生態(tài)文明視域下的海洋命運(yùn)共同體

□ 王春益

（王春益，中國(guó)生態(tài)文明研究與促進(jìn)會(huì)駐會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、研究員）

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次提出構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的戰(zhàn)略構(gòu)想，此后又相繼提出構(gòu)建海洋命運(yùn)共同體和保護(hù)海洋生態(tài)文明、世界生態(tài)文明等新理念和新思想。這既是對(duì)習(xí)近平生態(tài)文明思想的豐富和發(fā)展，也是對(duì)中國(guó)應(yīng)對(duì)世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、社會(huì)信息化、文化多樣化的戰(zhàn)略思考。海洋生態(tài)文明是習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要組成部分，根本目標(biāo)是建設(shè)美麗藍(lán)色海洋，核心是“形成并維護(hù)人海和諧的關(guān)系”。海洋生態(tài)文明既不是人類社會(huì)進(jìn)步與發(fā)展必須保持海洋的原生狀態(tài)，也不是海洋的發(fā)展變化完全服從于人類自身發(fā)展的需要，而是人的全面發(fā)展與海洋平衡有序之間的和諧統(tǒng)一。

一、習(xí)近平生態(tài)文明思想為從全球、全局視域上理解和把握海洋命運(yùn)共同體提供了科學(xué)指南

習(xí)近平生態(tài)文明思想的本質(zhì)內(nèi)涵是人與自然和諧共生。人類命運(yùn)共同體理念從理論內(nèi)涵上講，既包含著人與自然生態(tài)，還包含政治經(jīng)濟(jì)、人文社會(huì)、科學(xué)技術(shù)、國(guó)際關(guān)系及全球安全體系等；從現(xiàn)實(shí)方面講，人類命運(yùn)共同體是全球形成的一種共生共存共榮關(guān)系，是一個(gè)時(shí)期或一個(gè)階段的相對(duì)穩(wěn)定系統(tǒng)；從全球治理的角度講，它既有國(guó)際政治因素，也是一個(gè)在全球公共規(guī)則與契約框架下的各國(guó)（或部分）聯(lián)合體。站在生態(tài)文明的視域上看，習(xí)近平人類命運(yùn)共同體理念中還包含著這三個(gè)命運(yùn)共同體：一是山水林田湖草生命共同體，目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共處、永續(xù)發(fā)展；二是海洋命運(yùn)共同體，認(rèn)為地球上所有海洋是一個(gè)生命生態(tài)系統(tǒng)，海洋是地球人類生存、發(fā)展、共享的空間，海洋孕育了生命，聯(lián)通了世界，促進(jìn)了發(fā)展，人類離不開海洋；三是網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體，這是基于現(xiàn)代信息技術(shù)突飛猛進(jìn)的現(xiàn)實(shí)提出來的，虛擬的網(wǎng)絡(luò)空間為人類共同所有，應(yīng)造福于人類，隨著信息技術(shù)越來越發(fā)達(dá)，全球網(wǎng)絡(luò)空間的依存度也會(huì)越來越強(qiáng)。

人類命運(yùn)共同體是一個(gè)包容、開放、共享的體系，遵循的是地球生物圈規(guī)律。地球生物圈是指地球上凡是出現(xiàn)并感受到生命活動(dòng)影響的地區(qū)，是地表有機(jī)體包括微生物及其自下而上環(huán)境的總稱，是行星地球特有的圈層，也是人類誕生和生存的空間。地球生物圈規(guī)律反映的是地球上生命物種之間以及與生存環(huán)境的關(guān)系。

在我們?nèi)祟惥幼〉倪@個(gè)藍(lán)色星球上——海洋屬于地球生物圈的一部分，地球不是被海洋分割成了各個(gè)孤島，而是被海洋連結(jié)成了一個(gè)自然生態(tài)系統(tǒng)，各國(guó)人民的命運(yùn)與海洋安危與共，只有共同維護(hù)，倍加珍惜海洋的生態(tài)環(huán)境與和平安寧，人類世界才能更加美好。海洋是地球的重要圈層，其面積覆蓋地球表面約71%，儲(chǔ)存了地球上97%的水資源，是影響地球生物圈演變的重要因素。在當(dāng)今社會(huì)，海洋的意義和價(jià)值早已超越了早期海洋所具有的“舟楫之便”和“漁鹽之利”的價(jià)值。海洋是生命之源，海洋是互通之平臺(tái)，海洋是發(fā)展之動(dòng)力。

隨著世界多極化和經(jīng)濟(jì)全球化深度發(fā)展，特別是在現(xiàn)代信息技術(shù)快速發(fā)展、交通工具高度便捷的時(shí)代，海洋已不再是以前人們所言的“stopping waters”（隔離帶），而是各大陸相連結(jié)的紐帶，是互聯(lián)互通互享的媒介，是全球共同發(fā)展與繁榮的源頭。

在這一時(shí)代背景下，習(xí)近平總書記適時(shí)提出構(gòu)建海洋命運(yùn)共同體，推進(jìn)海洋生態(tài)文明的理念，將進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)際社會(huì)各方的有識(shí)之士重新審視海洋，站在世界生態(tài)文明的視域高度，重新認(rèn)識(shí)人類與海洋之間的關(guān)系，重新認(rèn)識(shí)我們所居住的藍(lán)色星球的可持續(xù)發(fā)展及其未來。

二、海洋生態(tài)文明建設(shè)是構(gòu)建海洋命運(yùn)共同體的必由之路

構(gòu)建“海洋命運(yùn)共同體”是習(xí)近平總書記直面全球海洋治理問題提出的重要理念。習(xí)近平總書記明確提出，中國(guó)高度重視海洋生態(tài)文明建設(shè)，持續(xù)加強(qiáng)海洋環(huán)境污染防治，保護(hù)海洋生物多樣性，實(shí)現(xiàn)海洋資源有序開發(fā)利用，為子孫后代留下一片碧海藍(lán)天?！吧鷳B(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰”，一部人與海洋關(guān)系的演變史，就是一部海洋文明的興衰史。聯(lián)合國(guó)《2030 年可持續(xù)發(fā)展議程》可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)中明確要求“保護(hù)和可持續(xù)利用海洋及海洋資源以促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展”。

全球海洋生態(tài)環(huán)境面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。20 世紀(jì)90 年代以來，全球海洋生態(tài)環(huán)境的持續(xù)惡化引起了各國(guó)的廣泛關(guān)注。人類對(duì)海洋的過度開發(fā)和利用不僅導(dǎo)致了海洋環(huán)境破壞、資源衰退和生物多樣性降低，也給人類社會(huì)的持續(xù)健康發(fā)展帶來了挑戰(zhàn)。大量陸源污染物入海，海水大面積富營(yíng)養(yǎng)化、海洋塑料垃圾、持久性有機(jī)污染物等對(duì)海洋魚類和其他生物的生存和繁衍形成了威脅。海洋資源特別是近岸漁業(yè)資源枯竭，海洋生物多樣性持續(xù)減少，海洋生物群落和生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)及功能發(fā)生變化。全球氣候變化引發(fā)了海表溫度升高、海平面上升和海洋酸化等令人擔(dān)憂的現(xiàn)象。

2018 年，我國(guó)海洋生態(tài)環(huán)境狀況整體穩(wěn)中向好。海水環(huán)境質(zhì)量總體有所改善，符合一類海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的海域面積占管轄海域的96.3%；近岸海域優(yōu)良（一、二類）水質(zhì)點(diǎn)位比例為74.6%，較上年上升6.7 個(gè)百分點(diǎn)。但局部海域污染依然突出，典型海洋生態(tài)系統(tǒng)健康狀況改善不明顯。污染海域主要分布在遼東灣、渤海灣、萊州灣、江蘇沿岸、長(zhǎng)江口、杭州灣、浙江沿岸、珠江口等近岸海域，超標(biāo)要素主要為無機(jī)氮和活性磷酸鹽。典型海洋生態(tài)系統(tǒng)健康狀況和海洋保護(hù)區(qū)保護(hù)對(duì)象基本保持穩(wěn)定。監(jiān)測(cè)的入海河流劣Ⅴ類水質(zhì)斷面同比下降6.1 個(gè)百分點(diǎn)。海洋傾倒區(qū)、海洋油氣區(qū)環(huán)境質(zhì)量基本符合海洋功能區(qū)環(huán)境保護(hù)要求，海洋漁業(yè)水域環(huán)境質(zhì)量總體良好。赤潮發(fā)現(xiàn)次數(shù)和累計(jì)面積均較上年大幅減少。

當(dāng)前，我國(guó)海洋生態(tài)環(huán)境治理面臨的形勢(shì)與挑戰(zhàn)：①傳統(tǒng)海洋生態(tài)環(huán)境規(guī)劃的陸海統(tǒng)籌意識(shí)不強(qiáng)。過去海洋生態(tài)環(huán)境治理相關(guān)規(guī)劃內(nèi)容缺失，形式單一，多集中在海岸帶污染治理，對(duì)陸地排海污染考慮不足，沒有形成規(guī)范統(tǒng)一的海洋生態(tài)環(huán)境相關(guān)規(guī)劃框架體系。此外，陸地與海洋相關(guān)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃缺乏有效銜接，缺乏合理有效的陸海統(tǒng)籌標(biāo)準(zhǔn)體系，海洋生態(tài)環(huán)境治理規(guī)范化程度不高。②部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)粗放發(fā)展導(dǎo)致近海污染嚴(yán)重。中國(guó)沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的兩個(gè)突出特點(diǎn)是濱海工業(yè)化和沿海重工化，由于交通等方面的布局，鋼鐵、煉油、化工等多分布在沿海地區(qū)甚至布局在重要海洋生態(tài)區(qū)附近。這些鋼鐵、石油煉化等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式粗放，污染排放量大，易發(fā)生突發(fā)事故，致使中國(guó)近海海域污染嚴(yán)重，海洋生物資源生境遭遇破壞，增加了海洋生態(tài)環(huán)境治理的成本，嚴(yán)重制約了中國(guó)海洋生態(tài)治理現(xiàn)代化進(jìn)程。③海洋生態(tài)環(huán)境治理機(jī)制、體制、法治障礙仍未徹底破除。盡管國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革將海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)歸到生態(tài)環(huán)境部門統(tǒng)一管理，但海洋生態(tài)文明建設(shè)與資源管理涉海部門職能等還是條塊分割，沿海地區(qū)各自有本地區(qū)多級(jí)海洋管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)睾Ｑ蟮膮^(qū)域割裂現(xiàn)象依然存在，難以實(shí)現(xiàn)海洋生態(tài)環(huán)境與生態(tài)文明建設(shè)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)。此外，海洋生態(tài)環(huán)境法律體系仍相對(duì)薄弱，多為單項(xiàng)法規(guī)，且行業(yè)性突出。區(qū)域海洋生態(tài)環(huán)境治理立法體系缺乏，一些國(guó)際先進(jìn)管理理念在當(dāng)前法規(guī)體系中未得到體現(xiàn)，海洋生態(tài)環(huán)境治理制度化和法治化有待加強(qiáng)。④海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體單一，缺少多元共治。國(guó)家海洋政策仍以“自上而下”的模式為主，在海洋生態(tài)環(huán)境政策制定與執(zhí)行過程中，對(duì)利益相關(guān)者并沒有明確的法律或制度規(guī)定，由于缺乏社會(huì)主體參與和監(jiān)督，政策實(shí)施效果不佳。海洋生態(tài)環(huán)保社會(huì)公益組織缺乏，有的影響力也不太高。企業(yè)和公民海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，全民主動(dòng)參與海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)的熱情還不高，公民獲取海洋生態(tài)環(huán)境相關(guān)信息的渠道狹窄，公眾參與海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)和海洋生態(tài)文明建設(shè)的渠道不夠多元。

海洋生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)是“形成并維護(hù)人與海洋的和諧關(guān)系”。目前，海洋生態(tài)系統(tǒng)承載著來自陸海的雙重污染和開發(fā)壓力，新的時(shí)代背景下，積極構(gòu)建海洋命運(yùn)共同體是人類的共同夢(mèng)想，積極推進(jìn)海洋生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐創(chuàng)新，不但有利于推進(jìn)綠色“一帶一路”建設(shè)，而且進(jìn)一步豐富了習(xí)近平生態(tài)文明思想的時(shí)代內(nèi)涵，對(duì)堅(jiān)持人與海洋和諧共生，探索海洋治理現(xiàn)代化和海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。要把推進(jìn)海洋生態(tài)文明與海洋命運(yùn)共同體作為生態(tài)文明建設(shè)重要任務(wù)。人類在開發(fā)和利用海洋，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的過程中，要按照海洋生態(tài)系統(tǒng)規(guī)律和人類社會(huì)系統(tǒng)客觀規(guī)律，建立起人與海洋互動(dòng)的良性運(yùn)行機(jī)制與和諧發(fā)展的新的文明形態(tài)。

應(yīng)把習(xí)近平生態(tài)文明思想的“六個(gè)觀”引入到海洋生態(tài)文明和海洋命運(yùn)共同體構(gòu)建中去。一是要用“人與自然和諧共生”的科學(xué)自然觀，不斷深化人海和諧理念；二是要用“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展觀，不斷深化藍(lán)色海洋也是金山銀山理念；三是要用“良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉”的基本民生觀，不斷深化“藍(lán)色銀行”海洋福祉理念；四是要用山水林田湖草系統(tǒng)治理的整體觀，不斷深化海洋與地球生物圈理念；五是要用實(shí)行最嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度的嚴(yán)密法治觀，不斷深化依法治?？茖W(xué)用海的理念；六是要用共謀全球生態(tài)文明建設(shè)的共贏全球觀，不斷深化四海相連共榮共享命運(yùn)共同體理念。這“六個(gè)觀”為改善提升海洋生態(tài)系統(tǒng)健康和海洋生態(tài)安全、優(yōu)化海洋空間開發(fā)布局、建設(shè)海洋生態(tài)文明制度體系、增強(qiáng)海洋生態(tài)文明意識(shí)、參與全球海洋治理指明了方向。

當(dāng)前，加強(qiáng)海洋生態(tài)文明建設(shè)的任務(wù)艱巨。各級(jí)和各涉海部門應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，增強(qiáng)海洋生態(tài)文明理念；進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，科學(xué)利用海洋空間；大力實(shí)施科技興海，加大海洋環(huán)境保護(hù)力度；弘揚(yáng)海洋文化，保護(hù)海洋文化遺產(chǎn)；強(qiáng)化綜合協(xié)調(diào)，建立健全海洋法律法規(guī)。

三、推動(dòng)構(gòu)建海洋命運(yùn)共同體，為子孫后代留下一片美麗和平共享的藍(lán)色海洋

構(gòu)建海洋命運(yùn)共同體，首要的是樹立人海和諧、海洋是地球生物圈的重要組成部分的整體思維觀。“共同保護(hù)海洋生態(tài)文明”是習(xí)近平總書記首次強(qiáng)調(diào)的，我們要像對(duì)待生命一樣關(guān)愛海洋。地球是人類的共同家園，也是人類到目前為止唯一的家園。而地球表面積超過71%的是海洋，海洋的連通屬性決定了各國(guó)在應(yīng)對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境挑戰(zhàn)的過程中，不僅要從國(guó)內(nèi)情況出發(fā)，借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)系統(tǒng)、完備的海洋生態(tài)文明制度，還要從全人類的視角出發(fā)，認(rèn)識(shí)到解決海洋環(huán)境問題僅靠一國(guó)之力是不夠的，需要國(guó)際社會(huì)一起努力，共同構(gòu)建海洋命運(yùn)共同體。同時(shí)，要形成全球共識(shí)，即為了我們自己也為了子孫后代，必須共同保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，有序開發(fā)利用海洋資源，留下永續(xù)造福人類的藍(lán)色海洋。

“海洋命運(yùn)共同體”是“人類命運(yùn)共同體”的重要組成部分，是建設(shè)人海和諧的海洋生態(tài)系統(tǒng)、共促海洋繁榮、共謀海洋安全、推進(jìn)全球海洋治理的中國(guó)智慧和中國(guó)方案。海洋命運(yùn)共同體的基本內(nèi)涵是人類命運(yùn)共同體理念在海洋領(lǐng)域的具體實(shí)踐，是將國(guó)家海洋利益與全球海洋利益有機(jī)結(jié)合，將海洋未來命運(yùn)同人類未來命運(yùn)緊密聯(lián)系，將海洋生產(chǎn)價(jià)值與海洋生態(tài)價(jià)值有機(jī)貫通，推動(dòng)新形勢(shì)下全球海洋治理體系朝著更加公正公平合理的方向發(fā)展，為可持續(xù)利用和保護(hù)海洋指明了根本方向。

構(gòu)建海洋命運(yùn)共同體具有重要意義。海洋是連結(jié)各國(guó)人民的重要紐帶。人類生存得益于海洋，人類聯(lián)通離不開海洋，人類發(fā)展必依靠海洋?？梢哉f，海洋的和平安寧關(guān)乎世界各國(guó)安危和利益。海洋命運(yùn)共同體的理念，超越了對(duì)國(guó)家狹隘海洋利益的關(guān)切，體現(xiàn)了在海洋事務(wù)治理中對(duì)全球海洋利益的關(guān)切，具有寬廣的國(guó)際視野與對(duì)整個(gè)人類長(zhǎng)遠(yuǎn)利益關(guān)切的大情懷。海洋命運(yùn)共同體所體現(xiàn)的中國(guó)智慧，包括人與自然和諧的傳統(tǒng)理念，也包括實(shí)現(xiàn)世界生態(tài)文明的現(xiàn)代意識(shí)。海洋命運(yùn)共同體的提出，為實(shí)現(xiàn)有效的全球海洋治理提供了重要的中國(guó)智慧，展示了中國(guó)在全球海洋治理領(lǐng)域中的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。中國(guó)作為全球最大的發(fā)展中國(guó)家，人口約占世界的1/5。在全球海洋治理的進(jìn)程中，隨著自身的發(fā)展與繁榮，中國(guó)一定會(huì)為國(guó)際社會(huì)提供更多的公共產(chǎn)品，承擔(dān)更多力所能及的國(guó)際責(zé)任和義務(wù)，與國(guó)際社會(huì)一道共同推動(dòng)全球海洋事務(wù)的善治，推動(dòng)海洋命運(yùn)共同體理念的實(shí)現(xiàn)。

構(gòu)建海洋命運(yùn)共同體應(yīng)把握的幾個(gè)原則：①海洋命運(yùn)共同體是人類命運(yùn)共同體的重要組成部分，也是生態(tài)文明思想的重要體現(xiàn)，其構(gòu)建也應(yīng)遵循生態(tài)和諧、共建共享的原則。②海洋命運(yùn)共同體具有海洋生態(tài)系統(tǒng)的自然屬性，也具有人文和政治屬性，不僅是人與人、人與社會(huì)、國(guó)家之間的生命共同體，還是人與自然之間的生命共同體。③海洋命運(yùn)共同體是參與全球海洋治理的中國(guó)智慧和中國(guó)實(shí)踐，各國(guó)應(yīng)當(dāng)有事多商量、有事好商量。要加強(qiáng)對(duì)外宣傳，避免讓外界將其解讀為中國(guó)有在海上對(duì)外擴(kuò)張的想法。④海洋從來就不平靜。近代以來的世界歷史與海洋息息相關(guān)，讓人類陷入滔天浩劫的第二次世界大戰(zhàn)期間就發(fā)生了空前慘烈的大海戰(zhàn)。習(xí)近平總書記2018 年在莫爾茲比港出席亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)時(shí)，就感嘆發(fā)生于附近的珊瑚海戰(zhàn)役、瓜達(dá)爾卡納爾戰(zhàn)役。他深刻指出：“今天，這片海面已經(jīng)波瀾不驚，但我們不能忘卻歷史上的風(fēng)風(fēng)雨雨?！睒?gòu)建海洋命運(yùn)共同體既有機(jī)遇，也有挑戰(zhàn)，要共同創(chuàng)造海洋安全環(huán)境，妥善處理好合作與爭(zhēng)端，完善危機(jī)溝通機(jī)制，加強(qiáng)區(qū)域安全合作，推動(dòng)涉海分歧妥善解決。⑤構(gòu)建海洋命運(yùn)共同體需要從高處著眼，也要從具體項(xiàng)目著手?！耙粠б宦贰背h和“藍(lán)色伙伴關(guān)系”是構(gòu)建海洋命運(yùn)共同體的現(xiàn)實(shí)抓手和具體路徑。習(xí)近平總書記指出，當(dāng)前以海洋為載體和紐帶的市場(chǎng)、技術(shù)、信息、文化等合作日益緊密，中國(guó)提出共建“21 世紀(jì)海上絲綢之路”，就是希望促進(jìn)海上互聯(lián)互通和各領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作，推動(dòng)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)海洋文化交融，共同增進(jìn)海洋福祉。

推動(dòng)構(gòu)建海洋命運(yùn)共同體是一項(xiàng)偉大的事業(yè)，需要人類鍥而不舍、馳而不息的努力。習(xí)近平總書記指出：“事要去做才能成就事業(yè)，路要去走才能開辟通途。”作為“海洋命運(yùn)共同體”的提出者，中國(guó)做出了實(shí)際行動(dòng)、付出了巨大努力。我們呼吁，人類只有一個(gè)地球，各國(guó)共處一個(gè)世界，構(gòu)建海洋命運(yùn)共同體，共筑生態(tài)文明之基，同走綠色發(fā)展之路，共建清潔美麗世界是世界各國(guó)的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。