扎實推進(jìn)場地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)

論壇共識：土壤污染有其自身特殊屬性，在解決土壤污染問題時，要避免照搬大氣、水污染治理思路和技術(shù)路徑，需要充分考慮土地利用類型、污染程度、污染物類別、技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件等因素，綜合制定污染防治策略?？傮w上，我國土壤污染的狀況是局部污染嚴(yán)重，總體態(tài)勢可控。然而對于這些局部地區(qū)的土壤污染，我們?nèi)匀徊荒茌p視，應(yīng)圍繞國家和地方各級土壤環(huán)境管理體系建設(shè)，按照全過程風(fēng)險管控的思路，加快建立我國土壤環(huán)境風(fēng)險評估與預(yù)警體系。

生態(tài)環(huán)境部土壤生態(tài)環(huán)境司副司長鐘斌：

習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會的重要講話強(qiáng)調(diào)，“要全面落實土壤污染防治行動計劃，突出重點(diǎn)區(qū)域、行業(yè)和污染物，強(qiáng)化土壤污染管控和修復(fù)，有效防范風(fēng)險，讓老百姓吃得放心、住得安心?！?/p>

在黨中央、國務(wù)院堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，生態(tài)環(huán)境部會同各地區(qū)各部門深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，切實落實《土壤污染防治法》和“土十條”，扎實推進(jìn)凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。當(dāng)前，土壤污染防治法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系和工作機(jī)制基本構(gòu)建，全國土壤環(huán)境風(fēng)險管控進(jìn)一步強(qiáng)化，耕地周邊工礦污染源得到有力整治，建設(shè)用地人居環(huán)境風(fēng)險聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制逐步形成，土壤污染加重趨勢得到初步遏制，土壤生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持總體穩(wěn)定，凈土保衛(wèi)戰(zhàn)取得積極成效。

從國內(nèi)外實踐來看，土壤污染的形成非一朝一夕，問題的解決也不可能一蹴而就。要充分認(rèn)識土壤污染防治工作的緊迫性、長期性、艱巨性、復(fù)雜性，下一步，既要打好攻堅戰(zhàn)，更要具備打持久戰(zhàn)的耐心。

生態(tài)環(huán)境部土壤與農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管技術(shù)中心綜合業(yè)務(wù)部副主任谷慶寶：

我國土壤污染的狀況是局部污染嚴(yán)重，總體態(tài)勢可控。然而對于局部地區(qū)的土壤污染，我們?nèi)匀徊荒茌p視，需要對其實施防、控、治的措施。近年來，土壤污染防治制度體系的“四梁八柱”已經(jīng)初步建立，包括2016 年發(fā)布的《土壤污染防治行動計劃》，2018 年底發(fā)布的《土壤污染防治法》，以及生態(tài)環(huán)境部制定的一系列部門規(guī)章、風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范或指南。

生態(tài)環(huán)境部華南環(huán)境科學(xué)研究所土壤環(huán)境研究中心主任溫勇：

場地污染成因復(fù)雜，一是歷史難溯源，二是污染范圍難識別，三是污染深度難確定。調(diào)查場地污染的程度和范圍，傳統(tǒng)方法是通過資料調(diào)查、經(jīng)驗判斷等手段識別后，開展直入式的鉆孔、取樣、檢測分析，通過內(nèi)差法或不超標(biāo)點(diǎn)位來劃定土壤污染分布范圍及深度。這種做法，周期長、費(fèi)用大，同時存在較大的不確定性。地球物理方法是可以直接探測地下深部構(gòu)造的最佳方法，屬于非侵入式的探測技術(shù)，可以將數(shù)據(jù)從傳統(tǒng)的“點(diǎn)”提升至“面”與“空間”，具有快速高效及成本低廉的優(yōu)勢，能夠精細(xì)化確定場地的污染范圍以及不同物像的位置、邊界和特性，可以大幅提升場地污染治理的精細(xì)化水平，為場地污染治理提供全面和客觀的依據(jù)。

同濟(jì)大學(xué)土壤及地下水環(huán)境風(fēng)險管控與修復(fù)中心主任付融冰：

場地環(huán)境調(diào)查具有不確定性，應(yīng)根據(jù)場地調(diào)查的因素—次序—動態(tài)影響關(guān)系，構(gòu)建場地環(huán)境精準(zhǔn)化調(diào)查方法。

生態(tài)環(huán)境部土壤與農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管技術(shù)中心綜合業(yè)務(wù)部高工李志濤：

污染地塊風(fēng)險管控與治理修復(fù)可以分為三種情形：一是暫不開發(fā)利用地塊風(fēng)險管控，由所在地縣級人民政府組織劃定管控區(qū)域，采取風(fēng)險管控措施。二是擬開發(fā)利用地塊的風(fēng)險管控，要突出分區(qū)分級治理的思路，綜合施策。三是工期很緊的場地修復(fù)，要科學(xué)設(shè)置施工工序，提高修復(fù)的一次性通過率。土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)的履責(zé)順序怎樣確定？土壤污染責(zé)任人是首要責(zé)任主體，土地使用權(quán)人是次要責(zé)任主體，不管實施風(fēng)險管控或修復(fù)活動的主體是誰，所支出的費(fèi)用最終都由土壤污染責(zé)任人承擔(dān)。污染地塊開發(fā)的順序怎樣確定？地塊內(nèi)土地，需要分期分批開發(fā)的，修復(fù)方案編制要注意開發(fā)時序，原則上住宅、學(xué)校等敏感類用地應(yīng)后開發(fā)，以防止周邊未完成修復(fù)的受污染地塊對敏感人群造成不良影響。

浙江綠垚生態(tài)環(huán)境有限公司總經(jīng)理梁鵬：

在重金屬污染土壤修復(fù)過程中，傳統(tǒng)的固化穩(wěn)定化技術(shù)有其優(yōu)點(diǎn)，但也存在一些缺點(diǎn)，如對高浸出毒性的不太適用，長期效果難以保證等。水泥窯協(xié)同處置技術(shù)可以處理部分重金屬污染土壤，但是土壤中氯、氟、硫等元素會對水泥窯協(xié)同處置造成影響。玻璃化技術(shù)目前主要應(yīng)用于處理成分復(fù)雜的污染土、城市垃圾、尾礦渣、放射性廢料等，操作簡單，費(fèi)用較低。其原理是利用熱把有害污染物熔化為玻璃狀或玻璃-陶瓷狀物質(zhì)，玻璃化后的產(chǎn)物可應(yīng)用于水泥路面磚、混凝土、造船廠噴砂等方面。它的缺點(diǎn)是不適用于污染程度較高的污染土壤，場地處理后需進(jìn)行至少一年期的監(jiān)測。

湖北省十堰市鄖陽區(qū)委副書記、區(qū)長胡先平：

鄖陽區(qū)堅持生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)“三化融合”，實施水土共治，通過整村有機(jī)、整鎮(zhèn)推進(jìn)、全域生態(tài)、全產(chǎn)業(yè)鏈品牌管理，全力建設(shè)環(huán)水有機(jī)農(nóng)業(yè)示范區(qū)。建議將鄖陽列為生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)，探索農(nóng)業(yè)碳匯的生態(tài)產(chǎn)品價值化；適時建立漢江流域水土共治產(chǎn)業(yè)基金，用于支持重點(diǎn)地區(qū)和經(jīng)濟(jì)實力較弱的農(nóng)業(yè)縣（市、區(qū)）治理農(nóng)業(yè)面源污染、改善水體環(huán)境與提升產(chǎn)業(yè)。

廣西壯族自治區(qū)南寧市生態(tài)環(huán)境局黨組書記、局長韋好鵬：

南寧市切實開展污染地塊的修復(fù)治理，提出了“水土共治”修復(fù)模式，將重金屬污染土壤治理、有機(jī)污染土壤治理、地下水的穩(wěn)定化、減量化修復(fù)相結(jié)合。截至目前，除了地下水還在效果評估階段外，土壤修復(fù)部分已基本完成。面臨的問題和困難：一是運(yùn)用農(nóng)用地詳查結(jié)果和開展農(nóng)用地分類管理，涉及面廣，對如何實施存在困惑；二是需要解決歷史遺留問題，給地方財政帶來很大壓力；三是從事污染場地環(huán)境調(diào)查、風(fēng)險評估、治理修復(fù)的咨詢企業(yè)專業(yè)技術(shù)良莠不齊，專家評審也存在把關(guān)嚴(yán)格程度不一的情況，給地方管理帶來較大壓力。建議：一是加強(qiáng)經(jīng)驗交流和學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度，加強(qiáng)對土壤污染治理與修復(fù)環(huán)境監(jiān)管的指導(dǎo)，提升地方監(jiān)管能力和水平；二是建立污染場地環(huán)境調(diào)查、風(fēng)險評估、治理修復(fù)單位的紅黑榜名錄，形成競爭市場，提升專業(yè)治理機(jī)構(gòu)的能力和水平。

湖南省常德市生態(tài)環(huán)境局黨組書記陳建國：

土壤污染防治重在源頭預(yù)防,特別是在建設(shè)用地管理方面：一是嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，在規(guī)劃環(huán)評和建設(shè)項目環(huán)境影響評價工作中，防范土壤環(huán)境風(fēng)險。二是突出重點(diǎn)，抓好土壤重點(diǎn)監(jiān)管單位的監(jiān)管。建立隱患排查制度，加強(qiáng)風(fēng)險點(diǎn)的重點(diǎn)管控，強(qiáng)化執(zhí)法檢查。三是部門聯(lián)動，齊抓共管。自然資源和規(guī)劃部門、住建部門、生態(tài)環(huán)境部門建立聯(lián)動機(jī)制，在建設(shè)用地收儲、收回、回購、出讓、用地性質(zhì)變更時聯(lián)動把關(guān)，確保土地流轉(zhuǎn)和使用全過程管控到位。

湖北省黃石市生態(tài)環(huán)境局黨組成員、副局長黃經(jīng)文：

土壤污染防治工作面臨的突出問題：一是成熟技術(shù)匱乏，二是資金缺口較大，三是農(nóng)民積極性不高（農(nóng)用地土壤污染治理項目篩選的農(nóng)作物品種主要考慮安全性，較少考慮農(nóng)民的耕作風(fēng)險和經(jīng)濟(jì)效益，農(nóng)民獲得感不強(qiáng)，積極性不高），四是治理主體責(zé)任模糊。2016 年出臺的“土十條”明確了“誰污染誰治理”的基本原則，但在實際操作過程中，往往治理責(zé)任模糊，導(dǎo)致土壤污染治理工作大多數(shù)由政府承擔(dān)。對策建議：一是注重源頭污染管控，二是鼓勵協(xié)同技術(shù)攻關(guān)，三是建立多元投入機(jī)制，四是總結(jié)推廣成熟經(jīng)驗。

廣東省中山市生態(tài)環(huán)境局黨組書記、局長杜敏：

中山市積極開展土壤污染來源分析，對不同區(qū)域、不同類型用地的土壤污染狀況開展調(diào)查，在此基礎(chǔ)上對主要超標(biāo)污染物進(jìn)行源解析，為從源頭控制土壤污染提供理論支持，為控制土壤新增污染和受污染土壤治理技術(shù)選擇提供基礎(chǔ)支撐，最終形成土壤污染成因溯源、源頭監(jiān)管、過程阻斷、風(fēng)險控制、修復(fù)治理等一系列土壤環(huán)境管理對策。下一步，中山市將進(jìn)一步加強(qiáng)技術(shù)和政策研究，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)的作用，以“依托數(shù)字管理+規(guī)范技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)+創(chuàng)新管理制度”的模式提升土壤環(huán)境管理水平。

貴州省銅仁市生態(tài)環(huán)境局黨委委員、副局長黃代寬：

銅仁市側(cè)重于解決汞礦資源開采利用形成的歷史遺留土壤污染防治問題，形成了“銅仁治土211 模式”：構(gòu)建了2 類農(nóng)用地安全利用技術(shù)體系，建立了1 整套基于“物聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)”對涉汞行業(yè)企業(yè)和土壤污染地塊修復(fù)治理的全過程大數(shù)據(jù)監(jiān)管系統(tǒng)；建立了1 個集成，即“生態(tài)修復(fù)-生態(tài)產(chǎn)業(yè)-生態(tài)扶貧”模式，針對山區(qū)歷史遺留土壤污染進(jìn)行風(fēng)險管控與修復(fù)。下一步，銅仁市將繼續(xù)在環(huán)境監(jiān)管助推涉汞企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、土壤污染防治體制機(jī)制完善、汞及其他重金屬復(fù)合污染農(nóng)用地安全利用、歷史遺留汞礦用地污染風(fēng)險防控等領(lǐng)域持續(xù)發(fā)力、久久為功，當(dāng)好護(hù)土治土先行者。

廣東省韶關(guān)市生態(tài)環(huán)境局總工程師陳卓：

韶關(guān)是土壤污染綜合防治先行區(qū)，正在致力于土壤環(huán)境風(fēng)險管控和摸排，探索經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)開展礦山采選冶煉行業(yè)的土壤環(huán)境風(fēng)險管控之路。韶關(guān)通過背景值等五項專項調(diào)查，基本掌握了區(qū)域土壤環(huán)境風(fēng)險，正在分區(qū)域分類型分階段開展土壤環(huán)境風(fēng)險管控，防控過度修復(fù)治理，權(quán)衡經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會效益，打造效果可持續(xù)、經(jīng)濟(jì)可接受的“管理、技術(shù)和評估”體系及模式，爭取成為全國同類區(qū)域土壤污染防治工作的先鋒，降低土壤污染防治工作風(fēng)險和成本。

浙江省臺州市生態(tài)環(huán)境局玉環(huán)分局總工程師胡齊福：

玉環(huán)是民營企業(yè)的發(fā)祥地、股份合作制企業(yè)的發(fā)源地之一，電鍍、金屬表面處理、金屬熔煉等行業(yè)的發(fā)展一定程度上造成了地下水和土壤的污染。玉環(huán)市堅持規(guī)劃先行，編制了《玉環(huán)市污染地塊治理修復(fù)規(guī)劃》，全面推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)土壤調(diào)查，并開展了污染地塊的修復(fù)試點(diǎn)。但仍存在基層土壤污染防治工作人員少、力量薄，缺技術(shù)、缺資金等問題。建議：一是要加強(qiáng)培訓(xùn)，組建地方專家智庫，強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)；二是進(jìn)一步明確自然資源、住建等部門職責(zé)，強(qiáng)化部門聯(lián)動。