新疆畜牧業(yè)一二三產(chǎn)融合發(fā)展對(duì)策研究

文│王惠 王瓊 馬永仁 張建勛 李捷（新疆畜牧科學(xué)院畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)與信息研究所）

新疆垂直地帶性分布特征明顯，畜牧業(yè)生產(chǎn)區(qū)域也各有特點(diǎn)，不同區(qū)域生產(chǎn)生活方式、經(jīng)營(yíng)模式、產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r不盡相同。因此，地域、環(huán)境、生產(chǎn)生活習(xí)俗、產(chǎn)業(yè)分布、經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀、政策扶持程度等因素，都在一定程度上影響著一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的進(jìn)程。

一、新疆畜牧業(yè)一二三產(chǎn)融合發(fā)展現(xiàn)狀

從新疆畜牧業(yè)經(jīng)營(yíng)組織發(fā)展的實(shí)踐和組織結(jié)構(gòu)來(lái)看，因新疆地域特點(diǎn)和資源稟賦不同，經(jīng)營(yíng)體的組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)營(yíng)模式也各具特色。新疆南部地區(qū)干旱缺水，人均耕地較少，多為維吾爾族聚居區(qū)，主要以林果業(yè)和農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)生產(chǎn)為主，畜牧業(yè)經(jīng)營(yíng)體普遍帶有家族式合作特性，特別是牛、羊養(yǎng)殖合作社，具有較明顯的“合作社＋農(nóng)戶”的家族成員自辦型特征。如和田地區(qū)的曼爬克農(nóng)民養(yǎng)殖專業(yè)合作社，家庭成員分別負(fù)責(zé)采購(gòu)、養(yǎng)殖和銷售工作，作為合作社的一部分，其屠宰場(chǎng)只做屠宰而不做加工，原因是南疆地區(qū)為維吾爾族聚居區(qū)，其飲食習(xí)俗以冷鮮肉為主，不喜食凍肉，市場(chǎng)冷鮮羊肉需大于供，胴體都難以滿足市場(chǎng)需求，所以不需要進(jìn)行深加工，導(dǎo)致當(dāng)?shù)鼐罴庸と猱a(chǎn)品市場(chǎng)不足，難以收回加工成本。這種組織模式的社員關(guān)系較為松散，基本以滿足地方需求為主，在飼養(yǎng)管理、養(yǎng)殖技術(shù)、疾病的預(yù)防治療等方面缺乏交流，其帶動(dòng)能力、發(fā)展能力、影響力和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，都有很大的局限性，產(chǎn)品規(guī)模小而散、標(biāo)準(zhǔn)難以滿足規(guī)?；庸どa(chǎn)需求等因素，導(dǎo)致其難以直接與二三產(chǎn)業(yè)相銜接。

新疆北部地區(qū)降雨高于南部，擁有較為豐富的草地資源，多為哈薩克族聚居區(qū)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)多以草原畜牧業(yè)為主，畜牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體多為聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)和養(yǎng)殖大戶經(jīng)營(yíng)模式，擁有一定規(guī)模的標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)（區(qū)）和較為規(guī)范的專業(yè)養(yǎng)殖合作社。北疆地區(qū)昌吉州的“草畜聯(lián)營(yíng)”合作社具有“養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）＋合作社＋農(nóng)戶”的結(jié)構(gòu)特征，雖然有技術(shù)交流、信息互通的優(yōu)勢(shì)，也制訂了股份分配機(jī)制，但因其缺少龍頭企業(yè)的帶動(dòng)或介入，缺少終端市場(chǎng)，也未形成有效的產(chǎn)業(yè)增值鏈和利益分配機(jī)制，不僅局限了合作社的增收渠道，也難以實(shí)現(xiàn)既定的股份分配方案，致使合作社還處于“合”而未“作”的狀態(tài)。受合作效益的影響，其帶動(dòng)和示范作用也未能完全體現(xiàn)出來(lái)，同時(shí)這種合作模式防范和化解風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱，當(dāng)不確定因素發(fā)生時(shí)，容易導(dǎo)致合作社的解體?；A(chǔ)單元的不穩(wěn)定、僅在產(chǎn)業(yè)內(nèi)獨(dú)自循環(huán)以及契約意識(shí)淡薄等因素，也制約著一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。

相對(duì)于南北疆而言，東疆地區(qū)擁有較好的資源、地緣和交通優(yōu)勢(shì)，且以農(nóng)業(yè)和半農(nóng)半牧業(yè)生產(chǎn)為主。部分地區(qū)已形成了一定的“公司＋合作社＋農(nóng)戶＋基地”的牧業(yè)聯(lián)合經(jīng)營(yíng)組織，形成了“公司＋基地＋合作社＋農(nóng)牧戶”的養(yǎng)殖、畜產(chǎn)品加工、生產(chǎn)和市場(chǎng)銷售產(chǎn)銷鏈，開展了畜牧業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)模式，拓寬了農(nóng)牧民的增收渠道，建立了相對(duì)穩(wěn)定的利益分配機(jī)制，但因畜牧產(chǎn)業(yè)和畜產(chǎn)品市場(chǎng)的高風(fēng)險(xiǎn)性，產(chǎn)業(yè)鏈各利益相關(guān)體之間只有利益共享沒有風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)和保險(xiǎn)機(jī)制，也沒有有效的社會(huì)化服務(wù)體系支撐，行業(yè)或部門間的利益和政策沖突也制約了產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。

二、新疆畜牧業(yè)一二三產(chǎn)融合發(fā)展存在的問題

1.產(chǎn)業(yè)鏈短價(jià)值鏈增值效益不顯，缺乏基于產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的政策研究。畜牧業(yè)是一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、涉及部門多、涉及行業(yè)多，面對(duì)的自然、市場(chǎng)、疫病等風(fēng)險(xiǎn)也多的產(chǎn)業(yè)。如圖1所示。

但從目前扶持發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，涉及的管理部門之間缺少信息溝通和共享，基本是從本部門、本行業(yè)角度制定相關(guān)政策、措施或項(xiàng)目。同樣，從養(yǎng)殖到餐桌，也包括生產(chǎn)群體、倉(cāng)儲(chǔ)物流與生產(chǎn)加工群體、消費(fèi)群體、行業(yè)監(jiān)管群體、技術(shù)服務(wù)群體等多個(gè)參與主體，更加證明畜牧產(chǎn)業(yè)的鏈長(zhǎng)、涉及部門多的現(xiàn)實(shí)。每個(gè)群體間的需求與目標(biāo)之間都有關(guān)聯(lián)但聯(lián)系不緊密，也都沒有穩(wěn)定的信息互通機(jī)制和渠道。在項(xiàng)目、政策措施、資金等分配上關(guān)注部門特色較多，忽略了產(chǎn)業(yè)共融部分的特點(diǎn)和需求。呈現(xiàn)外部環(huán)境互有制約和游離，內(nèi)部環(huán)境各自為政的局面。

◎圖1 畜牧產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)部門

◎圖2 畜牧產(chǎn)業(yè)鏈利益相關(guān)者

實(shí)際上畜牧產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)窃谙嚓P(guān)政治、法律、經(jīng)濟(jì)、文化、資源、技術(shù)環(huán)境下，與畜產(chǎn)品生產(chǎn)密切相關(guān)的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)群所組成的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，包括種畜繁育、飼料供應(yīng)等組成的產(chǎn)前環(huán)節(jié)，畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)戶組成的產(chǎn)中環(huán)節(jié)，屠宰加工、餐飲等組成的加工分銷環(huán)節(jié)。而價(jià)值鏈包含餐飲企業(yè)、屠宰加工企業(yè)、養(yǎng)殖場(chǎng)戶和育種企業(yè)等相關(guān)利益主體的成本支出和利潤(rùn)產(chǎn)出全過程的價(jià)值附加活動(dòng)。由圖2可見，價(jià)值鏈上的每一項(xiàng)價(jià)值活動(dòng)都會(huì)對(duì)利益相關(guān)者，最終能夠?qū)崿F(xiàn)多大的價(jià)值造成影響，同時(shí)也對(duì)收益和經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略產(chǎn)生重大影響。

從原料到商品的過程，既是價(jià)值增加的過程，也是最后形成商品價(jià)格的過程，但由于鏈條各環(huán)節(jié)的每一個(gè)利益相關(guān)體都強(qiáng)調(diào)各自利益的最大化，各產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、方式、內(nèi)容也從各自管理層面進(jìn)行設(shè)計(jì)，部門間、行業(yè)間缺乏互通，大多依然處于產(chǎn)業(yè)內(nèi)單鏈條運(yùn)行方式。從原料生產(chǎn)（畜禽養(yǎng)殖）到畜產(chǎn)品加工再到畜禽制品變成商品的整個(gè)過程中，各環(huán)節(jié)利益體都有關(guān)聯(lián)，但聯(lián)結(jié)卻不緊密甚至是脫節(jié)。產(chǎn)業(yè)鏈的最前端依然是面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)最大但獲得效益最少的部分。

2.缺乏基于產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的社會(huì)化配套服務(wù)體系。準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)是經(jīng)濟(jì)研究、趨勢(shì)判斷和政策措施制定的科學(xué)依據(jù)。隨著現(xiàn)代畜牧業(yè)生產(chǎn)方式、生產(chǎn)目標(biāo)、經(jīng)營(yíng)方式的變化，原有的一些統(tǒng)計(jì)指標(biāo)已不能適應(yīng)當(dāng)今產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際，有必要在各部門間建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和信息共享平臺(tái)，用準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)和及時(shí)的市場(chǎng)信息為產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供基礎(chǔ)服務(wù)，為一二三產(chǎn)業(yè)均衡生產(chǎn)、監(jiān)測(cè)預(yù)警和市場(chǎng)宏觀調(diào)控提供依據(jù)。但現(xiàn)有金融、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)推廣示范、成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用、交通物流等服務(wù)體系，多表現(xiàn)為單項(xiàng)服務(wù)的提供，信息數(shù)據(jù)各自為政，缺少統(tǒng)一的指標(biāo)體系，導(dǎo)致數(shù)據(jù)相互沖突，一些服務(wù)內(nèi)容與市場(chǎng)、與農(nóng)牧民意愿脫節(jié)，也有一些服務(wù)內(nèi)容之間相互沖突，一些項(xiàng)目只解決產(chǎn)業(yè)鏈某一環(huán)節(jié)中某一點(diǎn)或眼前的問題，但對(duì)其關(guān)聯(lián)需求考慮欠缺；一二三產(chǎn)業(yè)融合中涉及的跨行業(yè)主管部門審批過程耗時(shí)耗力，申請(qǐng)者對(duì)相關(guān)政策法律理解不透，加之各部門、各行業(yè)政策的不配套及部門之間溝通缺乏等現(xiàn)象，不僅造成資金的浪費(fèi)，也加大了產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的難度。產(chǎn)業(yè)內(nèi)從業(yè)人員對(duì)融合發(fā)展抱以觀望的態(tài)度，雖然也有一些人想做但不知該怎么做，也不知該找哪些部門、提供哪些資料等。從目前產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展來(lái)看，也亟須研究建立與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展相適應(yīng)的社會(huì)化服務(wù)體系，通過體系為一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供相關(guān)服務(wù)。

3.缺少基于區(qū)域資源稟賦的一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展規(guī)劃。實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益、增加農(nóng)牧民收入，是產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的目的之一。規(guī)?；a(chǎn)的目的也是要滿足市場(chǎng)需求、滿足企業(yè)生產(chǎn)加工需求，規(guī)模小形不成聚集效應(yīng)，導(dǎo)致供不應(yīng)求，產(chǎn)品漲價(jià)；規(guī)模過大造成原料過剩，供大于需，原材料降價(jià)，傷害養(yǎng)殖戶利益；產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中的標(biāo)準(zhǔn)化，特別是規(guī)?；臉?biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，更是要面向加工企業(yè)，沒有符合工廠化加工標(biāo)準(zhǔn)的原料供應(yīng)，同樣會(huì)造成企業(yè)和養(yǎng)殖戶的雙虧，而此時(shí)，養(yǎng)殖戶的損失更大于企業(yè)。但目前在標(biāo)準(zhǔn)化方面更多的是關(guān)注于畜舍和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等內(nèi)容，特別是在商品畜生產(chǎn)中，提供的畜禽產(chǎn)品難以達(dá)到企業(yè)加工生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的需求，同時(shí)也缺少規(guī)模效益最大化及適度規(guī)模養(yǎng)殖相關(guān)措施方面的研究。因此，一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，就需要各部門根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)等條件因素，開展適度規(guī)模養(yǎng)殖效益分析，結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)實(shí)際，協(xié)同制定一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的措施和規(guī)劃，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益的最大化。

三、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展對(duì)策建議

新疆南北疆自然環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、民族成分、生產(chǎn)方式、生活習(xí)慣不同，區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡、扶持政策與資金補(bǔ)貼方式也不同，即便是在同類的飼養(yǎng)管理?xiàng)l件下，其效益和產(chǎn)出也有所不同。加快新疆一二三產(chǎn)業(yè)融合，需要基于該區(qū)域現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)與合作狀況，因地制宜對(duì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行優(yōu)化和升級(jí)改造，因此，區(qū)域性和針對(duì)性是產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展措施的制定、產(chǎn)業(yè)鏈延伸及價(jià)值鏈增值的重要因素。

1.在產(chǎn)業(yè)“接二連三”的基礎(chǔ)上，研究建立融合發(fā)展的利益分配機(jī)制。無(wú)論是“接二連三”還是融合發(fā)展，利益最大化是所有利益相關(guān)者的目標(biāo)，也是產(chǎn)業(yè)生存與發(fā)展的基礎(chǔ)。只有在各自利益最大化的基礎(chǔ)上，才會(huì)有進(jìn)一步服務(wù)社會(huì)、回饋社會(huì)的基礎(chǔ)和資源。因此，做好產(chǎn)業(yè)融合各主體間的利益聯(lián)結(jié)、利益分配和溝通協(xié)調(diào)，制定有益于融合發(fā)展的長(zhǎng)效扶持政策，探索穩(wěn)定一二三產(chǎn)業(yè)中各經(jīng)營(yíng)體間的利益聯(lián)結(jié)和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，才能保障一二三產(chǎn)業(yè)的有效融合和穩(wěn)定發(fā)展。

2.做好頂層設(shè)計(jì)，建立行業(yè)主管部門溝通協(xié)商機(jī)制，盡快建立并完善促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的相關(guān)扶持政策。一是從省級(jí)層面成立具備協(xié)調(diào)一二三產(chǎn)業(yè)行業(yè)管理部門能力的融合發(fā)展研究小組，頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌規(guī)劃，從新疆區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色、行業(yè)特點(diǎn)、資源稟賦、融合方式等方面，綜合開展促進(jìn)新疆一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的調(diào)查研究，并在深度調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，選擇條件成熟的地區(qū)開展融合發(fā)展試點(diǎn)工作；二是總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，制定出臺(tái)融合發(fā)展的指導(dǎo)性意見建議，建立并完善行業(yè)主管部門溝通協(xié)商機(jī)制和會(huì)商工作制度；三是規(guī)范并增加與產(chǎn)業(yè)融合相關(guān)的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系；構(gòu)建與產(chǎn)業(yè)融合相關(guān)的統(tǒng)計(jì)、商務(wù)、海關(guān)、工商、農(nóng)牧業(yè)等部門間的信息互通、數(shù)據(jù)共享機(jī)制；四是制定自治區(qū)專項(xiàng)推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的實(shí)施方案和相關(guān)優(yōu)惠政策。

3.加快建立符合新疆一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的社會(huì)化服務(wù)體系。完善有效的社會(huì)化服務(wù)是產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的技術(shù)支撐和服務(wù)保障，在充分利用現(xiàn)有各類推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)的同時(shí)，積極探索整合或共享現(xiàn)有各類平臺(tái)辦法，構(gòu)建集一二三產(chǎn)業(yè)中各行業(yè)、工商稅務(wù)、交通運(yùn)輸、科技、金融保險(xiǎn)、法律等專家、機(jī)構(gòu)、組織為一體的組合式社會(huì)化服務(wù)體系，搭建集一二三產(chǎn)業(yè)政策、項(xiàng)目、市場(chǎng)等信息的社會(huì)化服務(wù)共享平臺(tái)，為融合發(fā)展提供信息、技術(shù)、業(yè)務(wù)及咨詢等相關(guān)服務(wù)和支撐。

4.基于新疆的資源稟賦，研究制定促進(jìn)三產(chǎn)交融區(qū)融合發(fā)展的政策措施和發(fā)展規(guī)劃。由于產(chǎn)業(yè)融合涉及農(nóng)林牧、商務(wù)、工商、質(zhì)檢、交通、物流等多個(gè)管理、監(jiān)督部門，以及養(yǎng)殖戶、合作社、企業(yè)、商家、消費(fèi)者等多環(huán)節(jié)的利益相關(guān)者。因此，一是要制定合理的行政部門管理、流通和市場(chǎng)信息互通機(jī)制，研究制定產(chǎn)業(yè)融合在產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通等環(huán)節(jié)中的能耗補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)降低生產(chǎn)與管理成本，降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，優(yōu)化資源配置，提高經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)頂層融合進(jìn)而促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合的目的；二是按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》要求，研究建立產(chǎn)業(yè)鏈利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，以保障農(nóng)牧民分享二三產(chǎn)業(yè)增值收益為核心，推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)和價(jià)值鏈重構(gòu)，推動(dòng)資源要素集中集聚，全面提高牧區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平；三是研究制定行政區(qū)域和自然地理區(qū)域間利益關(guān)系協(xié)調(diào)及產(chǎn)業(yè)協(xié)同或融合發(fā)展措施，建立并完善行業(yè)間的跨部門和區(qū)域間的跨區(qū)合作機(jī)制，以破解因行業(yè)、行政區(qū)域因素形成的部門或地方保護(hù)主義思想對(duì)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的制約。