泰國漁業(yè)發(fā)展狀況及中泰漁業(yè)合作潛力探討

宿 鑫，蔡曉丹，馬卓君，林明輝，張丹丹，顏 曦，魏泰莉

(1.中國水產科學研究院珠江水產研究所，廣州510380；2.中國水產科學研究院，北京 100141)

隨著全球區(qū)域經濟合作的日趨深化，構建“一帶一路”戰(zhàn)略格局，與東南亞國家建立互利共贏、多元平衡的對外開放合作政策大勢所趨。漁業(yè)是中國與東南亞國家重要的戰(zhàn)略合作領域，在全球經濟一體化加快的形勢下，進一步鞏固和發(fā)展我國與東南亞地區(qū)的漁業(yè)合作，既有重要的現實意義，也有深遠的戰(zhàn)略意義。泰國位于太平洋與印度洋之間的中南半島，擁有2 600多公里的綿長海岸線，其中泰國灣海岸線約1 660海里，安達曼海約955海里[1]。境內擁有湄公河、湄南河和蒙河等66條河流，總長15000多公里，水域面積約占國內土地總面積的10%。本文根據中泰漁業(yè)發(fā)展趨勢及發(fā)展需求，分析了泰國漁業(yè)產業(yè)現狀與漁業(yè)科技水平，探究中泰兩國漁業(yè)合作潛力，旨在為我國與泰國開展?jié)O業(yè)科技合作戰(zhàn)略合作提供理論參考依據。

1 泰國漁業(yè)發(fā)展狀況

自上世紀六十年代起，泰國漁業(yè)取得了長足的發(fā)展，漁業(yè)產量總體上呈現增長的趨勢(圖1)。漁業(yè)產量從1950年的18.4萬噸增長到2015年的259.0萬噸，2004年漁業(yè)產量達到最高水平409.9萬噸。然而，近年來隨著海洋漁業(yè)資源的衰退、水產養(yǎng)殖環(huán)境的惡化和海洋專屬經濟區(qū)制度的日趨完善[2]，泰國漁業(yè)產量自2004年以來呈現急劇下降的趨勢。根據FAO統(tǒng)計數據顯示[3]，盡管在過去的幾十年間泰國漁業(yè)仍然以海洋捕撈業(yè)為主，但隨著全球漁業(yè)經濟的發(fā)展和漁業(yè)科技的進步，泰國漁業(yè)產業(yè)格局發(fā)生了顯著的變化(圖2)，1950年的漁業(yè)產量中海洋捕撈產量所占比例高達87%，水產養(yǎng)殖產量僅占13%；到2015年，海洋捕撈產量和水產養(yǎng)殖產量所占比例分別為65%和35%。由此可見，泰國漁業(yè)的產業(yè)格局由1950年最早的以海洋捕撈業(yè)為主逐漸轉變?yōu)榻陙硭a養(yǎng)殖與捕撈并駕齊驅、同步增長的產業(yè)格局。

圖1 泰國漁業(yè)總產量變化趨勢圖(數據來源于FAO統(tǒng)計數據)Fig.1 Trends of total fisheries production in Thailand from 1950 to 2015.(Data source：FAO 2016)

圖2 泰國漁業(yè)產業(yè)格局變化(FAO統(tǒng)計數據)Fig.2 The changes of fisheries industrial pattern in Thailand(Data source：FAO 2016)

1.1 海洋捕撈業(yè)的發(fā)展狀況及趨勢

海洋捕撈業(yè)在泰國漁業(yè)發(fā)展歷史上起著舉足輕重的地位，和其他國家一樣，泰國海洋漁業(yè)的發(fā)展經歷了繁榮期和衰退期(圖3)。自19世紀末到20世紀80年代，隨著拖網、圍網等先進捕撈技術的引入，以及海洋專屬經濟區(qū)外新漁場的開辟[4]，泰國海洋捕撈業(yè)呈現迅速增長的態(tài)勢，捕撈產量也從1960年的19.9萬噸增長到2014年的204.1萬噸。近年來，受過度捕撈和海洋漁業(yè)資源衰退的影響，泰國海洋捕撈業(yè)持續(xù)走低，產量從2005年的281.4萬噸下降到2015年的169.3萬噸。泰國約有850種海洋魚類，常見且經濟價值較高的種類主要有紅鰭笛鯛、雙棘石斑魚、魷魚、青干金槍魚和六齒金線魚等[5-6]。

圖3 海洋捕撈產量和水產養(yǎng)殖產量的變化(FAO統(tǒng)計數據)Fig.3 The trends of marine capture fisheries and aquaculture production in Thailand from 1950 to 2015(Data source：FAO 2016)

1.2 水產養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展狀況及趨勢

泰國水產養(yǎng)殖業(yè)歷史悠久[7]，在過去的30年間，隨著全球漁業(yè)商業(yè)化進程的發(fā)展，泰國水產養(yǎng)殖業(yè)取得了長足的發(fā)展，養(yǎng)殖產量由1985年的13.6萬噸增長到2015年的89.7萬噸，其中2009年養(yǎng)殖產量曾達到141.7萬噸的最高產量(圖3)，養(yǎng)殖模式也逐漸轉向精細化養(yǎng)殖和半精細化養(yǎng)殖[8]。近年來，受大規(guī)模精細化高密度養(yǎng)殖帶來的環(huán)境污染的影響，泰國水產養(yǎng)殖產量自2009年之后開始出現波動性下降的趨勢。

根據養(yǎng)殖環(huán)境不同，目前泰國水產養(yǎng)殖方式包括淡水養(yǎng)殖、半咸水養(yǎng)殖和海水養(yǎng)殖，受自然因素影響，3種養(yǎng)殖方式的產量在不同年份間波動較大(圖4)。淡水養(yǎng)殖種類主要包括尼羅羅非魚、蟾胡鯰和銀高體鲃等，半咸水養(yǎng)殖種類以南美白對蝦和斑節(jié)對蝦等蝦類為主，而海水養(yǎng)殖對象則以貝類為主，包括翡翠貽貝、牡蠣和血蚶。

圖4 2000—2014年間不同養(yǎng)殖方式的產量變化[9]Fig.4 Trends of aquaculture production of Thailand from 2000 to 2014 by quantity(Data resource：SEAFDEC，2017)

1.3 泰國漁業(yè)管理

1.3.1 國內管理及研究機構

泰國漁業(yè)廳(Department of Fisheries，DOF)隸屬于泰國農業(yè)和合作社部(Ministry of agriculture and cooperatives，MOAC)，是負責管理和發(fā)展本國漁業(yè)與水產養(yǎng)殖的主要政府機構，由中央管理機構和地方管理機構兩個部分組成[10]。漁業(yè)廳內分別負責水產養(yǎng)殖管理和發(fā)展的機構包括3個局(內陸漁業(yè)研究和發(fā)展局、淺海漁業(yè)研究和發(fā)展局以及漁業(yè)發(fā)展和技術轉讓局)、3個處(水生動物遺傳學研究和發(fā)展處、漁業(yè)技術發(fā)展處以及魚品檢查和質量管理處)、31個內陸漁業(yè)研究和發(fā)展中心、15個淺海漁業(yè)研究和發(fā)展中心以及75個府漁業(yè)辦公室。此外，泰國國內共有16所大學可授予水產養(yǎng)殖相關碩士和博士學位，提供水產養(yǎng)殖課程教育及專業(yè)培訓。

1.3.2 漁業(yè)管理體制

泰國的《漁業(yè)法案》規(guī)定泰國漁業(yè)局(DOF)是負責管理和發(fā)展本國漁業(yè)和水產養(yǎng)殖的主要政府機構，具有開展本國漁業(yè)資源研究調查、漁業(yè)產品質量分析、水生環(huán)境監(jiān)測和水產養(yǎng)殖研究等方面的權利和職責。其國內水產養(yǎng)殖國際化程度較高，水產品生產引入了危害分析與關鍵控制點(HACCP)檢驗項目[12]，重點強調水產品質量安全。此外，泰國確立了對蝦養(yǎng)殖的《優(yōu)質對蝦生產行為守則》(CoC)及《良好水產養(yǎng)殖操作行為守則》(GAP)[8] [13]，用于規(guī)范和完善其國內對蝦養(yǎng)殖生產標準，保證對蝦養(yǎng)殖業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和高標準的對蝦產品。

1.4 泰國漁業(yè)科技發(fā)展概況

泰國漁業(yè)科技水平較高，在海洋漁業(yè)資源與環(huán)境、水產養(yǎng)殖模式、水產養(yǎng)殖飼料營養(yǎng)及遺傳育種、水生動物病害防控和水產品加工處理等多個領域開展了較為深入的研究。近年來，隨著國內漁業(yè)資源的衰退和自然環(huán)境的惡化，關于漁業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展和水產養(yǎng)殖對氣候及資源環(huán)境的影響成為泰國漁業(yè)研究的熱點之一[14]，因此泰國政府也將氣候和環(huán)境變化對水產養(yǎng)殖的影響研究納入水產養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展規(guī)劃中[15]。在水產養(yǎng)殖技術領域，研究熱點主要集中在水生動物遺傳育種[16-17]及病害防控等領域[18-19]，其中以蝦類養(yǎng)殖技術最為成熟完善。泰國開展蝦類研究已有20年歷史[20-22]，研究內容包括生物技術培育蝦品種、飼料和添加劑開發(fā)、病害控制及檢測工具研發(fā)、養(yǎng)殖廢水處理和基因組檢測等。

2 中泰漁業(yè)合作的機遇與挑戰(zhàn)

2.1 中泰漁業(yè)合作機遇

泰國是中國絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的交通要道和重要節(jié)點，是連通“一帶”和“一路”的重要交匯點，在我國與東盟合作中有著重要的戰(zhàn)略支點作用。泰國擁有優(yōu)越的漁業(yè)自然條件，近年來漁業(yè)經濟蓬勃發(fā)展，與中國漁業(yè)發(fā)展存在顯著的資源-技術互補性，具有開展全方位漁業(yè)經貿合作的廣闊空間。隨著中國-東盟自由貿易區(qū)等合作機制的不斷健全，中泰雙方漁業(yè)合作越來越緊密，中泰漁業(yè)合作面臨著廣泛的合作機遇。

2.1.1 中國與東盟國家建立了廣泛的合作機制

中國農業(yè)部于2002年與東盟共同簽署了《中國與東盟農業(yè)合作諒解備忘錄(2002—2006年)》，并于2006年續(xù)簽了該備忘錄，把水產養(yǎng)殖業(yè)和海洋捕撈業(yè)列為中國與東盟農業(yè)中長期合作的重點領域。中泰兩國建交超過40年，雙方在經貿、人文和文化教育等領域建立了密切的戰(zhàn)略合作伙伴關系，目前中國是泰國第一大貿易合作伙伴，也是其國內產品的最大出口市場。大湄公河次區(qū)域經濟合作、中泰鐵路建設及中國-中南半島經濟走廊建設等將進一步提升泰國在一帶一路經濟戰(zhàn)略布局中的戰(zhàn)略地位。

2.1.2 中泰雙方簽署了相關的漁業(yè)科技合作協(xié)議

在中國東盟漁業(yè)合作背景下，中國相關大學、研究所等機構與泰國漁業(yè)研究機構簽署了多個漁業(yè)科技合作協(xié)議，為中泰雙方的漁業(yè)科技合作奠定了基礎。例如2011年上海海洋大學與泰國亞洲理工學院簽署了諒解備忘錄，開展了海洋水產領域的合作交流；2012年中國水產科學研究院與泰國亞洲理工學院簽署了合作備忘錄，旨在加強雙方有關教育、科研方面的合作；2013年中國海洋大學與泰國農業(yè)大學簽署了院際合作備忘錄，雙方在培養(yǎng)學生、學術交流和項目合作等方面開展了廣泛的合作；同年中國水產科學研究院黃海水產研究所與泰國金海源國際漁業(yè)有限公司簽署了石斑魚繁育養(yǎng)殖協(xié)議，在泰國開展石斑魚網箱養(yǎng)殖繁育技術開發(fā)；2017年中國水產科學研究院珠江水產研究所與泰國農業(yè)大學簽定《關于生態(tài)安全科技合作諒解備忘錄》，在開展專家互訪交流、學生培養(yǎng)及中泰漁業(yè)科技合作等方面達成初步共識。

2.2 中泰漁業(yè)合作面臨的挑戰(zhàn)

2.2.1 雙方漁業(yè)科技合作機制和平臺不健全

雖然近年來中泰兩國漁業(yè)合作取得了良好的發(fā)展，但目前雙方尚未建立穩(wěn)定完善的漁業(yè)科技合作機制，例如建立聯合實驗室和漁業(yè)大數據共享平臺等。目前國內科研院所及單位與泰國科研機構共同承擔的科研合作項目數量較少，在一些關鍵領域研究還不夠深入，如生態(tài)養(yǎng)殖模式開發(fā)、水產種質資源改良、水產養(yǎng)殖病害防控、水生生物疫苗、漁業(yè)資源調查與保護等。同時，我國與東南亞漁業(yè)發(fā)展中心(SEAFDEC)、亞太水產養(yǎng)殖中心網(NACA)、聯合國糧農組織亞太辦事處(FAO-RAP)等國際機構的漁業(yè)項目合作不緊密。

2.2.2 漁業(yè)科技合作層次有待提升

盡管中國與泰國的漁業(yè)科技合作已經揭開了帷幕，科技合作項目開始逐步實質性推動，但從合作層次來看，仍需進一步提高?，F階段科技合作還局限在較低階段，主要體現在大規(guī)?？萍汲晒D化較少，科技合作交流還停留在以學術性交流為主的階段。從目前與泰國漁業(yè)科技交流現狀來看，“走出去”戰(zhàn)略才剛剛開始，這表現在大多數論壇和博覽會都在“自己家”開展，組織者與大多數參會者均以中方為主，而真正吸引泰國科研機構或人員關注和參與的并不多。雖然中方參與的境外科技產業(yè)園開始籌劃或實施，但中國企業(yè)在泰國設立研發(fā)中心、利用外方智力資源開展科技創(chuàng)新的典型案例不多見，距離真正“走出去”還有差距。

2.2.3 專業(yè)人才儲備不足

中泰雙方在漁業(yè)人才培養(yǎng)方面還不完善，支持力度也不夠，急需加大在高層次人才和科研人員互訪交流方面的力度。目前由于經費限制，吸引泰國漁業(yè)科研人員參加在國內舉辦的漁業(yè)科技研討會、技術交流的力度也需要進一步增強。同時也缺乏既懂當地語言又懂技術的復合型人才，這成為制約雙方漁業(yè)科技合作發(fā)展問題之一。

3 中泰漁業(yè)合作對策建議

3.1 加強組織領導

在推動和深化中國與泰國漁業(yè)合作的過程中，政府部門應起到主導作用，強化漁業(yè)合作的頂層設計，建立完善機制，在漁業(yè)科技合作中給予多方面的引導和支持。利用政府財政、稅收、協(xié)調等手段大力推進自主創(chuàng)新和產業(yè)技術進步，提高“走出去”和“引進來”的服務水平。根據國家政策和戰(zhàn)略咨詢需求，研究制定合作政策、措施建議，編制合作計劃，為中國東盟漁業(yè)科技合作戰(zhàn)略實施提供服務。對科研機構、大學、企業(yè)的科技合作進行宏觀指導，推進與東盟國家的漁業(yè)科技合作。積極推進中國水產科學研究院 “國際漁業(yè)研究中心-東盟分中心” 的設立，建立在中央和科研機構、大學、企業(yè)聯絡方面起到承上啟下的溝通協(xié)調單位，有力推動政府有關部門在職能發(fā)揮方面的協(xié)調作用，同時根據國家政策和戰(zhàn)略咨詢需求，研究制定合作政策、措施建議，編制合作計劃，為國家東盟戰(zhàn)略實施提供“智庫”服務。

3.2 加強合作平臺(基地)建設

構建漁業(yè)科技合作平臺(基地)。聯合高校、科研院所及企業(yè)通過創(chuàng)新合作形式，發(fā)展“項目-人才-平臺-基地”相結合的國際科技合作模式，建立聯合研發(fā)中心、技術轉移中心、培訓基地、示范基地等不同層次、不同形式的中國-泰國漁業(yè)科技合作平臺。

構建中國-泰國漁業(yè)科技信息服務平臺。集結現有各種漁業(yè)數據庫，構建中國-泰國漁業(yè)科技信息服務網絡，發(fā)布重大漁業(yè)新聞、科技信息、市場信息、科技成果展示，開設水產育苗育種、養(yǎng)殖、疾病防治等技術連載專欄，打造一個實用、專業(yè)、高效的漁業(yè)科技信息平臺。

3.3 構建人才支撐體系

構建完善人才支撐體系，探索建立與泰國長效的人員交流機制，通過中泰漁業(yè)科技合作平臺，引進一批頂尖的海外專家和優(yōu)秀團隊來我國開展學術交流合作、技術培訓等。同時，鼓勵和支持更多科技人員“走出去”，積極參與泰國組織舉辦的漁業(yè)科技會議、重大科技交流等創(chuàng)新活動，為擴大和深化漁業(yè)合作打造良好的創(chuàng)新生態(tài)。通過舉辦境內外各類管理、技術培訓班、學歷教育滿足泰國漁業(yè)官員、漁業(yè)技術人員和漁民對于健康養(yǎng)殖、負責任漁業(yè)知識和實踐技術的需求，解決其國內漁業(yè)政策、管理水平不足和高層次漁業(yè)人才培養(yǎng)體系不足的問題，緩解漁業(yè)教育培訓網絡平臺及知識分享網絡缺乏的現狀，提升漁業(yè)管理人員、科技人員的從業(yè)水平，加強我國與東盟各國在人力資源開發(fā)方面的交流與研討，促進我國優(yōu)勢科技轉移和示范。

3.4 推進我國漁業(yè)科技技術轉移

利用我國在漁業(yè)科技領域的技術優(yōu)勢及先進經驗，結合科技合作的內容和泰國的政策要求，有計劃、有步驟地進行技術轉移，重點加強漁業(yè)高新技術(產品)的轉移。利用合作項目、示范基地建設等形式將我國具有優(yōu)勢和特色的養(yǎng)殖裝備、水產良種、水產品加工設備、配合飼料、漁藥漁具等技術和產品轉移到泰國，應用推廣，通過示范帶動作用提升當地漁業(yè)科技水平。逐步推進我國知識產權的對外轉移，將我國的水產養(yǎng)殖場規(guī)劃技術、水產養(yǎng)殖技術、水產品精深加工技術等知識產權轉讓，帶動其漁業(yè)產業(yè)的成長和發(fā)展。

3.5 構建和實施一批面向泰國漁業(yè)的科技項目

結合中國和泰國漁業(yè)實際需求，集聚國內外創(chuàng)新資源，緊密圍繞我國科技、經濟和社會發(fā)展的需要，以漁業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境、水產健康養(yǎng)殖、海洋捕撈、漁業(yè)裝備、水產品加工與綜合利用、水產品貿易與流通等特色優(yōu)勢領域，構建和實施一批面向泰國的雙邊和多邊國際合作項目，開展聯合攻關，增強我國漁業(yè)自主創(chuàng)新能力，提高科技競爭力，在推動中泰兩國科技合作中發(fā)揮更大的作用。