清潔生產(chǎn)視角下農(nóng)藥企業(yè)污染防治精細(xì)化管理分析

褚福友

（南京世力拓環(huán)境科技有限公司，南京 210023）

我國(guó)是農(nóng)藥生產(chǎn)大國(guó)，已經(jīng)成為全球最大的農(nóng)藥生產(chǎn)國(guó)和出口國(guó)。農(nóng)藥工業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，2001-2016年，我國(guó)化學(xué)農(nóng)藥原藥產(chǎn)量由78.72萬(wàn)t增長(zhǎng)至377.80萬(wàn)t，年復(fù)合增長(zhǎng)率為11.02%。在保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、保障糧食穩(wěn)產(chǎn)、創(chuàng)造巨大經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，農(nóng)藥生產(chǎn)期間產(chǎn)生了大量廢水、廢氣、廢渣等污染物，其毒性大、濃度高、組分復(fù)雜，后期治理難度大。此外，隨著環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng)，廣大企業(yè)經(jīng)營(yíng)者逐漸重視農(nóng)藥生產(chǎn)過(guò)程中所產(chǎn)生的“三廢”問(wèn)題，積極引入清潔生產(chǎn)理念，從源頭上解決農(nóng)藥生產(chǎn)過(guò)程中的“三廢”問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展。

1 農(nóng)藥工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)藥企業(yè)產(chǎn)能情況

從農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量來(lái)看，截至2015年底，經(jīng)工業(yè)和信息化部核準(zhǔn)具有農(nóng)藥生產(chǎn)資質(zhì)的企業(yè)多達(dá)1 642家，全年農(nóng)藥產(chǎn)能為374.1萬(wàn)t，農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)的主營(yíng)業(yè)務(wù)年收入為3 100多億元。我國(guó)已經(jīng)成為全球農(nóng)藥最大的生產(chǎn)國(guó)。統(tǒng)計(jì)部門將農(nóng)藥制劑產(chǎn)量作為農(nóng)藥原藥產(chǎn)量統(tǒng)計(jì)，使得實(shí)際產(chǎn)量要低于統(tǒng)計(jì)產(chǎn)量[1]。中國(guó)農(nóng)藥工業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2015年底，我國(guó)農(nóng)藥原藥的年產(chǎn)量為140余萬(wàn)t。

1.2 農(nóng)藥企業(yè)分布情況

從農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)分布來(lái)看，蘇、魯、豫、冀、浙成為全國(guó)主要農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)省份，這五個(gè)地區(qū)的農(nóng)藥產(chǎn)值約占全國(guó)的68%。其中，有31家農(nóng)藥銷售收入超過(guò)10億元的企業(yè)位于上述地區(qū)（全國(guó)僅40家）。此外，隨著農(nóng)藥工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)所導(dǎo)致的環(huán)保問(wèn)題逐漸受到關(guān)注，農(nóng)藥企業(yè)逐漸從東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)向中西部轉(zhuǎn)移，趨勢(shì)較為顯著。贛、皖、川、蒙、寧農(nóng)藥工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)數(shù)逐漸增多。

1.3 農(nóng)藥生產(chǎn)管理制度

根據(jù)《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》（1997年）規(guī)定，我國(guó)的農(nóng)藥生產(chǎn)實(shí)行的是登記制，并對(duì)農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)的污染防治提出“應(yīng)有符合國(guó)家環(huán)境保護(hù)要求的污染防治設(shè)施和措施，并且污染物排放不得超過(guò)國(guó)家和地方的排放標(biāo)準(zhǔn)”。2017年，《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》作出了進(jìn)一步的修訂和完善，強(qiáng)化了農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)和地方監(jiān)管部門的環(huán)保污染監(jiān)管責(zé)任。2008年，原環(huán)境保護(hù)部出臺(tái)的《雜環(huán)類農(nóng)藥工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 21523-2008），設(shè)置了百草枯、三唑酮、多菌靈等原藥生產(chǎn)環(huán)節(jié)的水污染物排放最高限值。2010年，原環(huán)境保護(hù)部出臺(tái)的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則 農(nóng)藥建設(shè)項(xiàng)目》（HJ 582-2010），從環(huán)評(píng)一般性原則、內(nèi)容及方法詳細(xì)規(guī)定了農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)原藥、制劑及中間體建設(shè)方面的環(huán)評(píng)內(nèi)容。2017年，原環(huán)境保護(hù)部出臺(tái)的《固定污染源排污許可分類管理名錄》中明確提出，所有農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)于當(dāng)年完成排污許可證申報(bào)工作。這些規(guī)章制度對(duì)規(guī)范我國(guó)農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)的清潔生產(chǎn)和污染防治提供了現(xiàn)實(shí)依據(jù)。

2 農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)主要污染源

作為預(yù)防和治理病蟲(chóng)害的重要化學(xué)制劑，農(nóng)藥在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮著重要作用。與此同時(shí)，農(nóng)藥成分復(fù)雜，其生產(chǎn)環(huán)節(jié)會(huì)產(chǎn)生大量的廢氣、廢水及廢渣等“三廢”污染物[2]。

2.1 廢氣

農(nóng)藥工業(yè)生產(chǎn)使用到大量的化學(xué)原料，生產(chǎn)環(huán)節(jié)產(chǎn)生的氨氣、氯氣和氯化氫、二氧化硫等廢氣具有腐蝕性、刺激性以及易燃易爆等特點(diǎn)，回收、處置不當(dāng)會(huì)直接影響周邊的環(huán)境質(zhì)量，也極大地威脅廠區(qū)作業(yè)人員及周邊住戶的安全。此外，農(nóng)藥工業(yè)生產(chǎn)還需要進(jìn)行一系列的化學(xué)反應(yīng)，過(guò)量氣體原料、副反應(yīng)等所生成的氣體都是農(nóng)藥生產(chǎn)廢氣的重要來(lái)源。如果蒸餾操作不當(dāng)，廢水、廢渣處置不合理，都會(huì)產(chǎn)生有毒有害的廢氣。

2.2 廢水

農(nóng)藥工業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生的廢水量雖然規(guī)模較小，但農(nóng)藥生產(chǎn)過(guò)程中所產(chǎn)生的廢水具有污染物濃度高、有毒有害性強(qiáng)，含有的許多污染物難降解甚至不降解，后期的治理難度大。例如，磷酸根、苯胺、酚類等廢水中的污染物一直都難有較好的處置措施。從農(nóng)藥生產(chǎn)廢水的來(lái)源看，其主要與生產(chǎn)環(huán)節(jié)的化學(xué)反應(yīng)有著密切的聯(lián)系，化學(xué)農(nóng)藥生產(chǎn)過(guò)程會(huì)有許多催化劑、中間產(chǎn)物以及未反應(yīng)原料等，它們都會(huì)隨著生產(chǎn)工藝流程進(jìn)入廢水中。廢水處理時(shí)會(huì)產(chǎn)生氯化鈉等，使得廢水中的含鹽量增加，處理工藝復(fù)雜，增添農(nóng)藥廢水的處置難度，因此，倡導(dǎo)清潔生產(chǎn)，從源頭減少?gòu)U水生產(chǎn)量具有積極的現(xiàn)實(shí)意義。

2.3 廢渣

農(nóng)藥工業(yè)生產(chǎn)所產(chǎn)生的廢渣主要包括有機(jī)物、無(wú)機(jī)物、廢鹽等物質(zhì)，許多廢渣為多種混合物。農(nóng)藥工業(yè)生產(chǎn)廢渣具有腐蝕性、易燃性以及毒性強(qiáng)等特點(diǎn)，處置不及時(shí)會(huì)直接威脅作業(yè)人員的身體健康。就其來(lái)源看，農(nóng)藥工業(yè)生產(chǎn)所產(chǎn)生的廢渣主要有生產(chǎn)過(guò)程中各種化學(xué)反應(yīng)未完成的原料和化學(xué)反應(yīng)產(chǎn)生的副產(chǎn)物。另外，不合格產(chǎn)品，廢水處理后生成的沉渣、過(guò)濾殘?jiān)?，也是農(nóng)藥工業(yè)生產(chǎn)廢渣的重要來(lái)源。

3 農(nóng)藥企業(yè)清潔生產(chǎn)存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題

農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)所產(chǎn)生的污染物成分復(fù)雜、毒性強(qiáng)，污染物含磷、苯、酚等難處理化學(xué)物，一旦排入環(huán)境中，會(huì)給空氣、土壤、水體等帶來(lái)污染，加劇生態(tài)環(huán)境惡化[3]。因此，農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)從源頭更新生產(chǎn)工藝，積極推廣清潔生產(chǎn)理念和工藝，對(duì)廢水、廢氣、廢渣采取預(yù)處理、回收、降解、焚燒等舉措，降低農(nóng)藥生產(chǎn)給周圍環(huán)境產(chǎn)生的影響。但是，農(nóng)藥生產(chǎn)“三廢”處置是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程。目前，還有一些問(wèn)題亟待解決。

3.1 企業(yè)自身重視程度不夠

重生產(chǎn)效益，輕環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)象依然不同程度地存在，農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)對(duì)于清潔生產(chǎn)的推廣熱情不夠。此外，農(nóng)藥企業(yè)清潔生產(chǎn)離不開(kāi)先進(jìn)技術(shù)設(shè)備的投入和專業(yè)人才隊(duì)伍的引進(jìn)，這也勢(shì)必在短期內(nèi)增加企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，對(duì)于一些中小農(nóng)藥企業(yè)來(lái)說(shuō)，這是一筆不小的費(fèi)用。此外，由于我國(guó)的農(nóng)藥產(chǎn)能已經(jīng)過(guò)剩，企業(yè)為了經(jīng)濟(jì)利益，常常惡性競(jìng)爭(zhēng)，這些因素的存在都不利于清潔生產(chǎn)工藝與理念的推廣和實(shí)施。

3.2 企業(yè)清潔生產(chǎn)監(jiān)督不嚴(yán)

從外部環(huán)境來(lái)看，雖然近年來(lái)各地紛紛重視起環(huán)境保護(hù)，把環(huán)保納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核的重要內(nèi)容之一。但重經(jīng)濟(jì)GDP、輕環(huán)保的傳統(tǒng)思想依然不同程度存在，對(duì)于轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)藥企業(yè)是否采取了清潔生產(chǎn)往往監(jiān)管力度不夠。雖然農(nóng)藥企業(yè)生產(chǎn)設(shè)立了登記制，給行業(yè)準(zhǔn)入設(shè)置了門檻限值，但一些中小農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)在項(xiàng)目投產(chǎn)前通過(guò)環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批，在后期的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和管理環(huán)節(jié)往往因管理不嚴(yán)，所提出的污染防治措施難以真正落實(shí)。有時(shí)，為了提升產(chǎn)品的產(chǎn)生效率，部分企業(yè)故意降低了污染物的處理標(biāo)準(zhǔn)。例如，農(nóng)藥生產(chǎn)中廢水含鹽量較高，一些企業(yè)只是簡(jiǎn)單地采用稀釋方式處理，并未實(shí)現(xiàn)真正意義上的清潔生產(chǎn)。此外，偷排漏排污染物的情形時(shí)有發(fā)生，由于監(jiān)管不嚴(yán)，針對(duì)企業(yè)的違規(guī)行為往往簡(jiǎn)單地一罰了之。

3.3 清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)不夠健全

農(nóng)藥生產(chǎn)工序眾多，涉及的污染物毒性強(qiáng)、易腐蝕，清潔生產(chǎn)需要完善的標(biāo)準(zhǔn)，才能確保農(nóng)藥企業(yè)按照該標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)和投產(chǎn)，也能保障行業(yè)、環(huán)保等監(jiān)管部門監(jiān)督執(zhí)法有據(jù)可依。但從我國(guó)農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)的清潔生產(chǎn)現(xiàn)狀來(lái)看，由于缺乏行業(yè)特征污染因子排放標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)藥質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以及副產(chǎn)物產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等，農(nóng)藥生產(chǎn)過(guò)程中的“三廢”處置缺乏行業(yè)針對(duì)性，對(duì)于農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)缺少有力的約束和監(jiān)督。例如，農(nóng)藥生產(chǎn)中重視產(chǎn)品的純度，制定了許多農(nóng)藥產(chǎn)品的純度標(biāo)準(zhǔn)，但缺少雜志限量標(biāo)準(zhǔn)和副產(chǎn)物產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等，不利于后期廢棄物的回收利用。

3.4 農(nóng)藥清潔生產(chǎn)技術(shù)有待提升

農(nóng)藥生產(chǎn)是一項(xiàng)技術(shù)性較強(qiáng)的行業(yè)，其清潔生產(chǎn)也需要強(qiáng)有力的技術(shù)支持，無(wú)論是清潔生產(chǎn)工藝，還是后期的污染物清潔處理等，都需要先進(jìn)的技術(shù)工藝作為保障。但是，與國(guó)外農(nóng)藥生產(chǎn)巨頭相比，國(guó)內(nèi)許多中小農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)的清潔生產(chǎn)是一塊亟待補(bǔ)齊的短板。例如，手動(dòng)遙控、工藝參數(shù)集中顯示傳統(tǒng)生產(chǎn)作業(yè)模式依然普遍在使用，高濃度廢水處理效果不佳，企業(yè)清潔生產(chǎn)自動(dòng)化、連續(xù)性較弱，資源的利用率較低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，由于農(nóng)藥化學(xué)合成步驟較長(zhǎng)，回收率較低，保持在40%～50%，1 t農(nóng)藥產(chǎn)品消耗2～20 t的原料，不僅造成資源浪費(fèi)，也給生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生影響[4]。

4 清潔生產(chǎn)視角下農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)污染防治精細(xì)化管理對(duì)策

4.1 源頭上削減“三廢”產(chǎn)量

4.1.1 原藥產(chǎn)品替代

從清潔生產(chǎn)的視角，鼓勵(lì)企業(yè)研制、生產(chǎn)高效、環(huán)保、低毒型農(nóng)藥替代產(chǎn)品，積極推廣綠色農(nóng)藥，從源頭削減農(nóng)藥生產(chǎn)環(huán)節(jié)的“三廢”排放量，減少環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)要嚴(yán)格按照農(nóng)藥生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)政策要求，加快落后產(chǎn)能的淘汰力度，加快技術(shù)的升級(jí)改造。

4.1.2 改善農(nóng)藥劑型

環(huán)保型農(nóng)藥制劑是農(nóng)藥生產(chǎn)和發(fā)展的必然趨勢(shì)，積極推廣水分散性粒劑，切實(shí)減少乳油、粉劑生產(chǎn)劑型。

4.1.3 應(yīng)用綠色加工技術(shù)

選擇低毒、無(wú)害、環(huán)保型原料、試劑等，例如，選擇高效催化劑，減少化學(xué)溶劑使用，選擇綠色無(wú)害溶劑[5]。

4.1.4 改進(jìn)生產(chǎn)工藝設(shè)備

農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)要加快新生產(chǎn)工藝的引進(jìn)力度，優(yōu)先選用先進(jìn)的合成工藝技術(shù)，提升農(nóng)藥企業(yè)生產(chǎn)的自動(dòng)化水平，提高產(chǎn)品的回收利用率，降低物料泄露概率和污染排放量。

4.2 積極制定行業(yè)發(fā)展指導(dǎo)政策

國(guó)家應(yīng)從清潔生產(chǎn)的角度，從技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)規(guī)范、財(cái)政和稅收等方面出臺(tái)政策，鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展清潔生產(chǎn)工藝。例如，設(shè)立清潔生產(chǎn)專項(xiàng)資金，支持和鼓勵(lì)企業(yè)加快清潔生產(chǎn)工藝的研發(fā)和改造升級(jí)，減少“三廢”的源頭排放量。尤其是對(duì)于苯胺、酚類以及高濃度鹽水等現(xiàn)有技術(shù)不易處理的污染物，可通過(guò)政府貼息貸款、稅費(fèi)減免等措施，鼓勵(lì)企業(yè)加快工藝技術(shù)的升級(jí)改造。

4.3 加大清潔生產(chǎn)外部監(jiān)管力度

國(guó)家應(yīng)出臺(tái)嚴(yán)格的法律法規(guī)，進(jìn)一步明確農(nóng)藥生產(chǎn)的市場(chǎng)準(zhǔn)入，堅(jiān)決取締無(wú)證無(wú)照的小作坊和無(wú)生產(chǎn)許可證的企業(yè)從事農(nóng)藥生產(chǎn)。從外，國(guó)家要結(jié)合農(nóng)藥發(fā)展動(dòng)態(tài)，從法律上明確規(guī)定具體的禁止名錄和工藝，設(shè)立農(nóng)藥生產(chǎn)負(fù)面清單制。例如，加快產(chǎn)能過(guò)剩的農(nóng)藥的市場(chǎng)淘汰力度，加快企業(yè)清潔生產(chǎn)工藝的改造升級(jí)，對(duì)于“三廢”處理不達(dá)標(biāo)、無(wú)資源回收裝置設(shè)備的企業(yè)限期整改。此外，政府相關(guān)部門應(yīng)定期抽查農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)的污染物處理情況，將抽查情況作為考核企業(yè)的一項(xiàng)重要依據(jù)。

4.4 健全清潔生產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

為保障農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，政府相關(guān)部門要加快建立農(nóng)藥生產(chǎn)清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，借鑒國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加速制定農(nóng)藥生產(chǎn)領(lǐng)域的“三廢”排放標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決防止農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)污染物超標(biāo)排放，制定農(nóng)藥產(chǎn)品雜質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和副產(chǎn)物標(biāo)準(zhǔn)。