法國化工風險預防和應急預案實踐

口述/ 法國國家工業(yè)環(huán)境與風險研究院 弗蘭克·普拉茨

譯/ 吳大明

在中國國際安全生產(chǎn)論壇“安全生產(chǎn)應急救援”的分論壇上，法國國家工業(yè)環(huán)境與風險研究院專家弗蘭克·普拉茨介紹了法國工業(yè)企業(yè)化工風險預防和應急預案實踐。

2018年10月16日至17日，由應急管理部、國際勞工組織、浙江省人民政府共同主辦的第九屆中國國際安全生產(chǎn)論壇在浙江杭州市舉行。

在“安全生產(chǎn)應急救援”的分論壇上，法國國家工業(yè)環(huán)境與風險研究院專家弗蘭克·普拉茨與大家分享了《法國工業(yè)企業(yè)化工風險預防和應急預案實踐》的演講。

防范大型工業(yè)事故

工業(yè)企業(yè)化工風險預防和應急預案研究一直是全球安全生產(chǎn)工作最為關注的事情。歷史上，多起工業(yè)企業(yè)化工災難事故的發(fā)生不斷給全人類敲響了警鐘，時刻提醒著人們加強對化工行業(yè)風險防控的重視。例如，1947年4月16日，美國德克薩斯州煉油設施和石油儲罐爆炸事故，造成576人死亡，超過3 500人受傷，以及巨大經(jīng)濟損失；2001年9月21日，法國圖盧茲市化工廠爆炸事故，造成31人死亡，超過2 500人受傷。化工事故的發(fā)生，不僅會在短時間內(nèi)造成大量人員傷亡和經(jīng)濟財產(chǎn)損失，更有可能給人類社會造成長期持續(xù)的傷害。例如，1976年7月10日，意大利塞韋索伊克梅薩化工廠發(fā)生三氯酚鈉反應釜爆炸事故，導致包含二噁英在內(nèi)的大量化學物質(zhì)泄漏擴散，造成了多達22萬人慢性中毒和長期的疾病困擾。

在吸取事故教訓的基礎上，世界各國政府和專家一致認為，必須采取必要的措施來預防大型工業(yè)事故發(fā)生，將化工生產(chǎn)過程及產(chǎn)品對人類和環(huán)境造成的風險降至最低。1982年，歐共體頒布了《關于工業(yè)活動中重大事故危害的指令》（又稱《塞韋索指令》），列出了180種危險化學品及其臨界量標準，成為歐洲化工項目安全評估的重要指導法律。隨后，英國、法國和德國等國陸續(xù)頒布了關于重大危險源控制的規(guī)程，指導本國化工項目實踐工作。多年來，《塞韋索指令》不斷發(fā)展完善，在其后續(xù)修改頒布的第二、三版中，逐步增加了關于安全管理系統(tǒng)、應急預案、土地利用規(guī)劃和隱患排查等方面的規(guī)定，并通過改進信息收集、管理、發(fā)布和共享的方式，增強了公眾的知情權和決策參與權。實踐表明，《塞韋索指令》的頒布實施，在很大程度上減少了歐洲化工事故的發(fā)生，保障和促進了經(jīng)濟社會的發(fā)展進步。數(shù)據(jù)顯示，2000-2011年間，歐盟各國每年報告的涉及化工重大事故數(shù)量都保持在相對穩(wěn)定的水平，即平均每年27起左右。

法國化工企業(yè)風險預防和應急預案體系

在法國，基于《塞韋索指令》中對危險化學品分類的規(guī)定，以及關于特定工業(yè)活動（例如食品加工、紡織、化學品制造和谷物儲存等）的要求，政府制定實施了危險工業(yè)設施分類系統(tǒng)，對不同風險等級的工業(yè)企業(yè)進行分級分類管理。對于較低風險的工業(yè)企業(yè)，政府要求企業(yè)公布生產(chǎn)材料、產(chǎn)品和工藝過程等與安全相關的信息；對于一般風險的工業(yè)企業(yè)，政府要求企業(yè)注冊登記風險，以加強對企業(yè)安全生產(chǎn)工作的管理；而對于較大風險的工業(yè)企業(yè)，政府會通過審核授權的方式，最大程度地加強對其安全生產(chǎn)的管控。

從工業(yè)企業(yè)化工風險管控發(fā)展來看，多年來，經(jīng)過法國政府和學者專家的不斷摸索和共同努力，已經(jīng)形成了一套較為健全完整的化工企業(yè)風險預防和應急預案體系，從減少源頭風險、合理制定土地使用規(guī)劃、綜合考慮應急準備、科學制定應急預案和擴大公共信息披露等5個方面，全面實現(xiàn)對工業(yè)企業(yè)化工風險的管控。

第一，通過政府生產(chǎn)經(jīng)營許可審批和企業(yè)安全管理系統(tǒng)建立，對工業(yè)企業(yè)化工實行源頭風險準入控制。首先，政府嚴把工業(yè)企業(yè)化工準入關，按照事故發(fā)生可能造成的嚴重程度，將事故后果分為一般后果、嚴重后果、重大后果、特別重大后果和災難后果等5個等級，并將事故發(fā)生的概率分為A、B、C、D和E等5個區(qū)間，進而形成企業(yè)風險評估矩陣（見表），同時考慮到企業(yè)將風險控制到“最低合理可行”（ALARP）的可能性，對企業(yè)化工風險進行綜合評估。對評估結(jié)果發(fā)現(xiàn)風險較高的企業(yè)實行源頭把控，嚴禁高風險或安全生產(chǎn)設計規(guī)劃不合理的企業(yè)開展生產(chǎn)經(jīng)營活動。其次，要求企業(yè)建立安全管理系統(tǒng)，落實企業(yè)安全生產(chǎn)長期責任，進而避免企業(yè)投產(chǎn)后無法實現(xiàn)風險自行管控現(xiàn)象的出現(xiàn)。

第二，由于工業(yè)企業(yè)化工事故的發(fā)生不僅僅會對企業(yè)本身產(chǎn)生極大的破壞，更會對其周圍一定范圍空間內(nèi)的基礎設施、其他企業(yè)、公眾生命財產(chǎn)安全造成嚴重的傷害。因此，考慮到企業(yè)生產(chǎn)安全事故發(fā)生后可能影響的范圍，在企業(yè)建設初期就對其土地使用進行合理的規(guī)劃。通過對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動常用的化工材料、生產(chǎn)工藝特點和產(chǎn)品等風險特性的識別，選擇合理的事故發(fā)生后果評估模型，并考慮事故的“多米諾效應”，計算和繪制事故發(fā)生后可能影響范圍區(qū)域（見圖1）。對事故發(fā)生后影響嚴重的區(qū)域（即會造成人員傷亡和巨大財產(chǎn)損失的范圍），嚴禁公眾居住和經(jīng)濟建設活動開展；對事故發(fā)生后影響一般的區(qū)域，限制部分公眾居住和經(jīng)濟開發(fā)。

E D C B A災難 禁入 禁入 禁入 禁入后果特大 ALARP ALARP 禁入 禁入 禁入后果 2級 2級重大 ALARP ALARP ALARP 禁入 禁入后果 2級嚴重 ALARP ALARP 禁入后果 2級一般 ALARP后果

圖1 工業(yè)企業(yè)化工事故影響區(qū)域繪制

第三，從事件發(fā)生的偶然性出發(fā)，做好對工業(yè)企業(yè)化工事故應急準備工作是防范和降低事故傷害的必由之路。科學、合理和全面的應急準備可提前考慮到事故發(fā)生的可能影響，為有效應對事故奠定基礎。應急準備需要考慮的對象可簡單分為兩類，即公眾傷害和財產(chǎn)損失。首先，公眾傷害方面，將事故后果分為間接影響、直接影響、造成區(qū)域內(nèi)1%公眾傷亡和造成區(qū)域內(nèi)5%公眾傷亡等4個等級；財產(chǎn)損失方面，將事故后果分為造成建筑10%以上玻璃破損、一般建筑結(jié)構破壞和嚴重建筑結(jié)構破壞等8個等級。其次，根據(jù)事故發(fā)生形式，將其劃分為火災、爆炸和有毒傷害等3個影響區(qū)域范圍，并考慮到3種影響的同時發(fā)生，找出單一、兩種和多種事故發(fā)生的影響區(qū)域（見圖2）。最后，在綜合考慮事故發(fā)生影響對象和不同傷害影響區(qū)域范圍的基礎上，做好科學合理的應急準備工作。

圖2 事故發(fā)生形式及傷害影響區(qū)域范圍

第四，應急預案是防范工業(yè)企業(yè)化工事故發(fā)生對公眾財產(chǎn)傷害的最后屏障，它是建立在風險和后果評估的基礎之上，并充分考慮到事故發(fā)生后可能對公眾財產(chǎn)和環(huán)境造成的最大傷害。根據(jù)以往的經(jīng)驗和實踐總結(jié)，制定綜合全面的應急預案應從3個方面著手，即對事故的初步判斷、對事故的應對反應和各方應急力量的調(diào)動。應急預案的針對性是建立在對事故初步判斷的基礎之上，即對事故形式、發(fā)生地點和事故危險等綜合考慮，才能形成具有一定目的和意義的應急預案。同時，應急預案應具有較強的實際操作性，從事故發(fā)生后如何控制危險源（消除事故起源）、控制事故惡化和保護公眾財產(chǎn)關鍵目標等3個方面入手，列出解決各方面問題的具體對策措施和重要設備設施，并給出報警、企業(yè)地理位置、風險評估、干預手段調(diào)查、緊急行動、信息、演練、緊急情況說明書和附加地圖等詳細信息和處置辦法，提前做好相關準備。另外，考慮到工業(yè)企業(yè)化工事故的嚴重性，在預案制定時還要留意更大范圍上的應急力量調(diào)動，這是為了防止當出現(xiàn)已有應急能力無法控制事故發(fā)展、事故后果極其嚴重或事故現(xiàn)場情況異常復雜的情況時，單憑事發(fā)企業(yè)力量無法完成應急工作，企業(yè)就應該及時尋求外界的幫助，共同完成事故處置應對。例如，可以和地方政府或民防部門制定外部合作應急預案，以應對超出企業(yè)控制范圍的重大事故。

第五，工業(yè)企業(yè)化工風險相關信息披露是擴大社會知情權和提高公眾參與企業(yè)化工風險管理工作的重要手段。一方面，它符合了社會發(fā)展對信息透明化要求不斷提高的趨勢；另一方面，通過信息共享來增強事故風險防控的互動性，在得到社會廣泛理解的同時，更能從更大的范圍上獲得對企業(yè)安全生產(chǎn)工作的支持。2012年，歐盟頒布實施《塞韋索指令》第三版，除了增加危險化學品種類之外，還增加了對公眾知情權以及決策參與權等方面的要求，體現(xiàn)了歐盟層面上對工業(yè)企業(yè)化工風險信息披露的共識。多年以來，法國政府在落實《塞韋索指令》規(guī)定的同時，也不斷推行更加科學完善的化工風險信息披露制度，使社會各個層面能夠及時全面地了解和掌握更多的化工風險信息，進而做好事故預防準備工作，提高了社會各界應對事故的主動性。

總之，多年以來的工業(yè)企業(yè)化工安全生產(chǎn)工作經(jīng)驗和應對實踐告訴我們，只要采取合理可行的措施和技術手段，各類生產(chǎn)安全事故的發(fā)生是完全可以避免和控制的。在化工安全風險預防和應急預案實踐方面，法律法規(guī)完善、政府介入加強和社會公眾參與增多等是全面做好化工安全生產(chǎn)工作的基礎。在吸取以往事故教訓、不斷實踐和深入研究的過程中，經(jīng)過社會各方的共同努力，最終定會實現(xiàn)工業(yè)企業(yè)化工安全生產(chǎn)水平的大幅提升和生產(chǎn)安全“零事故”的目標。