江山市高質(zhì)量推進綠色畜牧業(yè)發(fā)展

文│毛柳元 周展 丁向英（浙江省江山市畜牧獸醫(yī)局）

近年來，江山市圍繞“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡目傄螅瑥恼涡笄蒺B(yǎng)殖污染、規(guī)范畜禽屠宰、調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加強品牌培育等方面精準發(fā)力，建立“4＋1”“紅黃牌”監(jiān)管、“組團聯(lián)場”服務等一系列長效監(jiān)管服務機制，率先探索畜禽糞污資源化利用整縣推進農(nóng)牧循環(huán)發(fā)展模式，延伸畜產(chǎn)品綠色產(chǎn)業(yè)鏈條，高質(zhì)量推進畜牧業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，成功創(chuàng)建浙江省畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣，為江山市鄉(xiāng)村振興和產(chǎn)業(yè)興旺注入新動能。

一、江山畜牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。江山市借助“五水共治”的契機，大力實施生豬整規(guī)三年行動，特別是2015年以來，通過畜禽養(yǎng)殖污染“百日攻堅”行動的持續(xù)發(fā)力，倒逼養(yǎng)殖業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級，全市畜牧業(yè)呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢。江山市素有“中國白鵝之鄉(xiāng)、中國蜜蜂之鄉(xiāng)”之美譽，全市種畜禽、飼料生產(chǎn)及獸藥銷售、畜禽販銷等畜牧產(chǎn)業(yè)體系完善，現(xiàn)有農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)國家級1家、省級3家，擁有省一級種畜禽場5家，十萬噸級飼料生產(chǎn)線的飼料廠5家。全市有蜂產(chǎn)品企業(yè)34家，其中，國家級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)1家、省級2家、衢州市級2家；通過“GMP”認證企業(yè)4家，衛(wèi)生部“健”字批號產(chǎn)品13個；中國馳名商標2件、浙江省著名商標3件、浙江省名牌產(chǎn)品3個。2018年預計全市生豬飼養(yǎng)量63.22萬頭，家禽飼養(yǎng)量1859.29萬只，畜禽排泄物資源化利用率達98%，畜牧業(yè)總產(chǎn)值14.9億元，養(yǎng)蜂規(guī)模與經(jīng)濟效益連續(xù)27年位居全國各縣（市）之首，實現(xiàn)畜牧業(yè)發(fā)展和環(huán)境保護“雙贏”，走出一條標準化生產(chǎn)、規(guī)?；l(fā)展、智能化經(jīng)營、生態(tài)化運行、產(chǎn)業(yè)化帶動的畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級之路。

2.監(jiān)管機制不斷升格。牢固樹立全域“一盤棋”思想，狠抓養(yǎng)殖污染整治，始終保持高壓態(tài)勢，嚴格查處偷排漏排、超標超量排放、超量飼養(yǎng)等行為。建立生豬養(yǎng)殖長效管理機制，先后召開生豬養(yǎng)殖長效管理工作和生豬養(yǎng)殖場生物發(fā)酵床治理模式推進會，以政策支持助推養(yǎng)殖主體實現(xiàn)科學化、規(guī)范化管理。在近幾年生豬整規(guī)實踐中，摸索形成“4＋1”管控機制，堅持控量監(jiān)管，嚴格排放監(jiān)管，實施智慧監(jiān)管，推行聯(lián)動監(jiān)管，創(chuàng)新發(fā)酵床“零排放”養(yǎng)殖模式。持續(xù)強化養(yǎng)殖場動態(tài)監(jiān)管，網(wǎng)格化巡查覆蓋全市19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），2018年已出動1.185萬人次進行巡查，對保留的184家生豬養(yǎng)殖場全部安裝了在線監(jiān)控監(jiān)測設備，實現(xiàn)了線上線下“一體化”監(jiān)管。同時，建立了江山畜牧科技信息平臺，拓展信息化監(jiān)管平臺。

強制免疫疫苗發(fā)放，實行核準基數(shù)與二維碼編碼耳標配套發(fā)放，實現(xiàn)每頭生豬可追溯管理。創(chuàng)新推行生豬養(yǎng)殖場百分制“紅黃牌”監(jiān)管和退出機制，對于考評排名靠前的養(yǎng)殖場，優(yōu)先考慮相關農(nóng)業(yè)項目政策支持，并將該項考核結(jié)果納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度綜合考評。此外，江山市還推行“組團聯(lián)場”機制，建立了全市保留生豬養(yǎng)殖場市、鄉(xiāng)、村三級掛聯(lián)管控的機制，從市農(nóng)業(yè)局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村委各安排1名干部管控1個生豬養(yǎng)殖場，形成“三人一場”的組團管控，通過三級聯(lián)動網(wǎng)格化管控，進一步增強養(yǎng)殖場監(jiān)管實效。

3.公共服務不斷完備。一是全面實施生豬無害化處理聯(lián)動保險機制。建立了全市死亡動物無害化集中處理廠，制訂《江山市生豬保險與死豬無害化處理聯(lián)動工作實施細則》，生豬承保理賠由畜牧獸醫(yī)部門、人保財險、生豬無害化處理廠、養(yǎng)殖戶四方聯(lián)動實施，生豬保險與無害化處理聯(lián)動工作在全市各生豬養(yǎng)殖場實現(xiàn)全覆蓋。處理設備和處理車間封閉運行，實現(xiàn)無污水排放、空氣凈化排放；終端產(chǎn)物用于有機肥原料、蠅蛆養(yǎng)殖飼料等，實現(xiàn)資源化利用。選派動物診療所技術人員進駐無害化處理廠，對處理廠收集處理病死動物實行全程監(jiān)管，確保無害化處理工作落實到位。

二是全面推廣浙江省智慧畜牧業(yè)云平臺。2017年4月，江山市在原浙江省動物標識和動物產(chǎn)品追溯、浙江省動物及其產(chǎn)品流通監(jiān)管兩大系統(tǒng)基礎上，按照省畜牧局統(tǒng)一部署，全域推行省智慧畜牧業(yè)云平臺操作，運用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、GIS等先進手段，實行生產(chǎn)、防疫、檢疫、無害化處理、流通、屠宰等產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)全鏈條管理，實現(xiàn)全程可追溯。強化畜產(chǎn)品質(zhì)量和公共衛(wèi)生安全監(jiān)管，全力發(fā)揮特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，破解傳統(tǒng)蜂業(yè)發(fā)展瓶頸，促使蜂企業(yè)轉(zhuǎn)型升級不斷提速，讓小蜜蜂“釀”就了大產(chǎn)業(yè)。

江山恒亮蜂產(chǎn)品有限公司通過在蜂產(chǎn)品精深加工上加大科研投入，實現(xiàn)了由原料生產(chǎn)加工為主，向蜂產(chǎn)品高科技開發(fā)及功能保健食品加工方向轉(zhuǎn)變，公司投資2000多萬元，建立了全省第一條“蜂蜜復合飲料”生產(chǎn)線，產(chǎn)值已達2500萬元，預期全年產(chǎn)值可達5000萬元。江山市在四都、張村、碗窯3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施蜜蜂千箱倍增項目，鼓勵山區(qū)農(nóng)民發(fā)展中蜂養(yǎng)殖，努力帶動江山市綠水青山資源轉(zhuǎn)化為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和山區(qū)致富的重要產(chǎn)業(yè)。

三是全面實行二次返利機制。為了鼓勵蜂農(nóng)生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)蜂產(chǎn)品的積極性，保障優(yōu)質(zhì)原料的供應，在市養(yǎng)蜂產(chǎn)業(yè)化協(xié)會的組織與倡導下，2003年，江山市建立了二次返利機制；合作社必須保證按質(zhì)按量按時地完成蜂產(chǎn)品的生產(chǎn)與交售任務，必須按國家蜂產(chǎn)品質(zhì)量標準生產(chǎn)蜂產(chǎn)品，產(chǎn)品的質(zhì)量指標必須達到各企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量要求，不得使用禁用藥品，更不得摻假使雜，企業(yè)以高于產(chǎn)地平均收購價格，收購合作社生產(chǎn)的符合產(chǎn)品質(zhì)量標準的全部優(yōu)質(zhì)蜂產(chǎn)品。

二、存在問題

1.發(fā)展資源比較短缺。一是養(yǎng)殖布局有待優(yōu)化。目前，江山市生豬養(yǎng)殖場整體布局不合理，按照動物防疫條件合格證的標準，要求養(yǎng)殖小區(qū)距離城鎮(zhèn)居民區(qū)、文化教育科研等人口集中區(qū)域及公路、鐵路等主要交通干線500米以上，江山市部分養(yǎng)殖場不符合該標準，為此，江山市部分保留的生豬養(yǎng)殖場未能辦理動物防疫條件合格證。

二是養(yǎng)殖主體市場抗風險能力差。目前，江山市養(yǎng)殖主體大部分功能單一，抵御市場風險能力較弱。如在“豬周期”當中，毛豬價格下探至低谷使養(yǎng)殖場虧損，但豬肉銷售端卻正是賺得“盆滿缽滿”，加上飼料價格持續(xù)走高，對養(yǎng)殖業(yè)主“雪上加霜”。

三是防疫布局不合理?，F(xiàn)有動物檢疫申報場點布局零散，無法滿足功能需求，亟待調(diào)整。根據(jù)《動物防疫法》和《動物檢疫管理辦法》，臨床檢查是檢疫過程中的必要環(huán)節(jié)，檢疫時動物車輛會?？吭趧游餀z疫申報點待檢。目前，江山市有4個動物檢疫申報點，分別負責受理各自轄區(qū)內(nèi)的動物檢疫申報。為此，在當前非洲豬瘟嚴峻的防控形勢下，迫切需要建設一個交通便利、位置合理、設施完備的現(xiàn)代化動物檢疫中心，以便更好地服務養(yǎng)殖主體，筑牢非洲豬瘟防控屏障。

四是排泄物治理有待提升。按照環(huán)境準入標準，江山市畜禽最大可飼養(yǎng)量折算成生豬存欄量為58萬頭，其中，耕地可以承載生豬存欄量50萬頭，林地可承載家禽存欄量760萬羽。目前，江山市畜牧業(yè)發(fā)展以規(guī)模化養(yǎng)殖為主，但規(guī)模化養(yǎng)殖會產(chǎn)生大量糞尿、飼料殘渣、養(yǎng)殖場污水等廢棄物，如廢棄物不經(jīng)處理，隨意處置及堆積，勢必對周圍生態(tài)環(huán)境造成污染。

2.地方畜品種保護不力。江山市共有5個省級地方畜禽遺傳資源被收入國家級和省級地方畜禽品種資源保護名錄，這些地方畜禽品種資源是獨一無二的稀缺資源，也是浙江省特色畜牧產(chǎn)業(yè)的核心資源。目前，全市畜禽繁育體系不健全、無證經(jīng)營種畜禽的現(xiàn)象仍存在，直接影響著畜禽產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。具體表現(xiàn)：一是全市畜禽良種場數(shù)量少、規(guī)模小、標準化程度差距大，先進繁殖技術推廣面小，特別是種雞場建設遠不能適應養(yǎng)殖戶需求。二是良種的引進、選育、推廣處于無序狀態(tài)，既引回了良種，也引回了劣種。

3.數(shù)字養(yǎng)殖起步較晚。自2017年以來，江山市積極推廣浙江省智慧畜牧業(yè)云平臺，通過“互聯(lián)網(wǎng)＋大數(shù)據(jù)”實現(xiàn)畜牧業(yè)生產(chǎn)全鏈條管理。目前，養(yǎng)殖生產(chǎn)、防疫、檢疫、屠宰、無害化處理等環(huán)節(jié)已經(jīng)實現(xiàn)線上操作，但仍存在以下短板：一是主體轉(zhuǎn)型意愿不夠強烈。養(yǎng)殖主體的觀念比較保守陳舊，仍停留在“低、小、散”的養(yǎng)殖階段，實現(xiàn)智慧養(yǎng)殖轉(zhuǎn)型困難。二是養(yǎng)殖主體素質(zhì)與現(xiàn)代物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展要求不適應。中小規(guī)模的養(yǎng)殖主體普遍文化素質(zhì)不高，電子設備投入不足，特別是家禽養(yǎng)殖戶，養(yǎng)殖地址位于偏遠山區(qū)，場地簡陋。三是全冷鏈供應體系建設不完備。冷鏈物流是保證肉類質(zhì)量安全的有效途徑。目前，美國、加拿大等發(fā)達國家豬肉冷鏈流通率已達到100%，而我國冷鏈物流起步較晚，江山市的冷鏈配送還處于起步階段，冷鏈流通率仍然較低。四是智慧養(yǎng)殖缺乏樣板。當前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部要求推動信息化與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展深度融合，推進農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術示范推廣，推動實現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖的精確化管理和全程自動化控制，目前，江山市畜牧業(yè)數(shù)字化管理水平與這一要求還有差距，還未探索建立樣板企業(yè)。

三、高質(zhì)量發(fā)展路徑思考

江山市將以綠色興牧、質(zhì)量興牧、實現(xiàn)牧場環(huán)境綠色、資源循環(huán)利用綠色、養(yǎng)殖加工綠色、產(chǎn)品綠色為目標，大力實施“減豬穩(wěn)禽提蜂”發(fā)展戰(zhàn)略，突出特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，通過發(fā)展工廠化養(yǎng)殖、數(shù)字化養(yǎng)殖，加快推進江山畜牧業(yè)“機器換人”，為江山市特色畜產(chǎn)品品牌，探索出一條可復制、可推廣、可持續(xù)的畜禽糞污資源化利用的新路子，高質(zhì)量建成國家級畜禽糞污資源化利用整縣推進項目，努力打造全國農(nóng)牧循環(huán)發(fā)展示范市。

1.縱深優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。一是嚴把要素保障關，構(gòu)建養(yǎng)殖準入與退出機制。綜合考慮環(huán)境承載、畜產(chǎn)品消費、養(yǎng)殖傳統(tǒng)等因素，科學規(guī)劃禁養(yǎng)區(qū)和畜牧業(yè)養(yǎng)殖總量控制，將畜牧業(yè)設施用地納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃，調(diào)整不合理布局的生豬養(yǎng)殖場，淘汰“低、小、散”及其產(chǎn)能落后的養(yǎng)殖場，探索一套“準入與退出”兼?zhèn)涞纳i養(yǎng)殖管控模式，推動生豬養(yǎng)殖向規(guī)?；藴驶?、集約化方向發(fā)展。

首先，新建擴建規(guī)模養(yǎng)殖場必須依法辦理環(huán)保、動物防疫、設施農(nóng)用地、林地等有關審批或備案手續(xù)，各相關部門對檢查中發(fā)現(xiàn)的養(yǎng)殖污染問題，要依法處置，不搞簡單的關停拆除，對有重大污染隱患且拒不整改或已發(fā)生重大養(yǎng)殖污染事件的規(guī)模養(yǎng)殖場，由環(huán)保部門依法責令其停產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)或拆除。其次，要聯(lián)合環(huán)保、國土等部門，解決養(yǎng)殖場設施用地、環(huán)評合法等問題，充分利用好國家級畜禽糞污資源化利用整縣推進項目，加強涉農(nóng)資金績效管理，充分發(fā)揮項目資金效益，大力度提升一批生豬養(yǎng)殖場現(xiàn)代化管理水平，讓綠色成為畜牧業(yè)發(fā)展的普遍常態(tài)。再次，要樹立“種養(yǎng)結(jié)合、以地定畜”理念，在養(yǎng)殖方式轉(zhuǎn)型升級上加強指導，推廣農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)平衡、生態(tài)循環(huán)發(fā)展模式，實現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖污染的減量化。

二是嚴把養(yǎng)殖監(jiān)管關，守牢綠色生態(tài)發(fā)展底線。嚴格執(zhí)行生豬養(yǎng)殖場的百分制“紅黃牌”管理和退出機制。繼續(xù)開展養(yǎng)殖污染防治、發(fā)酵床管理技術等內(nèi)容培訓，加大環(huán)保理念的宣傳，以最嚴的環(huán)保標準、最嚴的執(zhí)法尺度、最嚴的處罰措施，加強對保留養(yǎng)殖場的監(jiān)管力度，對保留養(yǎng)殖場每月開展一次大檢查大考評，并將考評結(jié)果進行通報，對檢查中發(fā)現(xiàn)問題的，給予減量或關停的處罰；同時結(jié)合生豬養(yǎng)殖場市、鄉(xiāng)、村三級掛聯(lián)管控機制，扎實做好養(yǎng)殖污染綜合治理。

三是嚴把示范創(chuàng)建關，提升美麗牧場顏值。大力發(fā)展以達標排放、集中處理、種養(yǎng)結(jié)合等技術為主的生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖模式，全域推廣異位生物發(fā)酵床治污技術，倒逼全市保留生豬養(yǎng)殖場轉(zhuǎn)型升級，改善農(nóng)村人居環(huán)境，保障飲用水源的安全。在嚴格執(zhí)行“浙江省美麗生態(tài)牧場創(chuàng)建標準”的基礎上，突出實施“84331”工程為重點的五項具體建設標準，扎實開展美麗生態(tài)牧場創(chuàng)建工作，打造獨具特色的“江山版”生豬養(yǎng)殖生態(tài)化樣板工程。

2.畜品種保護與開發(fā)并重。堅持質(zhì)量興農(nóng)、品牌強農(nóng)為綠色導向，做大做強特色畜產(chǎn)業(yè)，為江山市鄉(xiāng)村振興提供不竭動力。一是注重保護，提升本土優(yōu)質(zhì)畜品種。深入挖掘本地優(yōu)勢畜種資源，加大對江山烏豬、江山白羽烏骨雞、江山白銀耳雞等獨具地方特色的畜種資源的保護與開發(fā)，進一步開展新的品種資源調(diào)查和認定，擴大畜禽遺傳資源保護范圍，切實做好江山市畜禽遺傳搶救保護和開發(fā)工作。如在江山烏豬為主品種的基礎上，建立良種繁育基地，通過原種豬提純復壯，開展品種選育和雜交研究，打響江山烏豬品牌優(yōu)勢。謀劃地方種質(zhì)資源保護與開發(fā)項目，建立完善的地方畜禽品種繁育體系，提升地方畜禽品種養(yǎng)殖規(guī)模和標準。

二是注重開發(fā)，引進優(yōu)勢良種資源。建立健全良種繁育網(wǎng)絡，政府加大資金投入，嚴格禁止無資質(zhì)的單位從事種畜禽生產(chǎn)，對符合資質(zhì)的種畜禽場要建檔立卡，登記管理，杜絕不符合標準的種畜禽進入生產(chǎn)領域。同時，加強對畜禽良種引進的管理，嚴格限制盲目引種，嚴把產(chǎn)地檢疫關，嚴防疫病傳入，盡快使江山市良種繁育體系建設達到標準化、規(guī)范化、良種化。

3.加大品牌保護力度。一是延伸畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈條。夯實產(chǎn)業(yè)基礎，發(fā)揮本地龍頭企業(yè)的牽引作用，在做大做強本地特色品牌的同時，推進現(xiàn)代物流體系建設，補齊江山市在冷鏈及物流配送等方面的短板，建設產(chǎn)銷銜接的配送體系，不斷擴展畜產(chǎn)品的營銷渠道。二是打響特色蜂產(chǎn)業(yè)品牌。努力提升江山市蜂產(chǎn)業(yè)品牌優(yōu)勢，對江山中蜂進行整體形象包裝；利用全國蜂業(yè)大會、農(nóng)產(chǎn)品博覽會等平臺，多渠道、多形式地宣傳推介江山市蜜蜂產(chǎn)品，努力打造中蜂產(chǎn)品區(qū)域品牌。三是圍繞江山蜜蜂、白耳黃雞、江山烏豬等特色產(chǎn)業(yè)，在集聚、特色、精品上做文章，打造地域優(yōu)勢突出、品牌優(yōu)勢明顯、標準化生產(chǎn)層次高、品牌經(jīng)營強的特色精品產(chǎn)業(yè)，加快畜牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設步伐。