我國稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的問題與建議

陳瑞強 胡德勇｜文

當前，我國經(jīng)濟正在由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，外部環(huán)境也發(fā)生深刻變化，我國稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展正面臨著新的挑戰(zhàn)和新的時代機遇。

2011年，《國務(wù)院關(guān)于促進稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見（國發(fā)〔2011〕12號）》文件下發(fā)，以此為標志，稀土產(chǎn)業(yè)進入新的發(fā)展階段。7年多來，在國家有關(guān)部門、各級政府、行業(yè)企業(yè)的共同努力下，我國稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展在供給側(cè)改革、應(yīng)用創(chuàng)新及綠色發(fā)展等方面，都取得了長足發(fā)展，行業(yè)發(fā)展環(huán)境得到進一步改善，稀土產(chǎn)業(yè)逐步改變了過去“小、散、亂”的形象，呈現(xiàn)出規(guī)?；?、集中化、有序化發(fā)展的可喜局面。但另一方面，影響我國稀土產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的一些制約因素仍然不同程度存在。

行業(yè)監(jiān)管愈加嚴格 但黑色產(chǎn)業(yè)仍未根除

國家有關(guān)部門將規(guī)范稀土行業(yè)秩序、打擊稀土黑色產(chǎn)業(yè)鏈作為重點工作，開展了連續(xù)多年的整頓行動。2018年10月30日，稀有金屬部際協(xié)調(diào)機制成員單位聯(lián)合組織對重點稀土產(chǎn)區(qū)的秩序整頓工作開展情況進行督查，繼續(xù)保持對稀土違法違規(guī)行為的高壓態(tài)勢。連續(xù)多年的整頓行動取得了階段性成果，但黑色產(chǎn)業(yè)鏈仍未根除，違法開采、生產(chǎn)現(xiàn)象屢禁不絕，其中一個很重要的原因是行業(yè)監(jiān)管仍然缺乏專項的法規(guī)依據(jù)，監(jiān)管合力最大化仍未形成，監(jiān)管效果難有大的提升。

科技創(chuàng)新進步明顯 但總體能力仍然偏弱

近年來，國家有關(guān)部門接連出臺相關(guān)政策，大力支持我國稀土產(chǎn)業(yè)向高端化發(fā)展。國家科學技術(shù)部、工業(yè)和信息化部大力促進稀土創(chuàng)新，稀土新材料在科技研發(fā)、技術(shù)改造、首批次保險等各項支持政策中都占據(jù)顯著位置；財政部、稅務(wù)總局將稀土永磁產(chǎn)品列入出口退稅范圍，鼓勵稀土新材料產(chǎn)品參與國際競爭，等等。廣大稀土企業(yè)、高校、科研院所瞄準高端應(yīng)用和基礎(chǔ)研究，在稀土新工藝、新產(chǎn)品、新功能的研發(fā)應(yīng)用方面也取得了不少進展。但總的來看，我國稀土行業(yè)科技創(chuàng)新能力仍然偏弱，下游應(yīng)用創(chuàng)新投入產(chǎn)出仍不明顯，在國際競爭中仍然處于不利地位，資源優(yōu)勢還未充分有效地轉(zhuǎn)化為價值優(yōu)勢，發(fā)展質(zhì)量與效益還需要進一步提高。

國內(nèi)產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展 但外部環(huán)境風險加大

2014年，美國、歐盟、日本在世界貿(mào)易組織（WTO）爭端解決機制下提出的有關(guān)中國稀土等產(chǎn)品出口管理措施案中勝訴，隨后我國取消了多項稀土產(chǎn)品出口管理措施，稀土出口市場和稀土產(chǎn)品價格短期內(nèi)產(chǎn)生了一些波動。隨著近幾年國內(nèi)稀土行業(yè)管理重心轉(zhuǎn)向生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)，監(jiān)管措施不斷得到完善，國內(nèi)稀土市場運行也漸趨平穩(wěn)。但2018年年初以來日趨嚴峻的中美貿(mào)易沖突，以及全球稀土發(fā)展格局的演變，對我國稀土產(chǎn)業(yè)的影響已開始漸漸顯現(xiàn)。2018年7月10日，美國貿(mào)易代表辦公室公布了2000 億美元中國商品征稅清單，其中涉及的稀土產(chǎn)品幾乎囊括了所有的稀土氧化物、化合物、金屬和稀土永磁體，以及稀土的應(yīng)用終端產(chǎn)品，美國總統(tǒng)特朗普宣布將于當年9月24日對這些產(chǎn)品加征10%關(guān)稅，下一年稅率將提高到25%。雖然最終出臺的清單將稀土冶煉分離產(chǎn)品和稀土永磁材料剔除，但稀土終端產(chǎn)品卻未能幸免，例如電動機、發(fā)電機、磁盤驅(qū)動、磁控元件等均加征10%關(guān)稅，這對我國稀土材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢必產(chǎn)生不利影響。

從征稅清單的這一變化，可以看出，美方對征收中國稀土原料產(chǎn)品進口關(guān)稅做出了非常慎重的決定。在貿(mào)易摩擦日益加劇的背景下，這種變化是美國短期內(nèi)對我國稀土原料有較高依存度的擔憂和表現(xiàn)。但從中遠期看，這場貿(mào)易摩擦可能會持續(xù)相當長的時間，包括美國在內(nèi)的發(fā)達國家勢必會更加警惕和解決稀土原料來源問題，隨著全球稀土多元化供應(yīng)格局的形成，對我國稀土行業(yè)的影響將越來越大，我國稀土產(chǎn)業(yè)不能不重視，要積極研究，提前做好應(yīng)對。

根據(jù)有關(guān)研究材料，2017年以來澳大利亞萊納斯、彩虹稀土、北方礦業(yè)、黑斯廷斯等公司的生產(chǎn)線或項目紛紛達產(chǎn)、復產(chǎn)、開工建設(shè)，美國芒廷帕斯礦也已復產(chǎn)，緬甸稀土礦持續(xù)生產(chǎn)，中國的稀土供應(yīng)在全球份額有所下降。有研究顯示，2018年全球稀土礦產(chǎn)量大約為20 萬噸，其中中國占比60%，較2011年時占比已大幅下降。預計到2020年，全球稀土礦產(chǎn)量有望達到25萬噸，年均增速近12%，中國的稀土供應(yīng)占比預計將進一步降低。全球稀土供應(yīng)格局的調(diào)整對我國稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展將產(chǎn)生深刻影響。

面對復雜的發(fā)展環(huán)境和各種挑戰(zhàn)，我國稀土行業(yè)企業(yè)應(yīng)攜起手來，共同呵護來之不易的平穩(wěn)發(fā)展局面，同時共同努力促進形成更好的政策環(huán)境、市場環(huán)境、研發(fā)環(huán)境和競爭環(huán)境，為我國稀土產(chǎn)業(yè)由大而強創(chuàng)造更好的基礎(chǔ)。

一是要完善政策法規(guī)，從制度上保障稀土產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。推動《稀有金屬管理條例》立法進程，為統(tǒng)籌開展稀土產(chǎn)業(yè)監(jiān)管工作提供專屬性法律依據(jù)。推動稀土物質(zhì)流追溯機制實施，實現(xiàn)從稀土開采、冶煉分離（含資源綜合利用）到流通、出口全過程的產(chǎn)品追溯管理，為規(guī)范行業(yè)秩序提供技術(shù)支撐。呼吁繼續(xù)加大對違法違規(guī)生產(chǎn)行為的打擊力度，營造公平有序的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。研究實施稀土精細化管理及稀土產(chǎn)品分類監(jiān)管，與稀土產(chǎn)品追溯體系相銜接。

二是要堅持科技創(chuàng)新，不斷擴大稀土應(yīng)用領(lǐng)域、應(yīng)用層次和應(yīng)用規(guī)模。稀土是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐材料，憑借自身的優(yōu)良性能，稀土在新能源汽車、智能制造業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中是可以大有作為的。面對未來市場競爭，核心是提高科技創(chuàng)新能力和高端應(yīng)用產(chǎn)品研發(fā)能力，通過生產(chǎn)高質(zhì)量、高附加值的產(chǎn)品，在國際競爭中取得分工優(yōu)勢，把資源優(yōu)勢最大化地轉(zhuǎn)化為價值優(yōu)勢，獲得更高收益。因此，稀土產(chǎn)業(yè)界應(yīng)密切關(guān)注新技術(shù)革命的進展，著眼國家重大需求，充分利用各項支持政策，積極開展產(chǎn)學研合作，共同推動科技攻關(guān)，著力突破一批制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵核心技術(shù)，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量和檔次，不斷拓展應(yīng)用領(lǐng)域，不斷滿足多元化、個性化消費需求。

三是要推動高質(zhì)量發(fā)展，有效應(yīng)對產(chǎn)業(yè)環(huán)境、生態(tài)環(huán)境和外部環(huán)境的挑戰(zhàn)。稀土原料產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，但關(guān)注度很高，保持平穩(wěn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境是管理部門和行業(yè)企業(yè)的共同訴求，應(yīng)充分發(fā)揮行業(yè)組織的自律協(xié)調(diào)作用，配合監(jiān)管部門維持良好的市場秩序。要更加重視綠色發(fā)展，正確處理好經(jīng)濟發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，大力推廣稀土綠色開發(fā)應(yīng)用新技術(shù)、新產(chǎn)品、新裝備，持續(xù)提高清潔生產(chǎn)水平，提升資源綜合利用、循環(huán)利用、集約化利用能力，同時要大力推廣稀土元素在風電、新能源汽車、催化劑等領(lǐng)域的應(yīng)用，真正實現(xiàn)清潔生產(chǎn)和清潔應(yīng)用并行并重，讓稀土產(chǎn)業(yè)成為人與自然環(huán)境和諧相處的綠色產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)界要高度重視和深入研究外部環(huán)境的變化，科學預判未來5年、10年乃至更長時間全球稀土發(fā)展格局演變，提前做好應(yīng)對外部沖擊的準備。