《創(chuàng)建指南》將規(guī)范安全產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)發(fā)展

文/劉文婷

2018年6月，為落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》，工業(yè)和信息化部、應(yīng)急管理部、財(cái)政部、 科技部四部委聯(lián)合出臺了《關(guān)于加快安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》。10月，工業(yè)和信息化部、應(yīng)急管理部又聯(lián)合發(fā)布了《國家安全產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)創(chuàng)建指南（試行）》（以下簡稱《創(chuàng)建指南》），這是我國首個(gè)專門針對安全產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的文件。

《創(chuàng)建指南》是在總結(jié)已有創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，從產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)實(shí)力、產(chǎn)業(yè)集聚、組織體系、安全服務(wù)、公共服務(wù)、安全管理、發(fā)展環(huán)境等方面對申報(bào)國家安全產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)（含創(chuàng)建）的基本條件進(jìn)行了規(guī)定。此外，還特別強(qiáng)調(diào)了一票否決項(xiàng)，即“近三年發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故”，這既是對前期安全產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)創(chuàng)建工作的總結(jié)，也是進(jìn)一步規(guī)范安全產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地發(fā)展的需要，對于進(jìn)一步推進(jìn)安全產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展具有重要意義。

各具特色，穩(wěn)步發(fā)展

安全產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)是安全產(chǎn)業(yè)企業(yè)集聚發(fā)展的載體和根本。自2013年起，在工業(yè)和信息化部、原國家安全監(jiān)管總局的指導(dǎo)下，江蘇徐州、遼寧營口、安徽合肥、山東濟(jì)寧等城市先后開始創(chuàng)建安全產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)（基地），這些園區(qū)建設(shè)已初具規(guī)模，正進(jìn)入快速發(fā)展階段。

徐州國家安全科技產(chǎn)業(yè)園：以礦山安全科技創(chuàng)新為引領(lǐng)

徐州高新區(qū)依托中國礦業(yè)大學(xué)的研發(fā)優(yōu)勢，與中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院聯(lián)合建立了徐州安全科技產(chǎn)業(yè)園，并于2013年憑借優(yōu)秀的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和突出的科技創(chuàng)新能力被原國家安全監(jiān)管總局、工信部批準(zhǔn)為首個(gè)國家安全產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。目前，徐州高新區(qū)擁有安全產(chǎn)業(yè)企業(yè)200余家，2017年安全產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入412億元，經(jīng)濟(jì)效益超4億元。

徐州作為我國傳統(tǒng)的煤炭工業(yè)基地，以綠色礦山為特色，首先提出了“感知礦山”的概念，建立了首個(gè)感知礦山物聯(lián)網(wǎng)研發(fā)中心和礦山物聯(lián)網(wǎng)示范工程。園區(qū)積極推進(jìn)安全企業(yè)集聚，已匯集了徐工、愛斯科、五洋科技、中礦傳動等多家龍頭企業(yè)，初步形成了以礦山安全、消防安全、?；钒踩⒐舶踩?、居家安全為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)體系。

中國北方安全（應(yīng)急）智能裝備產(chǎn)業(yè)園：以應(yīng)急智能為特色

2012年，遼寧省營口市提出了“加快發(fā)展礦山救援設(shè)備制造業(yè)，全力推進(jìn)國家級智能安全裝備產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建工作”的目標(biāo)，并利用國家振興東北老工業(yè)基地等三項(xiàng)國家發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)位優(yōu)勢，突出礦山監(jiān)測監(jiān)控、緊急避險(xiǎn)、應(yīng)急救援等安全及智能裝備的研發(fā)和制造。2014年7月，原國家安全監(jiān)管總局與工信部將中國北方安全（應(yīng)急）智能裝備產(chǎn)業(yè)園列為“國家安全產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)”創(chuàng)建單位。

目前，園區(qū)突出“應(yīng)急”和“智能”特色，形成了以礦山安全裝備和智能系統(tǒng)為主體，以應(yīng)急救援工程機(jī)械和安全領(lǐng)域新材料應(yīng)用等為配套，以科技研發(fā)、成果孵化為支撐的安全產(chǎn)業(yè)體系，初步形成了以營口高新區(qū)為主要承載區(qū)、布局其他重點(diǎn)園區(qū)的安全裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，現(xiàn)有安全裝備及其配套企業(yè)約50戶，產(chǎn)值規(guī)模超百億元。

合肥安全產(chǎn)業(yè)園區(qū)：以新一代信息技術(shù)在安全領(lǐng)域應(yīng)用為先導(dǎo)

2015年12月，原國家安全監(jiān)管總局、工信部正式批復(fù)合肥高新區(qū)成為我國首批國家級安全產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)創(chuàng)建單位。合肥市抓住安全產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展機(jī)遇，2016年全區(qū)安全產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入超400億元、利潤超28億元。園區(qū)以“領(lǐng)軍企業(yè)—重大項(xiàng)目—產(chǎn)業(yè)

濟(jì)寧產(chǎn)業(yè)園區(qū)鳥瞰圖

鏈—產(chǎn)業(yè)集群—產(chǎn)業(yè)基地”為發(fā)展思路，借助有利區(qū)位優(yōu)勢，經(jīng)過多年的培育和發(fā)展，形成了交通安全、礦山安全、火災(zāi)安全、信息安全、電力安全共五大產(chǎn)業(yè)集群。目前，安全產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)集聚和帶動效應(yīng)顯著，已發(fā)展成為高新區(qū)第二大產(chǎn)業(yè)，擁有中電38所、量子通信、四創(chuàng)電子、賽為智能、三聯(lián)交通等多家龍頭骨干企業(yè)。

濟(jì)寧安全產(chǎn)業(yè)示范基地：以工程機(jī)械、通信業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)

2016年12月，原國家安全監(jiān)管總局、工信部將濟(jì)寧高新區(qū)列為我國第四家安全產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)（基地）創(chuàng)建單位。近年來，濟(jì)寧高新區(qū)以應(yīng)急救援工程裝備為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以大型救援工程機(jī)械裝備和應(yīng)急通信技術(shù)為基礎(chǔ)，在應(yīng)急救援裝備制造業(yè)中大量應(yīng)用信息技術(shù)為主要發(fā)展方向，著力拓展工程搶險(xiǎn)裝備和應(yīng)急通信保障裝備兩大領(lǐng)域，著重加強(qiáng)應(yīng)急救援裝備的專業(yè)化發(fā)展。依托工程機(jī)械制造等老工業(yè)轉(zhuǎn)型機(jī)遇，帶動了山推、巴斯夫、浩珂、科大機(jī)電、英特力光通信、激光研究所、廣安科技等企業(yè)的安全產(chǎn)品和技術(shù)不斷升級。目前，濟(jì)寧高新區(qū)擁有安全產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)40余家，產(chǎn)值近100億元。

發(fā)現(xiàn)問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)

缺乏合理的規(guī)劃和發(fā)展目標(biāo)

部分安全產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃產(chǎn)出強(qiáng)度遠(yuǎn)高于200億元/平方千米，但實(shí)際土地產(chǎn)出強(qiáng)度僅為65億元/平方千米，不足當(dāng)年規(guī)劃值的50%。結(jié)合我國“十三五”期間經(jīng)濟(jì)增長速度，園區(qū)規(guī)劃產(chǎn)出設(shè)定過高。此外，安全產(chǎn)業(yè)基地的規(guī)劃和建設(shè)仍然處于地方自主發(fā)展階段，亟待國家層面的引導(dǎo)和支持。

產(chǎn)業(yè)趨同化競爭嚴(yán)重

從已有的安全產(chǎn)業(yè)園區(qū)定位來看，產(chǎn)業(yè)內(nèi)容相對單一。多數(shù)園區(qū)多集中在產(chǎn)品制造方面，尤其是礦山安全、應(yīng)急救援產(chǎn)品等，安全服務(wù)業(yè)和其他領(lǐng)域的產(chǎn)品十分缺乏。特別是有些安全產(chǎn)業(yè)園區(qū)為短期內(nèi)形成大規(guī)模產(chǎn)能，基本上延續(xù)了“投資驅(qū)動”和“規(guī)模擴(kuò)張”的老路，未經(jīng)深入調(diào)研，不顧當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)集聚的條件，進(jìn)行盲目建設(shè)，致使一些園區(qū)名稱不同、內(nèi)容雷同，同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重。

未充分發(fā)揮本土優(yōu)勢

各園區(qū)在考慮做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模時(shí)，無一例外地都提到加大招商引資力度。如徐州在發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)時(shí)，也強(qiáng)調(diào)了引進(jìn)國外的龍頭企業(yè)，但徐州本地已擁有徐工集團(tuán)等我國工程機(jī)械領(lǐng)域的翹楚，生產(chǎn)的大型起重機(jī)、挖掘機(jī)、破障機(jī)等本身就可作為搶險(xiǎn)救援工程機(jī)械。此外，園區(qū)內(nèi)徐州天地重型機(jī)械、肯納金屬（徐州）有限公司、愛斯科（徐州）耐磨件、良羽科技等企業(yè)產(chǎn)品種類眾多，技術(shù)先進(jìn)，短時(shí)間內(nèi)足以滿足當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)業(yè)多領(lǐng)域發(fā)展的要求。

園區(qū)配套設(shè)施嚴(yán)重不足

當(dāng)前，多數(shù)園區(qū)企業(yè)和機(jī)構(gòu)僅僅是實(shí)現(xiàn)了地理上的集中，彼此間的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)關(guān)聯(lián)不強(qiáng)，缺乏產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套，如分析檢測設(shè)施、水電氣供給、物流運(yùn)輸、產(chǎn)品包裝、倉儲等，也缺乏標(biāo)準(zhǔn)化工廠、食堂和宿舍等相應(yīng)的生活服務(wù)設(shè)施配套。此外，配套設(shè)施在促進(jìn)研發(fā)成果轉(zhuǎn)化、推動產(chǎn)品市場化的產(chǎn)業(yè)服務(wù)環(huán)節(jié)，缺乏相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)支撐，使得大量的研發(fā)成果中，只有少數(shù)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化投入生產(chǎn)。

徐州產(chǎn)業(yè)園區(qū)鳥瞰圖

規(guī)范有序，快速發(fā)展

《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》中明確要求：健全投融資服務(wù)體系，引導(dǎo)企業(yè)集聚發(fā)展災(zāi)害防治、預(yù)測預(yù)警、檢測監(jiān)控、個(gè)體防護(hù)、應(yīng)急處置、安全文化等技術(shù)、裝備和服務(wù)產(chǎn)業(yè)。這次《創(chuàng)建指南》的出臺正是落實(shí)黨中央的指示精神，推動安全產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，提升安全保障能力，對創(chuàng)建中的安全產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)（基地）將起到規(guī)范和約束作用，對擬創(chuàng)建的園區(qū)（基地）具有指導(dǎo)和借鑒作用。

針對當(dāng)前我國安全產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展中存在的主要問題，提出以下幾方面建議：

第一，合理確定發(fā)展目標(biāo)。一是充分考慮安全產(chǎn)業(yè)園區(qū)有限的土地空間，嚴(yán)格篩選入駐項(xiàng)目的產(chǎn)出強(qiáng)度，提高土地利用效率和集約化程度。適當(dāng)超前、科學(xué)預(yù)測未來的發(fā)展趨勢，為產(chǎn)業(yè)基地的后期發(fā)展預(yù)留土地。二是基于自身?xiàng)l件和產(chǎn)業(yè)園區(qū)階段發(fā)展的規(guī)律，循序漸進(jìn)，分步推進(jìn)。并結(jié)合國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，合理確定安全產(chǎn)業(yè)園區(qū)階段性的發(fā)展目標(biāo)。

第二，積極塑造特色產(chǎn)業(yè)。一是合理選擇投資熱點(diǎn)。針對安全產(chǎn)業(yè)覆蓋面寬、產(chǎn)業(yè)鏈長的特點(diǎn)，綜合考慮技術(shù)生命周期、技術(shù)水平、產(chǎn)業(yè)要素資源、市場環(huán)境等，選擇本區(qū)域長遠(yuǎn)發(fā)展的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。二是探索發(fā)展。地方政府應(yīng)從全國、區(qū)域、城市群等視角出發(fā)，充分考慮本地區(qū)安全產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略定位，并結(jié)合未來周邊區(qū)域的發(fā)展重點(diǎn)，選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。在條件相對成熟的地區(qū)，鼓勵(lì)開展先行先試。

第三，加強(qiáng)基礎(chǔ)環(huán)境建設(shè)。一是重視健全支撐產(chǎn)業(yè)設(shè)施。如公共技術(shù)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)交易機(jī)構(gòu)、科技項(xiàng)目孵化機(jī)構(gòu)、評測監(jiān)理機(jī)構(gòu)、地方行業(yè)組織等。二是重視建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施。特別對重大項(xiàng)目和重點(diǎn)企業(yè)的新上項(xiàng)目在水、電、氣等方面給予10%～20%的優(yōu)惠或補(bǔ)貼；重視完善商業(yè)配套、生活配套和生態(tài)配套設(shè)施，創(chuàng)造宜居生態(tài)環(huán)境。

第四，積極發(fā)揮政府引導(dǎo)作用。一是推動把發(fā)展安全產(chǎn)業(yè)納入國家戰(zhàn)略。在總結(jié)各地安全產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和措施基礎(chǔ)上，梳理出安全產(chǎn)業(yè)在促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展、保障社會公共安全、推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級方面的積極作用，研究我國安全產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)屬性、社會屬性和安全屬性。二是繼續(xù)開展國家安全產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)創(chuàng)建。重點(diǎn)支持安全產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好的地區(qū)，積極培育建立一批安全產(chǎn)業(yè)特色園區(qū)、集群，并將其納入國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地創(chuàng)建工作中。