“一帶一路”背景下的中國畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展

文│苗婧 毛勝勇（南京農(nóng)業(yè)大學動物科技學院）

高莉莉（南京農(nóng)業(yè)大學人文與社會發(fā)展學院）

2013年，國家主席習近平在出訪中亞和東南亞國家時，提出共建“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的合作倡議，并稱“一帶一路”。2015年國家發(fā)展改革委、外交部、商務部聯(lián)合發(fā)布《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，推進“一帶一路”建設。在傳統(tǒng)農(nóng)耕社會，海陸絲綢之路是我們與世界進行貿(mào)易的主要途徑；在當今文明社會，“一帶一路”為現(xiàn)代中國與世界合作提供了更寬廣的機遇與平臺。

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟命脈，畜牧業(yè)是農(nóng)業(yè)的重要組成部分。當前畜牧業(yè)發(fā)展受到國際競爭、資源約束、環(huán)境保護、產(chǎn)品安全等多重挑戰(zhàn)?！耙粠б宦贰毖鼐€具有悠久的農(nóng)業(yè)文明史，其中不乏畜牧業(yè)優(yōu)勢國家，如俄羅斯、烏茲別克斯坦、新加坡等。在“一帶一路”戰(zhàn)略背景下，我們需要結合國內(nèi)畜牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，分析當前存在的問題，吸收國外優(yōu)質畜牧業(yè)發(fā)展經(jīng)驗，整合資源、高效配置，不斷推進我國畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

一、我國畜牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.畜牧業(yè)產(chǎn)值不斷提高。改革開放前，受計劃經(jīng)濟等基本國情的影響，我國畜牧業(yè)僅能稱為養(yǎng)殖業(yè)，它在農(nóng)業(yè)中占比低規(guī)模小，多為農(nóng)戶的副業(yè)之一，發(fā)展緩慢。改革開放后，隨著國家政策轉變、人口數(shù)量增多，人們對肉、奶、蛋、皮、毛等農(nóng)副產(chǎn)品的需求大幅上升，畜牧業(yè)產(chǎn)值不斷提高，產(chǎn)品種類日益豐富，逐漸壯大為支撐農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的重要產(chǎn)業(yè)之一。2017年畜牧業(yè)總產(chǎn)值超3.2萬億元，約占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的30%，比1978年的15%上漲近一倍，還帶動了種畜禽業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)等上下游相關產(chǎn)業(yè)3萬億元以上的產(chǎn)值。改革開放四十年也成就了我國畜牧業(yè)的發(fā)展，畜牧生產(chǎn)能力現(xiàn)已比較充沛，豬牛羊的進口率大幅下降；質量安全保障體系漸趨完備，肉類抽檢合格率達99%以上，人們曾所擔憂的“不夠吃”和“不安全”問題基本解決。

2.國內(nèi)畜牧業(yè)最新發(fā)展成就。生產(chǎn)效率提升。精準飼喂、環(huán)境控制等現(xiàn)代畜牧生產(chǎn)技術已得到廣泛應用，畜牧業(yè)的生產(chǎn)率和資源轉化率均有顯著提高。我國2017年畜牧養(yǎng)殖規(guī)?；室堰_58%，肉蛋奶產(chǎn)品的供應主要來自畜禽養(yǎng)殖批量和專業(yè)生產(chǎn)。

生產(chǎn)結構優(yōu)化。2017年農(nóng)業(yè)部頒布《糧改飼工作實施方案》和《糧改飼工作績效評價辦法》，糧改飼試點面積增加至1300多萬畝，比2015和2016年累計完成的糧改飼面積高出300多萬畝。在落實糧改飼的土地中，“耕、種、收、貯”全程機械化作業(yè)水平大幅提高。

經(jīng)營主體優(yōu)化。受益于畜牧業(yè)產(chǎn)品協(xié)調性的加強，一體化經(jīng)營模式的發(fā)展，私人牧場、農(nóng)業(yè)合作社、大型養(yǎng)殖場等新型經(jīng)營主體的興起，2017年畜牧業(yè)中的龍頭企業(yè)強盛發(fā)展。乳品企業(yè)20強市場占有率高出55%，35家百萬噸級飼料企業(yè)的產(chǎn)量占比達62%。

生態(tài)環(huán)境改善。國家越來越重視畜牧業(yè)的“保供給、保安全、保生態(tài)”的協(xié)調發(fā)展，采取多種政策有力支撐畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展。2017年全國草原綜合植被蓋度達到55.3%，畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化綜合利用率達到60%以上。

二、我國畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展存在的問題

1.生產(chǎn)各要素配置不完善。畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展離不開土地、資金、人力與技術，而這些要素配置并不完善。首先，用地難。城鎮(zhèn)化的加快建設使原本就少的空閑土地更加拮據(jù)，特別是2016年《畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定技術指南》頒布后，各地相繼設置禁養(yǎng)區(qū)與限養(yǎng)區(qū)，雖然政策規(guī)范化但畜牧可用土地有所減少；其次，融資難。土地短缺迫使大部分養(yǎng)殖場不得不建設在村落中，偏遠的村莊由于自身落后、基礎設施不完善，很難吸引到外來資金與技術的支持。再加之畜禽養(yǎng)殖用地、圈舍、活畜禽等無法抵押，畜牧場主向金融機構貸款很難；最后，用工難。畜禽養(yǎng)殖工作地點一般離市區(qū)較遠，從業(yè)人員自身感覺地位不高，擁有高水平技術與管理經(jīng)驗的人才往往不愿屈居養(yǎng)殖場中，畜牧業(yè)發(fā)展受到優(yōu)質勞動力缺乏的制約。

2.科技體系尚不健全。畜牧科技發(fā)展的瓶頸主要表現(xiàn)為以下方面：一是我國牧草資源利用與改良技術達世界先進水平。據(jù)荷斯坦雜志社統(tǒng)計，2017年中國年苜蓿干草需求460～760萬噸，國內(nèi)供給加進口仍有缺口130～30萬噸，優(yōu)質苜蓿供不應求，燕麥等禾本牧草也存在相同情況。雖然近年來國家對草業(yè)領域科研與技術產(chǎn)業(yè)研發(fā)投入力度不斷增加，但涉及草業(yè)的課題與項目依舊少，且經(jīng)費不足；二是飼料加工利用技術需要更新。我國農(nóng)區(qū)年產(chǎn)各種餅粕約2000萬噸，但目前用作飼料的餅粕僅30%，如果把餅粕的利用率提高到60%，則可有效減少對豆粕、魚粉這些飼料的進口依賴；三是禽畜良種繁育體系需要進一步加強。我國長期存在“重引種、輕選育”傾向，每年引進種畜價值超過2000萬美元，出現(xiàn)“引種—維持—退化—再引種”的不良循環(huán)現(xiàn)象，雖然近年國家增加了育種的科技投入，有自主產(chǎn)權的優(yōu)良品種仍比較少，供種能力不強。

3.畜禽糞污問題仍較嚴重。在我國，畜牧業(yè)已經(jīng)成為繼鋼鐵、煤炭污染之后的第三大污染產(chǎn)業(yè)，其中畜禽糞污是畜牧業(yè)污染的主要來源。畜禽糞污中的氮磷鉀等化合物排入土壤，會轉化為硝酸鹽和磷酸鹽，對土壤與地下水造成不良影響，給自然環(huán)境與人們的生產(chǎn)生活帶來巨大危害；如畜禽患病則會排出多種致病菌和寄生蟲卵，滋生大量蚊蟲，成為疫病的傳播者，危害人類與其他畜禽的健康。雖然畜牧生態(tài)建設受到各方面的關注，但我國畜牧業(yè)未形成大規(guī)模專業(yè)化、集約化生產(chǎn)，大規(guī)模流轉土地以農(nóng)牧結合方式消納糞污難以實現(xiàn)，而通過工業(yè)化處理實現(xiàn)達標排放的成本偏高，暫時無法實現(xiàn)大范圍推廣。因此，畜禽糞污問題仍是我國畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展道路上的一大障礙。

4.動物疾病的威脅長期存在。動物疫病發(fā)生時，傳播速度快、傳播途徑復雜，很難斷絕傳播與完全消滅病原，形勢不易控制。20世紀70年代以來，我國新增畜禽疾病近40種，近幾年發(fā)生的禽流感、口蹄疫等嚴重影響?zhàn)B殖業(yè)的健康發(fā)展。如2013年我國爆發(fā)的H7N9流感，感染面積大，造成禽類產(chǎn)品滯銷，相關企業(yè)遭受巨大損失。隨著全球貿(mào)易的流通發(fā)展，不少外來疫病傳入我國，如2018年8月開始發(fā)生的非洲豬瘟疫情，給養(yǎng)豬業(yè)帶來嚴重打擊，僅遼寧一省已緊急處死豬9000多頭，引起全國高度重視。對于發(fā)生疫病的畜禽，一些農(nóng)戶往往采用掩埋的方式處理，很多細菌病毒不會在土中自行降解，繼續(xù)通過土壤與空氣傳播，存在隱患。

三、“一帶一路”背景下畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展對策

“一帶一路”戰(zhàn)略是我國為促進經(jīng)濟全球化深入發(fā)展而提出的國際區(qū)域經(jīng)濟合作創(chuàng)新方案，它鼓勵開放包容，互學互鑒。它提倡的并不僅是“一帶一路”沿線地區(qū)之間的相互合作，更提倡全球范圍的合作、發(fā)展與共贏。在這種背景下，積極走出去學習優(yōu)秀經(jīng)驗，吸引相關國家或地區(qū)的優(yōu)勢資源，是實現(xiàn)我國畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。

1.注重環(huán)境保護，發(fā)展環(huán)境友好型畜牧業(yè)。中國特色的現(xiàn)代畜牧業(yè)必須是環(huán)境友好型畜牧業(yè)，必須堅持“生產(chǎn)生態(tài)有機結合，生態(tài)優(yōu)先”的原則，絕不能以犧牲環(huán)境為代價發(fā)展畜牧業(yè)。為實現(xiàn)畜牧業(yè)與環(huán)境保護的協(xié)調發(fā)展，我國一方面應繼續(xù)完善相關法律法規(guī)以規(guī)范畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，另一方面也不能一味采取“禁限改”這種治標不治本的方法，而要在生產(chǎn)技術和科技興農(nóng)方面加大投入和創(chuàng)新，向畜牧業(yè)領先的國家學習，提高資源利用率，用科技力量助力環(huán)境保護，實現(xiàn)綠色生態(tài)的現(xiàn)代化畜牧業(yè)。

2.加強動物疫病防控，保證產(chǎn)品質量安全。近期非洲豬瘟在世界范圍的肆虐，再次向人們敲響做好動物疫病防控工作的警鐘。“一帶一路”戰(zhàn)略實行之后，我國可以在動物疫病防控方面積極與沿線國家開展多方位合作。中國與老撾自2015年開始在兩國邊界地帶建立跨境動物防疫屏障，為中國與“一帶一路”沿線國家深度開展跨境動物疫病防控合作作出有益的探索。除了與沿線國家學習合作，還應當借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗，建立健全畜禽產(chǎn)品質量標準體系，對畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、貯藏、運輸和銷售全面監(jiān)控，制定一套具備中國特色的禽畜健康安全檢查與監(jiān)控制度及畜禽產(chǎn)品質量安全管理與控制系統(tǒng)。

3.轉化畜牧業(yè)模式，加快規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化建設。我國部分地區(qū)的畜牧業(yè)仍停留于傳統(tǒng)的散混養(yǎng)殖模式，因而我們?nèi)孕杓涌煨竽翗I(yè)規(guī)模化、專業(yè)化建設的現(xiàn)代步伐，形成以科技進步為主的內(nèi)涵式增長，加強畜牧加工業(yè)與流通業(yè)、服務業(yè)的聯(lián)系，盡可能延伸產(chǎn)業(yè)鏈，增強市場競爭力。泰國正大集團是全球現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的典范，它已經(jīng)形成了由種子改良-種植業(yè)-飼料業(yè)-養(yǎng)殖業(yè)-農(nóng)牧產(chǎn)品加工等組成的完整現(xiàn)代農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)鏈，將“公司＋農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)模式發(fā)揮到極致，近年來又探索出“政府＋企業(yè)＋銀行＋農(nóng)民（合作社）”的四位一體模式，致力于現(xiàn)代化農(nóng)牧業(yè)發(fā)展。對此，我國也可以加快扶持大型畜牧企業(yè)，協(xié)調整合畜牧產(chǎn)業(yè)鏈，建成一批能夠帶領農(nóng)牧民脫貧致富的龍頭企業(yè)，增強畜牧業(yè)全面協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展能力。

4.提升行業(yè)創(chuàng)新能力，向現(xiàn)代化畜牧業(yè)邁進。國際競爭力的提升需要從“中國制造”轉型為“中國創(chuàng)造”。與發(fā)達國家相比，國內(nèi)畜牧業(yè)的創(chuàng)新性遠遠不足，依靠“一帶一路”這一戰(zhàn)略平臺，能夠吸納多國經(jīng)驗以形成提升全行業(yè)創(chuàng)新能力的策略。在觀念上，應當扭轉畜牧業(yè)重產(chǎn)量、輕環(huán)保的思想，形成綠色、開放、創(chuàng)新、可持續(xù)的現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展思路；在行動上，可以以工業(yè)化的理念謀劃畜牧業(yè)全局，以市場化的理念推動畜產(chǎn)品流通，以專業(yè)化的理念指導畜牧業(yè)建設；在畜牧人才方面，要培養(yǎng)一批高素質骨干，組織結構合理、團結協(xié)作、運轉高效的科技創(chuàng)新隊伍；在科技攻關方面，以解決行業(yè)關鍵問題為著眼點，加強產(chǎn)學研合作，提升企業(yè)創(chuàng)新能力；在管理層面，要堅持政策扶持和發(fā)揮市場機制決定作用相結合，為畜牧資源的合理配置提供良好環(huán)境。

四、結語

近年來，“一帶一路”帶來的國際資源為我國可持續(xù)畜牧業(yè)的發(fā)展提供豐富經(jīng)驗，有利于我國畜牧業(yè)加強與沿線國家乃至全世界畜牧業(yè)的交流合作。因而，我國應加快畜牧業(yè)“走出去”與“引進來”的戰(zhàn)略步伐，借鑒國外優(yōu)勢資源，吸納世界先進技術，統(tǒng)籌國內(nèi)外兩個資源市場，推進畜牧業(yè)向協(xié)調、可持續(xù)的方向發(fā)展。