管理缺位則責(zé)任缺位
——“11·28”重大爆燃事故原因初探

文·圖/本刊記者 包冬冬

中國化工集團(tuán)河北盛華化工有限公司“11·28”重大爆燃事故造成23人死亡，是近年來中央企業(yè)發(fā)生在化工生產(chǎn)企業(yè)傷亡最嚴(yán)重的事故。事故企業(yè)基本無人管理的事實令人震驚。

盛華公司門口，損壞痕跡依舊在

2018年11月28日，位于河北省張家口市的中國化工集團(tuán)河北盛華化工有限公司發(fā)生了一起重大爆燃事故（以下簡稱“‘11·28’事故”），造成23人死亡。

12月7日，國務(wù)院安委會辦公室會同國務(wù)院國資委約談中國化工集團(tuán)有限公司主要負(fù)責(zé)人。在約談中指出，“11·28”事故是近年來中央企業(yè)發(fā)生在化工生產(chǎn)企業(yè)傷亡最嚴(yán)重的事故，也是自2012年河北克爾化工有限公司“2·28”重大爆炸事故（造成29人死亡）后，全國死亡人數(shù)最多的化工事故，影響惡劣，與中央企業(yè)形象嚴(yán)重不符。

用一句話概括叫基本沒有管理

截至本刊記者發(fā)稿時，河北省人民政府事故調(diào)查組正在就事故的詳細(xì)原因作進(jìn)一步的調(diào)查。從目前通過勘查現(xiàn)場、查閱資料、調(diào)取參數(shù)和視頻、詢問有關(guān)人員、組織專家開展技術(shù)分析，初步查明事故直接原因是：中國化工集團(tuán)河北盛華化工有限公司（以下簡稱“盛華公司”）氯乙烯氣柜發(fā)生泄漏，泄漏的氯乙烯擴(kuò)散到廠區(qū)外公路上，遇明火發(fā)生爆燃，導(dǎo)致停放公路兩側(cè)等候卸貨車輛的司機(jī)等23人死亡、22人受傷。

為什么死亡的大多是貨車司機(jī)？央視《新聞周刊》節(jié)目的專題報道中回答了這一問題。盛華公司作為張家口市的支柱企業(yè)，由于承擔(dān)著附近的供熱任務(wù)，一到冬天就有更多的拉煤車來送煤。而卸貨驗貨需要排很長的隊，有的時候甚至要排7天。沒想到，盛華公司氯乙烯氣柜發(fā)生泄漏，并且逐漸擴(kuò)散到了一墻之隔的310省道上，遇到明火導(dǎo)致爆炸，23人遇難。這23名遇難者當(dāng)中，除了3人為附近公司員工，2人為附近村民，剩下的大多都是貨車司機(jī)。

氯乙烯氣柜緊鄰省道，省道上又長期停放多輛運煤車輛，這樣的問題難道沒有被發(fā)現(xiàn)嗎？在央視《新聞周刊》節(jié)目中，應(yīng)急管理部黨組成員、總工程師王浩水表示，“氯乙烯氣柜附近的省道上晚間停放大量的車輛，滯留大量的人員，存在著巨大的隱患。盛華公司沒有采取任何防止氯乙烯泄漏、擴(kuò)散到310省道上的措施?！贝送?，“盛華化工安全生產(chǎn)管理十分混亂，工人在上班以后玩手機(jī)、脫崗等情況非常普遍。工藝管理形同虛設(shè)，操作記錄流于形式?！?/p>

關(guān)于盛華公司管理混亂的情況，應(yīng)急管理部危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理司司長孫廣宇在接受央視《新聞周刊》節(jié)目的獨家專訪中，透露了更多的細(xì)節(jié)。他介紹，“氯乙烯氣柜就是儲存氯乙烯的容器，應(yīng)該定期進(jìn)行檢維修，有關(guān)規(guī)程上要求1～2年要進(jìn)行一次中修，5～6年要進(jìn)行一次大修，但是這個企業(yè)2012年開車以來已經(jīng)6年，任何檢維修都沒有做過，這些設(shè)備的運行狀況不可控?！薄捌髽I(yè)的問題非常嚴(yán)重，用一句話概括叫基本沒有管理。企業(yè)的一把手身兼數(shù)職，到這個企業(yè)待的時間基本上沒有。董事長1個月來1次，總經(jīng)理4年多就見了1面，財務(wù)、人事、采購這些實權(quán)部門都在外地，這種管理到位是很難的?！?/p>

應(yīng)急管理部認(rèn)為，這起事故再次暴露出企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實，當(dāng)?shù)卣踩O(jiān)管法律不健全等突出問題。

事故中被損毀的運煤車

盛華公司對面的海珀爾新能源科技有限公司被損毀嚴(yán)重

事發(fā)后 全面反思并整改

12月5日，應(yīng)急管理部在河北省張家口召開“11·28”重大爆燃事故現(xiàn)場警示會，深入剖析“11·28”事故暴露出的突出問題。會議指出，有關(guān)地方政府和事故企業(yè)存在安全紅線意識不牢、企業(yè)主體責(zé)任不落實、重大風(fēng)險管控不到位和監(jiān)管部門安全執(zhí)法不嚴(yán)格等問題，要求從政治責(zé)任、社會責(zé)任、經(jīng)濟(jì)損失、遵紀(jì)守法、生存發(fā)展、政府及企業(yè)形象等方面充分認(rèn)識這起事故暴露問題的嚴(yán)重性，深刻分析事故帶來的嚴(yán)重不良影響，認(rèn)真反思事故帶來的深刻教訓(xùn)，堅決貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的一系列重要指示精神，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、使命感、緊迫感，防范遏制?；分靥卮笫鹿?。

盛華公司發(fā)生泄漏的氯乙烯氣柜

310省道上停放的車輛 燒得面目全非

會議指出，各級應(yīng)急管理（安全監(jiān)管）部門和相關(guān)企業(yè)單位要針對此次事故暴露出的問題，全面開展氯乙烯行業(yè)的專項整治；舉一反三，全面吸取事故教訓(xùn)，嚴(yán)防類似事故重復(fù)發(fā)生；嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)肅事故查處問責(zé)，加強(qiáng)企業(yè)一把手教育培訓(xùn)，全力推動企業(yè)主體責(zé)任落實；抓好各項重點工作落實，狠抓重大危險源風(fēng)險管控，深化動火和受限空間作業(yè)專項整治，推動綜合治理；強(qiáng)化基層監(jiān)管人員專業(yè)能力建設(shè)，加快推進(jìn)化工重點縣安全監(jiān)管部門同有關(guān)中央和省屬重點化工企業(yè)下屬公司雙向掛職，推進(jìn)化工專業(yè)人才培養(yǎng)。

12月7日，根據(jù)《國務(wù)院安委會安全生產(chǎn)約談實施辦法（試行）》，國務(wù)院安委會辦公室會同國務(wù)院國資委約談了中國化工集團(tuán)有限公司主要負(fù)責(zé)人。應(yīng)急管理部黨組副書記、副部長付建華主約談，應(yīng)急管理部黨組成員、總工程師王浩水，國資委綜合局和應(yīng)急管理部有關(guān)司局負(fù)責(zé)人參加了約談，中國石油天然氣集團(tuán)有限公司、中國石油化工集團(tuán)有限公司、中國海洋石油集團(tuán)有限公司等14家中央企業(yè)主要負(fù)責(zé)人列席會議。

約談要求，中國化工集團(tuán)有限公司及其他有關(guān)中央企業(yè)要深刻吸取“11·28”重大爆燃事故教訓(xùn)，正視當(dāng)前中央企業(yè)危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作中存在的突出問題，舉一反三，強(qiáng)化責(zé)任落實，全面排查安全風(fēng)險，有效落實管控措施，切實加強(qiáng)危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作，堅決避免類似事故發(fā)生。

約談強(qiáng)調(diào)，各有關(guān)中央企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要真正扛起一把手安全生產(chǎn)職責(zé)，帶頭牢牢守住安全生產(chǎn)紅線，帶領(lǐng)企業(yè)做依法履行安全生產(chǎn)責(zé)任的典范，大力推動用先進(jìn)安全生產(chǎn)管理方法提升安全生產(chǎn)水平，優(yōu)化安全管理隊伍建設(shè)并加強(qiáng)考核，堅決防范遏制重特大事故，促進(jìn)全國化工安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。