推行垃圾分類相關(guān)問題的探討

崔洪運(yùn)，陳程，馬維晨，趙鵬高

（國家發(fā)展和改革委員會資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)司，北京 100824）

1 我國垃圾分類由點(diǎn)到面、逐步推開，成效初顯

近年來，各地及相關(guān)部門深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，積極推動垃圾分類工作向縱深推進(jìn)。

1.1 垃圾分類的頂層設(shè)計不斷完善

按照中央改革部署，國家發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部會同有關(guān)部門研究制定了《生活垃圾分類制度實(shí)施方案》（以下簡稱《方案》），報請國務(wù)院同意；國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了該《方案》，對垃圾分類工作做出了全面部署。2019年4月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等7部委聯(lián)合發(fā)出通知，在地級及以上的城市全面啟動生活垃圾分類。

1.2 重點(diǎn)城市垃圾分類全面推行

根據(jù)該《方案》的要求，直轄市、省會城市、計劃單列市和部分地級城市等46個重點(diǎn)城市（以下簡稱46個重點(diǎn)城市）全部出臺了垃圾分類工作細(xì)化方案。46個重點(diǎn)城市分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的生活垃圾處理系統(tǒng)正在逐步建立，已配備廚余垃圾分類運(yùn)輸車近5000輛，有害垃圾分類運(yùn)輸車近1000輛。

1.3 黨政軍機(jī)關(guān)等公共機(jī)構(gòu)率先垂范

《方案》印發(fā)后，相關(guān)部門制定出臺《關(guān)于推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)等公共機(jī)構(gòu)生活垃圾分類工作的通知》《關(guān)于在醫(yī)療機(jī)構(gòu)推進(jìn)生活垃圾分類管理的通知》《關(guān)于軍隊(duì)單位落實(shí)生活垃圾分類制度的意見》《關(guān)于在學(xué)校推進(jìn)生活垃圾分類管理工作的通知》等文件，部署推進(jìn)黨政軍機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院率先實(shí)施生活垃圾分類。截至目前，134家中央單位、27家駐京部隊(duì)和各省直機(jī)關(guān)已全面推行垃圾分類。

1.4 先進(jìn)地區(qū)垃圾分類經(jīng)驗(yàn)得到總結(jié)推廣

國家發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等有關(guān)部門通過組織召開現(xiàn)場會、印發(fā)內(nèi)部信息等形式，積極總結(jié)推廣上海、浙江、廈門、廣州等地垃圾分類的好經(jīng)驗(yàn)好做法，形成示范帶動效應(yīng)。

2 我國垃圾分類存在的問題

2.1 公眾參與垃圾分類投放主體意識弱

目前，公眾對生活垃圾分類的認(rèn)識主要停留在基礎(chǔ)了解層面，沒有充分認(rèn)識到垃圾分類的重要性和必要性，尤其是長期以來形成的生活習(xí)慣導(dǎo)致公眾不習(xí)慣分類；部分地區(qū)的垃圾分類方法求多求全，不便于學(xué)習(xí)掌握，導(dǎo)致公眾不會分類；同時，公眾對垃圾分類后的效果和作用也有質(zhì)疑。

2.2 垃圾先分后混問題突出

垃圾的收運(yùn)體制不適應(yīng)分類要求，現(xiàn)階段大多數(shù)城市小區(qū)的垃圾收運(yùn)模式是由物業(yè)車輛將垃圾運(yùn)至小區(qū)附近的垃圾樓，再由環(huán)衛(wèi)車輛運(yùn)至垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站進(jìn)行集中，最后運(yùn)至終端處理場所。由于垃圾分類收運(yùn)能力的不足，即使居民進(jìn)行了垃圾分類投放，后續(xù)收運(yùn)也是“一鍋燴”，這在一定程度上挫傷了公眾對垃圾分類的積極性。

2.3 垃圾終端處理設(shè)施不匹配

現(xiàn)階段我國的生活垃圾處理方式主要是焚燒和填埋，對于分出來的有害垃圾、廚余垃圾，由于處理設(shè)施不完善，導(dǎo)致分類后的垃圾無處可去。目前，上海地區(qū)垃圾分類分出來的濕垃圾，由于處理能力存在缺口，尚不能全部分類處理，其處理后端產(chǎn)業(yè)鏈也未完全打通，部分濕垃圾仍是混在一起焚燒或填埋。加之城市環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)與再生資源系統(tǒng)“兩網(wǎng)”未能有效銜接，廢玻璃等垃圾由于回收價值較低，即使分出來也無法得到有效的回收利用。

2.4 地方財政壓力不容忽視

經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展水平在一定程度上決定了垃圾分類情況。據(jù)統(tǒng)計，垃圾實(shí)行分類后，46個重點(diǎn)城市每年的運(yùn)營成本（收運(yùn)-處置全環(huán)節(jié)）預(yù)計近400億元，占地方財政收入的比重約0.8%，其中北上廣深等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市影響較小，占比基本低于0.5%，而廣元、咸陽等中小城市，占比超過3%。隨著地級及以上城市全面開展生活垃圾分類，部分城市在垃圾分類中將面臨較大的財政壓力。

2.5 垃圾處理收費(fèi)制度需進(jìn)一步完善

目前，國內(nèi)有300多個城市實(shí)施了生活垃圾收費(fèi)制度，但基本采用費(fèi)用固定、按戶計征的模式，造成了垃圾扔多扔少都一樣，居民缺乏足夠的垃圾減量動力，同時定額收費(fèi)的費(fèi)率不變，隨著垃圾排放量的遞增，繳納的費(fèi)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以彌補(bǔ)垃圾的處理成本。

2.6 管理機(jī)制統(tǒng)籌協(xié)調(diào)還需加強(qiáng)

垃圾分類處理涉及分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理和分類利用，環(huán)環(huán)相扣，缺一不可。而垃圾分類全過程又分別隸屬不同部門管理，一個部門工作力度跟不上，就會嚴(yán)重制約整體工作效果。

3 有關(guān)建議

3.1 廣泛宣傳動員

充分發(fā)揮媒體的作用，采用人民群眾喜聞樂見的形式，持續(xù)開展宣傳教育，推動垃圾分類進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭，使垃圾分類制度和理念深入人心。

3.2 合理界定垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)

落實(shí)《方案》要求，在“有害垃圾、易腐垃圾和可回收物”的垃圾分類基本類型基礎(chǔ)上，鼓勵各地因地制宜制定簡單易辨的分類種類和操作方法，切實(shí)提高公眾參與垃圾分類的主動性和積極性。

3.3 推進(jìn)配套體系建設(shè)

加快建立與垃圾分類品種相配套的收運(yùn)體系，與再生資源利用相協(xié)調(diào)的回收體系，完善與垃圾分類相銜接的終端處理設(shè)施，實(shí)現(xiàn)分類收運(yùn)、回收、利用和處理設(shè)施相互銜接。積極推進(jìn)各地加強(qiáng)垃圾終端處理設(shè)施規(guī)劃選址，解決好“鄰避”問題，加快垃圾終端處理設(shè)施的建設(shè)。

3.4 拓寬資金渠道

垃圾分類的資金需求大，在切實(shí)加大財政投入的基礎(chǔ)上，要充分發(fā)揮市場的作用，鼓勵社會資本參與垃圾分類的投放、收集、運(yùn)輸和處理，不斷提升垃圾分類回收和處理水平。完善垃圾處理收費(fèi)制度，按照“誰產(chǎn)生、誰付費(fèi)，多產(chǎn)生、多付費(fèi)”的原則，探索建立差別化計量收費(fèi)和懲罰性收費(fèi)制度。

3.5 強(qiáng)化監(jiān)督考核

推動各地制定符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的垃圾分類管理?xiàng)l例，完善垃圾分類獎懲機(jī)制和考評機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化城市人民政府垃圾分類處理的主體責(zé)任。

3.6 打通垃圾分類處理的產(chǎn)業(yè)鏈

嚴(yán)格落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，推動垃圾源頭減量。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)廢棄資源循環(huán)利用，實(shí)現(xiàn)垃圾資源化。積極推進(jìn)垃圾處理工藝研發(fā)，特別是加大廚余垃圾處理工藝的研發(fā)，全面打通垃圾分類處理全過程產(chǎn)業(yè)鏈。

3.7 完善管理體制

成立由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭，相關(guān)部門參加的垃圾分類部際協(xié)調(diào)機(jī)制，形成共同參與、各司其職、齊抓共管的工作格局。同時，加快探索建立集垃圾分類投放、分類回收、分類運(yùn)輸、分類處置的一體化管理體制。