廣西壯族自治區(qū)環(huán)境噪聲污染現(xiàn)狀及防治對(duì)策

黃增，黃紅銘*，韋江慧，秦旭芝，呂保玉，尹少華

（1.廣西壯族自治區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站，南寧 530028；2.廣西壯族自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳，南寧 530028）

近年來(lái)，隨著我國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及城市化步伐的加快，城市的環(huán)境噪聲污染問(wèn)題日益突出，已成為環(huán)境污染投訴的高發(fā)區(qū)。在近幾年的環(huán)境污染投訴事件中，噪聲擾民方面的投訴占環(huán)境污染投訴事件總數(shù)的40%以上[1～4]。噪聲污染作為僅次于大氣污染的第二大環(huán)境危害因素，不僅影響人們的身心健康，而且也危及社會(huì)的和諧穩(wěn)定，國(guó)家對(duì)此高度重視，噪聲環(huán)境質(zhì)量也將成為國(guó)家考核的重要指標(biāo)之一[5，6]。本文以廣西壯族自治區(qū)為例，在對(duì)廣西壯族自治區(qū)噪聲環(huán)境質(zhì)量及噪聲污染治理現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)研的基礎(chǔ)上，分析了廣西壯族自治區(qū)噪聲污染防治當(dāng)前存在的問(wèn)題，并提出了相應(yīng)的對(duì)策建議。

1 噪聲環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀

從近三年來(lái)的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)看，廣西壯族自治區(qū)環(huán)境噪聲質(zhì)量總體較好。城市區(qū)域環(huán)境噪聲：2016年噪聲等效聲級(jí)平均值為54.5dB（A）、2017年為54.1dB（A）、2018年為54.5dB（A），質(zhì)量等級(jí)為二級(jí)；城市道路交通噪聲：2016年等效聲級(jí)平均值為67.3dB（A）、2017年為67.1dB（A）、2018年為66.7dB（A），質(zhì)量等級(jí)為一級(jí)；城市功能區(qū)噪聲：2016年城市功能區(qū)噪聲晝間達(dá)標(biāo)率為95%，夜間達(dá)標(biāo)率為78.8%；2017年晝間達(dá)標(biāo)率為95.6%，夜間達(dá)標(biāo)率為81.9%；2018年晝間達(dá)標(biāo)率為94.3%，夜間達(dá)標(biāo)率為76.9%。各類(lèi)噪聲監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)總體保持穩(wěn)定，略有波動(dòng)。

目前，廣西壯族自治區(qū)的噪聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)尚不完善。在城市快速發(fā)展、建成區(qū)不斷擴(kuò)大且城市功能逐步完善的情況下，城市區(qū)域及交通聲環(huán)境噪聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)站點(diǎn)數(shù)量沒(méi)有得到相應(yīng)調(diào)整和增補(bǔ)，監(jiān)測(cè)范圍有限、代表性不足。監(jiān)測(cè)工作仍主要依靠手工完成，在廣西壯族自治區(qū)現(xiàn)有的498個(gè)城市道路交通聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位及40個(gè)功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位中，僅南寧市的7個(gè)城市功能區(qū)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位實(shí)現(xiàn)了自動(dòng)監(jiān)測(cè)。手工監(jiān)測(cè)頻率較低，難以反映出城市平均噪聲的真實(shí)水平，因而也客觀上造成了監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)達(dá)標(biāo)但噪聲擾民投訴量居高不下的現(xiàn)象[7～9]。近幾年通過(guò)環(huán)保舉報(bào)熱線、市長(zhǎng)熱線、來(lái)訪等方式投訴的廣西壯族自治區(qū)噪聲擾民事件：2016年為18 504件，2017年為19 182件，2018年為23 499件。2017年，中央環(huán)保督察涉及環(huán)境噪聲的群眾信訪案件數(shù)為52件。2018年，國(guó)務(wù)院對(duì)廣西壯族自治區(qū)的大督察，發(fā)現(xiàn)噪聲擾民問(wèn)題10起。

2 環(huán)境噪聲污染防治經(jīng)驗(yàn)及成效

2.1 狠抓重點(diǎn)，解決難點(diǎn)

一是狠抓功能區(qū)和重點(diǎn)源的噪聲污染防治工作；二是狠抓重大會(huì)議、重點(diǎn)時(shí)段、重要區(qū)域的噪聲防護(hù)。

就投訴較多的熱點(diǎn)難點(diǎn)建筑工地，一方面，加大噪聲污染信訪案件查處力度，另一方面，針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈、違法施工屢教不改的工地，召集項(xiàng)目業(yè)主、施工單位負(fù)責(zé)人舉行誡勉談話會(huì)，規(guī)范工地的施工行為，做到合理、合法、文明施工，減少噪聲擾民同時(shí)做好溝通反饋工作，傾聽(tīng)解決群眾的訴求。這些做法贏得了投訴人的理解和支持，最大限度地降低了投訴量，也較好地鞏固了專(zhuān)項(xiàng)整治成效。

2.2 多方聯(lián)動(dòng)，密切配合

一是地方生態(tài)環(huán)境局對(duì)未經(jīng)審批擅自夜間連續(xù)機(jī)械施工的噪聲擾民行為，除了依法給予行政處罰和在當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境局網(wǎng)站公示外，還與相關(guān)管理部門(mén)聯(lián)動(dòng)出擊，將受罰單位的不良記錄在國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)“信用中國(guó)”網(wǎng)站上進(jìn)行曝光，直接影響施工單位今后參與工程投標(biāo)及向銀行貸款等行為[10]；二是生態(tài)環(huán)境局定期與公安、工商、城管、街道等部門(mén)組成夜市專(zhuān)項(xiàng)整治組，對(duì)經(jīng)營(yíng)商鋪違規(guī)占道和噪聲擾民行為進(jìn)行全面清理整治；三是聯(lián)合交警部門(mén)開(kāi)展“飆車(chē)”“飆聲”整治工作，一段時(shí)間內(nèi)每天抽調(diào)60名警力組成夜間“治飆”行動(dòng)小組，每日零時(shí)至六時(shí)在典型片區(qū)設(shè)立“飆車(chē)”“飆聲”整治點(diǎn)，對(duì)夜間的噪聲污染行為進(jìn)行整治。

2.3 加強(qiáng)督察、做好回訪

為最大限度降低投訴量，鞏固建筑施工噪聲專(zhuān)項(xiàng)整治成效，一是加大環(huán)境執(zhí)法后督察力度，及時(shí)對(duì)違法違規(guī)建筑工地執(zhí)行限期整改、行政處罰決定的有關(guān)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)存在違法施工行為且屢不改的建筑工地，通報(bào)政務(wù)服務(wù)中心環(huán)保窗口暫停辦理有關(guān)午間夜間施工證明；二是生態(tài)環(huán)境部門(mén)定期開(kāi)展對(duì)投訴群眾的回訪，通過(guò)電話、微信、信件等方式答復(fù)回訪投訴人，以便投訴群眾共同參與對(duì)建筑工地施工行為的監(jiān)督，同時(shí)減少公眾對(duì)同一事件的重復(fù)投訴量。

2.4 積極宣傳，拓寬渠道

積極開(kāi)展噪聲污染防治宣傳活動(dòng)，充分利用傳統(tǒng)媒體和新興媒體，宣傳噪聲污染的危害，提高企業(yè)噪聲污染防治意識(shí)和能力，提高群眾采用法律手段維護(hù)聲環(huán)境權(quán)益的意識(shí)和能力。利用多種渠道和方式進(jìn)行噪聲防治宣傳。如南寧市、柳州市、北海市建設(shè)噪聲信息顯示屏向廣大市民展示當(dāng)?shù)卦肼暛h(huán)境質(zhì)量信息、生態(tài)環(huán)境政策法規(guī)以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)成效。

3 噪聲污染防治存在的問(wèn)題

廣西壯族自治區(qū)缺乏相關(guān)的地方立法，2018年新修訂的《中華人民共和國(guó)環(huán)境噪聲污染防治法》對(duì)于”夜間”的定義依然是指晚二十二點(diǎn)至晨六點(diǎn)之間，以全國(guó)統(tǒng)一的夜間標(biāo)準(zhǔn)對(duì)全國(guó)各地進(jìn)行“一刀切”略欠妥當(dāng)，此外，新修訂的《中華人民共和國(guó)噪聲污染防治法》也未明確噪聲污染認(rèn)定的依據(jù)，對(duì)于生活噪聲取證難、執(zhí)法難的問(wèn)題還未有實(shí)際性的解決措施；二是噪聲管理的機(jī)構(gòu)、人員還不成體系，難以形成合力；三是聲環(huán)境功能區(qū)劃與城市規(guī)劃的一致性問(wèn)題，老城區(qū)規(guī)劃未從噪聲污染角度考慮到動(dòng)靜分離、企業(yè)與住宅分離，從而造成四大領(lǐng)域產(chǎn)生的噪聲影響人們的生產(chǎn)生活；四是環(huán)境噪聲監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系還未建成，目前使用質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測(cè)規(guī)范里的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，還沒(méi)有形成科學(xué)規(guī)范的噪聲環(huán)境評(píng)價(jià)體系；五是噪聲投訴處理還未規(guī)范化，監(jiān)測(cè)達(dá)標(biāo)但擾民現(xiàn)象還普遍存在，噪聲污染調(diào)查取證難給執(zhí)法帶來(lái)困難，噪聲污染的群眾投訴渠道，處理部門(mén)、程序、方法等還沒(méi)有規(guī)范。

4 噪聲污染防治建議

4.1 強(qiáng)化源頭控制手段

一是從經(jīng)濟(jì)政策、法律法規(guī)等方面鼓勵(lì)低噪聲產(chǎn)品，嚴(yán)格機(jī)動(dòng)車(chē)生產(chǎn)出廠噪聲標(biāo)準(zhǔn)，改善道路結(jié)構(gòu)和路面等方式進(jìn)行噪聲污染防治；二是嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，使噪聲環(huán)境影響評(píng)價(jià)成為規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目的必修課；三是加強(qiáng)噪聲排放控制紅線管理，實(shí)行夜間施工總量控制[11]；四是加強(qiáng)規(guī)劃管理，最好是多規(guī)合一，使城市總體規(guī)劃、土地規(guī)劃、交通規(guī)劃與環(huán)境特別是聲環(huán)境相協(xié)調(diào)。

4.2 完善法律法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)《中華人民共和國(guó)憲法》《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)噪聲污染防治法》的規(guī)定，加強(qiáng)廣西壯族自治區(qū)地方立法及標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)，將功能區(qū)劃、監(jiān)測(cè)和監(jiān)管等重要事項(xiàng)寫(xiě)進(jìn)地方法律，在法律中明確噪聲污染認(rèn)定的依據(jù)，增強(qiáng)地方法律的可操作性，使廣西壯族自治區(qū)噪聲污染防治工作有法可依、有章可循。

4.3 加強(qiáng)環(huán)境噪聲監(jiān)管能力建設(shè)

一是加強(qiáng)噪聲監(jiān)測(cè)與管理能力建設(shè)，建立一支高素質(zhì)、快速響應(yīng)的技術(shù)和管理專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍，改變目前噪聲技術(shù)力量薄弱的狀況；二是加強(qiáng)自動(dòng)監(jiān)測(cè)和信息化能力建設(shè)，完善環(huán)境噪聲監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和傳輸渠道，研發(fā)噪聲地圖軟件系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫(kù)，使噪聲監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)可視化，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)能及時(shí)為環(huán)境噪聲管理服務(wù)[12、13]；三是加強(qiáng)噪聲污染取證能力的研究，切實(shí)提高噪聲污染取證和執(zhí)法能力，做好噪聲污染投訴處理的規(guī)范化建設(shè)，提高環(huán)境監(jiān)管能力。

4.4 建立考核評(píng)價(jià)體系

建立噪聲污染防治工作的評(píng)價(jià)體系。一是建立噪聲相關(guān)信息公開(kāi)制度，將全區(qū)噪聲監(jiān)測(cè)點(diǎn)位信息全公開(kāi)，在各聲環(huán)境功能區(qū)邊界建立標(biāo)識(shí)牌，標(biāo)明功能區(qū)類(lèi)別、概況、保護(hù)目標(biāo)及監(jiān)督電話，接受社會(huì)監(jiān)督；二是各地生態(tài)環(huán)境局實(shí)時(shí)發(fā)布噪聲監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，上級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)對(duì)各地市、縣級(jí)噪聲環(huán)境質(zhì)量、投訴量、公眾滿意率進(jìn)行綜合排名；三是把環(huán)境噪聲管理納入政府考核事項(xiàng)，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境噪聲管理的督察考核。

5 結(jié)語(yǔ)

噪聲污染防治治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工作，需要多措并舉，采用經(jīng)濟(jì)手段、行政手段、技術(shù)手段等多種手段綜合治理。不但需要地方政府重視，各行各業(yè)加強(qiáng)自律，也需要公眾的積極參與，更需要多個(gè)執(zhí)法部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法、嚴(yán)格治理。