì)了解企業(yè)生產(chǎn)情況，使清潔生產(chǎn)方案能夠適合企業(yè)，使企業(yè)完善生產(chǎn)體系，改善生產(chǎn)方式，解決污染排放問題，有效保護(hù)環(huán)境。人們要不斷完善清潔生產(chǎn)審核技術(shù)，有效發(fā)揮相關(guān)技術(shù)的作用，對企業(yè)進(jìn)行高效的檢查和監(jiān)督，使企業(yè)生產(chǎn)符合環(huán)境保護(hù)要求，最終實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

2 清潔生產(chǎn)審核技術(shù)

清潔生產(chǎn)審核由國家發(fā)展和改革部門以及生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)實(shí)施，按照企業(yè)類型進(jìn)行分類，人們需要按照相關(guān)流程開展清潔生產(chǎn)審核工作。為了有效開展清潔生產(chǎn)審核工作，保證企業(yè)持續(xù)進(jìn)行清潔生產(chǎn)，審核人員需要明確以下內(nèi)容，即發(fā)展方向、指標(biāo)體系、企業(yè)情況調(diào)查、審核重點(diǎn)、審核目標(biāo)和審核方案，不斷完善清潔生產(chǎn)審核工作。

2.1 明確方向

開展清潔生產(chǎn)審核前，人們需要明確清潔生產(chǎn)審核類型，確定發(fā)展規(guī)劃，這也是清潔生產(chǎn)審核的重要組成部分。為了使企業(yè)全面貫徹節(jié)能環(huán)保、降低能耗、提高效率的理念，清潔生產(chǎn)審核分為兩種類型，即節(jié)能類型和減污類型。發(fā)展和改革部門對能源節(jié)約進(jìn)行管理，生態(tài)環(huán)境部門進(jìn)行污染管理。對于清潔生產(chǎn)管理，生態(tài)環(huán)境部門注重減少污染，發(fā)展和改革部門將節(jié)能作為清潔生產(chǎn)審核的目標(biāo)[1-3]。生態(tài)環(huán)境部門需要對清潔生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格審核，特別是污染物排放濃度超標(biāo)和排放量超標(biāo)的企業(yè)，根據(jù)審核要求進(jìn)行嚴(yán)肅處理。開展清潔生產(chǎn)審核，可以減少污染，保護(hù)環(huán)境，避免排放不達(dá)標(biāo)，降低有害物質(zhì)對環(huán)境的影響[4-5]。結(jié)合重點(diǎn)內(nèi)容，生態(tài)環(huán)境部門能夠根據(jù)工作目標(biāo)制定合理的方案，使審核工作更加順利地進(jìn)行，同時對企業(yè)起到監(jiān)督作用，使污染物排放得到有效控制，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。

2.2 完善審核指標(biāo)和調(diào)查內(nèi)容

人們要明確清潔生產(chǎn)評價指標(biāo)，使清潔生產(chǎn)評價體系能夠作為審核的唯一標(biāo)準(zhǔn)。近年來，我國不斷完善清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系，制定了嚴(yán)格的清潔生產(chǎn)審核指標(biāo)。其中，清潔生產(chǎn)包含三個等級，一為國際水平，二為國內(nèi)水平，三為國內(nèi)基本水平。清潔生產(chǎn)指標(biāo)體系包括生產(chǎn)技術(shù)和要求、資源利用標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、回收標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境管理等內(nèi)容，其間采用定性和定量方法進(jìn)行評估。進(jìn)行清潔生產(chǎn)評價時，企業(yè)要根據(jù)自身實(shí)際情況，選擇合適的評價方法，使企業(yè)清潔生產(chǎn)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，同時減少生產(chǎn)問題[6-8]。

部分行業(yè)缺乏清潔生產(chǎn)審核體系，審核難度較大，通常需要依據(jù)國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)要按照清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)要求并參考其他企業(yè)，完善清潔生產(chǎn)評估方式。企業(yè)要嚴(yán)格遵守清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，制定和落實(shí)污染物排放規(guī)定。評估期間，首先，具備條件的企業(yè)向生態(tài)環(huán)境部門提出評估申請，通常提交清潔生產(chǎn)報告后再提出申請。完成申請?zhí)峤缓螅鷳B(tài)環(huán)境部門需要對申請材料進(jìn)行審核和分析，審核合格后才能將材料上交。在評估的過程中，省級生態(tài)環(huán)境部門會邀請清潔生產(chǎn)專家參與，保證評估結(jié)果的權(quán)威性和合理性，通過審核后，需要考察現(xiàn)場情況，明確企業(yè)生產(chǎn)工藝和資源利用情況、產(chǎn)污排放情況、環(huán)境情況、清潔生產(chǎn)培訓(xùn)相關(guān)記錄、清潔生產(chǎn)方案實(shí)施項目等內(nèi)容，進(jìn)行現(xiàn)場詢問。審核后，生態(tài)環(huán)境部門會及時公布企業(yè)評估相關(guān)內(nèi)容。

人們要做好企業(yè)生產(chǎn)情況調(diào)查，使清潔生產(chǎn)審核順利開展。調(diào)查包括預(yù)評估和評估兩個階段。預(yù)評估是清潔生產(chǎn)審核的初始階段，能夠發(fā)現(xiàn)和解決問題，通過資料查找、檔案閱覽、座談等方式來全面調(diào)查企業(yè)生產(chǎn)。評估需要全面分析物料平衡、水平衡和能量平衡等，同時詳細(xì)調(diào)查物料流失，明確污染物成因。調(diào)查期間，人們需要開展全面研究，調(diào)查和分析企業(yè)生產(chǎn)過程和生產(chǎn)能力等，設(shè)置目標(biāo)，科學(xué)規(guī)劃方案[9-10]。首先要了解企業(yè)的基本信息，然后分析企業(yè)生產(chǎn)中存在的污染問題，完善物料衡算方法。

通過全面調(diào)查，人們可以明晰清潔生產(chǎn)審核過程，明確審核重點(diǎn)，提升審核水平。物料衡算需要通過現(xiàn)場實(shí)測等方式來完成，其中現(xiàn)場實(shí)測具有較高的準(zhǔn)確性，但是要求比較多，一般的企業(yè)難以完成，所以主要使用經(jīng)驗(yàn)系數(shù)方法進(jìn)行審核。人們要根據(jù)企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)系數(shù)和物料分析，結(jié)合其中存在的問題，確定審核重點(diǎn)，初步明確污染物排放的原因，之后根據(jù)原因設(shè)計出合理的方案。這樣一來，人們可以明確企業(yè)生產(chǎn)中的污染物排放情況，采取有效措施來控制排放，提升審核的實(shí)際效果。

2.3 建立目標(biāo)

為了有效推進(jìn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作，人們需要明確審核重點(diǎn)和清潔生產(chǎn)目標(biāo)。首先，預(yù)評估階段要了解企業(yè)經(jīng)營情況，對企業(yè)清潔生產(chǎn)質(zhì)量進(jìn)行評估；其次，評估階段要明確清潔生產(chǎn)審核目標(biāo)；最后，方案實(shí)施階段要論證清潔生產(chǎn)方案的實(shí)際效果和影響。清潔生產(chǎn)審核目標(biāo)是衡量方案實(shí)施效果的主要依據(jù)，一般在評估之前設(shè)置。設(shè)置目標(biāo)需要考慮環(huán)境需求和標(biāo)準(zhǔn)，還要分析同行業(yè)的差距、工藝設(shè)備使用規(guī)定等內(nèi)容，使目標(biāo)設(shè)置更加全面。

清潔生產(chǎn)審核目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，可以降低廢物處理成本，減少資源消耗和環(huán)境污染。清潔生產(chǎn)審核有助于提升清潔生產(chǎn)水平，人們要調(diào)查企業(yè)生產(chǎn)情況，制定科學(xué)的清潔生產(chǎn)審核方案，最終實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)的目的。清潔生產(chǎn)審核需要論證清潔生產(chǎn)水平，保證報告編寫的合理性。

2.4 科學(xué)制定方案

制定清潔生產(chǎn)審核方案時，人們要保證方案的有效性，發(fā)現(xiàn)和解決問題，明確企業(yè)存在的問題，根據(jù)實(shí)際情況制定合理的清潔生產(chǎn)方案。清潔生產(chǎn)審核報告分為兩方面，一是預(yù)評估和評估環(huán)節(jié)提出的清潔生產(chǎn)方案，二是在可行性論證階段評價清潔生產(chǎn)方案的應(yīng)用效果[11-12]。清潔生產(chǎn)方案的實(shí)施效果對清潔生產(chǎn)審核有直接的影響，同時審核極為重要，需要遵循嚴(yán)格的指定方法。

首先，征集意見，通過大范圍的宣傳，獲得較多的合理意見。其次，結(jié)合物料平衡和污染物產(chǎn)生原因來制定方案，參考國外相關(guān)技術(shù)，向?qū)I(yè)人員尋求支持。預(yù)評估階段，人們需要對生產(chǎn)過程進(jìn)行評估和分析，確定清潔生產(chǎn)方案。目前，清潔生產(chǎn)審核存在忽視無低費(fèi)方案的現(xiàn)象，人們對無低費(fèi)方案存在錯誤的認(rèn)識，認(rèn)為其效果不顯著，方案設(shè)計不細(xì)致。實(shí)際上，人們需要分析生產(chǎn)情況，才能得到無低費(fèi)方案。

審核期間，人們要明確生產(chǎn)工藝參數(shù)、工藝流程以及設(shè)備維修期等內(nèi)容。無低費(fèi)方案設(shè)計需要研究審核重點(diǎn)內(nèi)容，通常需要和專家進(jìn)行探討，其對技術(shù)水平要求較高，難度大。在第一輪清潔生產(chǎn)審核中，人們需要提出多個相關(guān)的生產(chǎn)方案，包括高費(fèi)方案和無低費(fèi)方案。清潔生產(chǎn)方案的論證需要考慮環(huán)境、技術(shù)以及經(jīng)濟(jì)三個方面，使技術(shù)選擇達(dá)到較好的效果，提升經(jīng)濟(jì)效益，保證方案的科學(xué)性，使污染預(yù)防的開展有更加良好的基礎(chǔ)。在報告編寫的過程中，方案論證需要滿足以下要求：一是論證技術(shù)的先進(jìn)性和可操作性，二是論證生產(chǎn)能夠產(chǎn)生明顯的效益，三是論證經(jīng)濟(jì)效益投資償還期和收益能夠被接受。

在審核過程中，部分評估報告缺少詳細(xì)的數(shù)據(jù)，不能顯示出污染物排放的指標(biāo)變化，不能準(zhǔn)確顯示有害物質(zhì)的排放，這也影響了清潔生產(chǎn)審核的效果，需要進(jìn)行完善[13-14]。根據(jù)清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，人們要明確清潔生產(chǎn)內(nèi)容，使清潔生產(chǎn)審核有詳細(xì)的參考依據(jù)。人們要詳細(xì)分析企業(yè)污染排放情況，確定污染物類型和指標(biāo)，詳細(xì)記錄數(shù)據(jù)，有效監(jiān)控污染物排放。這樣可以提高報告的真實(shí)性和參考性，充分發(fā)揮清潔生產(chǎn)審核的作用。企業(yè)要不斷完善清潔生產(chǎn)機(jī)制，充分發(fā)揮清潔生產(chǎn)的作用，提升清潔生產(chǎn)效果，有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

3 結(jié)語

清潔生產(chǎn)審核對環(huán)境保護(hù)有著重要的作用，工業(yè)企業(yè)要有效控制污染物的排放量，切實(shí)保護(hù)環(huán)境。清潔生產(chǎn)審核要明確工作目標(biāo)，制定合理的指標(biāo)，有效發(fā)揮自身的作用，全面加強(qiáng)企業(yè)管理，最終實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。