探索?；窇本仍犖槁殬I(yè)化之路

文／孫佳瑜 劉廣哲

2017年初，國家?；窇本仍凵交爻闪⒐?，開啟了專業(yè)化、市場化探索。經(jīng)過1年多的理論學習與實踐探索，舟山基地總結了隊伍建設方面的經(jīng)驗與不足，并提出未來建設的設想。

國家?；窇本仍凵交兀ㄒ韵路Q舟山基地），是由原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局批復，重點針對大型儲罐全液面火災撲救的國家級應急救援基地，基地配置了國際最先進的大流量遠程滅火系統(tǒng)，并結合舟山群島新區(qū)石化產(chǎn)業(yè)特殊的地理環(huán)境，打造兼裝備運輸、海上滅火、應急指揮三位一體功能的應急保障船，應急救援服務能力輻射半徑500 km內(nèi)的石油石化企業(yè)。同時，基地組建了國內(nèi)首支以針對性處置油品倉儲類火災事故為主要救援任務的專業(yè)應急救援隊伍。2017年1月20日，舟山基地注冊成立中化舟山?；窇本仍赜邢薰?，開啟了專業(yè)化、市場化探索。

2018年4月16日，國家應急管理部正式掛牌成立，成為國務院組成部門。這一重大創(chuàng)新舉措對推動國家應急管理工作科學化、專業(yè)化建設具有重大的現(xiàn)實意義，也標志著我國的?；窇本仍犖槁殬I(yè)化建設進入了一個新時代。本文就隊伍的職業(yè)化建設進行探討分析。

危化品應急救援隊伍建設的現(xiàn)狀

近兩年來，舟山基地在原國家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局以及應急管理部的指導下，學習分析國內(nèi)外同行經(jīng)驗，對國內(nèi)?；窇本仍F(xiàn)狀進行深入研究，在進一步推動危化品應急救援隊伍職業(yè)化建設的探索過程中，主要遇到了4個方面的問題：

第一，?；窇本仍畼藴鼠w系不健全，標準可操作性不強。我國現(xiàn)有的與危化品應急救援相關的標準包括消防應急救援系列國家標準，其中規(guī)定了?；肥鹿示仍膶ο?、救援裝備配備、訓練設施建設、技術訓練、作業(yè)規(guī)程等。危險化學品應急救援行業(yè)標準也對管理人員培訓、指揮人員培訓和考核、隊伍訓練等做了規(guī)定，但是這些標準或規(guī)范缺少系統(tǒng)的培訓體系和任職資格體系，總體而言，標準體系不夠健全，導致其可操作性不強。

而在美國，NFPA 600規(guī)定了工業(yè)消防隊的建設標準，NFPA 1081制定了工業(yè)消防隊員的任職資格標準。NFPA 472和NFPA 1072按照危險品事故響應人員的級別分別規(guī)定了每個級別所應掌握的最低能力水平和任職資格，標準每5年更新一次。

可知，美國對于?；窇本仍藛T的準入、培訓和任職資格建立了一套完善的標準體系，并保證持續(xù)改進。

第二，?；窇本仍犖槁殬I(yè)發(fā)展通道不完善。目前，我國危化品事故救援力量中，國家綜合性消防救援人員、政府專職隊員主要從事市政救援或其他類型的事故救援，缺乏相應的?；穼I(yè)基礎知識，而工業(yè)企業(yè)專職消防隊因為缺少實戰(zhàn)經(jīng)驗，導致專業(yè)救援能力相對缺乏。

同時，這幾類消防隊具有共同的問題：一是職業(yè)水平認定標準不清晰，缺少明確的職業(yè)晉升通道，學習動力不足；二是改制前實行兵役制或勞務派遣造成救援人員流動快，隊伍的不穩(wěn)定性導致專業(yè)經(jīng)驗難以沉淀和傳承。

第三，?；窇本仍芰ε囵B(yǎng)體系不系統(tǒng)。目前，國內(nèi)還未建立起行之有效的?；窇本仍犖槁殬I(yè)能力培養(yǎng)體系。主要原因為：

一是缺少專業(yè)的實訓場地和裝備，從而導致危化品救援隊伍缺乏對?；肥鹿饰：褪鹿食绦虻恼J知，因此無法獲得有效的危化品應急處置經(jīng)驗。二是缺少系統(tǒng)的危化品應急救援理論知識和技能培訓。三是培訓方式落后。雖然消防救援隊伍的訓練都本著“練為戰(zhàn)”的思想進行，然而由于?；肪仍犖楣ぷ鞯膹碗s性、專業(yè)性致使目前的訓練仍缺乏針對性，缺少真實情景下的模擬仿真訓練。四是缺少相應的資格認證體系，導致應急救援從業(yè)人員對自身的職業(yè)化發(fā)展路徑不清晰。

水生態(tài)文明建設是我國當前一項長期而又艱巨的歷史任務[7]，應堅持規(guī)劃先行。而城市人口資源更密集，資源環(huán)境矛盾更突出，對美好生活的需求更迫切，因此更加需要強化頂層設計對城市水生態(tài)文明建設的指導作用。建議在摸清家底、理清思路的情況下，做好水生態(tài)文明建設頂層設計，統(tǒng)籌水、路、岸、產(chǎn)、城，統(tǒng)領水利、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、城建、國土、產(chǎn)業(yè)等各類規(guī)劃，繪制一張藍圖，解決現(xiàn)有各類規(guī)劃自成體系、內(nèi)容交叉重疊、空間管控分區(qū)相互沖突等問題。針對目前部分城市河湖生態(tài)空間受擠壓的現(xiàn)象，應在頂層設計中突出河湖生態(tài)空間保護的重要性，守住城市水生態(tài)空間，實現(xiàn)城市功能與水域空間的有機融合與滲透[8]。

而對比美國，基本上每一個州都設有配備專業(yè)設施設備的消防實訓學校，設置相應的理論與實戰(zhàn)相結合的課程。?；窇本仍畣T從預備員到真正能獨立上崗，需要接受系統(tǒng)完整的培訓。NFPA 1072危險品/大規(guī)模殺傷性武器響應人員任職標準，分別從意識、操作、特定任務操作、危險品技術人員和事故指揮官各級別規(guī)定了危險品/大規(guī)模殺傷性武器（WMD）事故現(xiàn)場響應人員的任職標準。

第四，?；窇本仍殬I(yè)病防控研究不深入。2002年5月1日以來，《中華人民共和國職業(yè)病防治法》及配套法規(guī)、標準相繼頒布實施，我國職業(yè)衛(wèi)生法律框架已基本形成，在一系列標準和技術規(guī)范的指導下，已有相當多的勞動者在不同程度上享受到職業(yè)衛(wèi)生服務，然而對消防員這一特殊職業(yè)人群的職業(yè)衛(wèi)生服務尤其是職業(yè)健康監(jiān)護工作卻相對滯后。

在消防員職業(yè)健康有關標準研制方面起步較早的美國，目前主要依據(jù)NFPA制定的4個行業(yè)標準來指導消防員職業(yè)衛(wèi)生工作。NFPA制定了NFPA 1500《消防職業(yè)安全與健康》標準，該標準對美國消防部門的職業(yè)衛(wèi)生管理、個人防護裝備以及醫(yī)療和體能要求等作了框架性的規(guī)定。NFPA 1581《消防部門對傳染病控制的標準》、NFPA 1582《消防部門職業(yè)醫(yī)學項目綜合標準》以及NFPA 1583《消防隊員健身標準》，則涉及了傳染病的預防控制、食品衛(wèi)生、環(huán)境衛(wèi)生、職業(yè)病及工作有關疾病的預防控制、體能訓練與測定等方面內(nèi)容。

?；窇本仍犖槁殬I(yè)化體系建設

通過對以上幾個問題的分析，我們認為，在目前危化品救援隊伍職業(yè)化工作中，亟需開展以下4個方面的體系建設。

?；窇本仍畼藴鼠w系

針對?；肪仍畼嫿ㄏ到y(tǒng)的標準體系和基本框架，突出專業(yè)化特點，為危化品救援人員資質(zhì)、裝備配備、訓練設施建設、技術訓練和事故處置等提供技術支持，提高職業(yè)化發(fā)展下?；窇本仍犖榈木仍剩_到高效救援。

一是要制定?；窇本仍▌t，對危化品應急救援的職責范圍、技術標準細目、裝備配置要求、職業(yè)發(fā)展標準、培訓設施標準和實訓標準等做框架性的規(guī)定。二是制定?；窇本仍夹g標準，針對?；肥鹿侍幹眠^程中的偵檢、破拆、堵漏、警戒、洗消、稀釋、搜救等各項技術，制定專業(yè)的技術標準。三是制定事故處置規(guī)程，針對?；肥鹿侍幹萌^程的特點，分別制定危化品運輸事故處置流程、危化品儲存事故處置流程、危化品生產(chǎn)事故處置流程等。

?；窇本仍藛T職業(yè)發(fā)展體系

首先，建立科學、系統(tǒng)的職業(yè)水平認定標準，制定“預備救援員”認證資格標準，規(guī)定明確的準入要求。預備救援員在接受理論與專業(yè)技能培訓、考核合格后方可成為正式救援員。同時，制定各層級應急救援員和指揮員所需的能力素質(zhì)模型(如圖1)，明確培訓時間和考核要求，匹配出知識、技能、能力3個層次的知識結構。

圖1 應急救援員和指揮員能力素質(zhì)模型

其次，設計有利于職業(yè)化的發(fā)展通道，我們把應急救援員的職業(yè)化發(fā)展分為了8個成長階梯（如圖2）。在縱向發(fā)展上，可以從預備應急救援員逐漸成長為應急救援領域的專家。每一個級別的成長和他每個階段所取得的專業(yè)職業(yè)資格證書、工作時間、培訓考核、績效等因素相關。當成長為應急指揮員階段，在橫向拓展上，他們還可以發(fā)展為事故調(diào)查員、隱患排查員或職業(yè)培訓師。通過橫向和縱向兩種職業(yè)方向的建設，使消防職業(yè)化有了一個好的基礎，也讓應急救援員真正成為可以終生奮斗的職業(yè)。

圖2 應急救援員職業(yè)化發(fā)展階梯

圖3 應急救援實訓基地規(guī)劃方案

危化品應急救援員能力培養(yǎng)與建議

?；窇本仍煌谝话闶鹿实奶幚?，其專業(yè)性、復雜性極強。因此，制定一套科學、專業(yè)的能力培養(yǎng)體系尤為重要。

舟山基地能力培養(yǎng)實踐

第一，?；窇本仍嘤栒n程體系建設。制定預備應急救援員和各級別的危化品應急救援員的專業(yè)化培訓課程，從基本素質(zhì)、行業(yè)基礎知識、基礎技能和體能與心理素質(zhì)等方面規(guī)定每一個級別所需要掌握的知識和技能，全面提升救援與救治兼?zhèn)涞木C合救援能力。其次，在課程設置上，強調(diào)專業(yè)知識以及在不同情景模擬下的現(xiàn)場處置能力、體能和心理素質(zhì)。

第二，建立應急處置仿真培訓中心。舟山基地建立的培訓中心包含工藝仿真、設備展示、模擬操作、風險體驗、應急響應五大區(qū)域，形成案例式理論教學+仿真式實操教學相結合的培訓模式。消防協(xié)同作戰(zhàn)指揮三維仿真演練可實現(xiàn)事故推演和數(shù)字化實景培訓幫助危化品應急救援人員開展現(xiàn)場操作能力、應急處置能力的培訓。

第三，建設應急救援實訓基地。?；肪仍畬I(yè)性、復雜性極強，不能按照傳統(tǒng)的訓練科目施訓，必須依靠真實模擬場景開展實戰(zhàn)模擬訓練，以提高專業(yè)救援人員的專業(yè)水平。應急救援實訓基地可針對化工生產(chǎn)裝置火災事故處置、?；穬Υ媸鹿?、滅火救援現(xiàn)場組織指揮與風險防控等方面開展專業(yè)實訓及理論學習，提高救援人員的實戰(zhàn)協(xié)調(diào)、指揮、戰(zhàn)斗和技術水平。

目前，規(guī)劃方案包括六大建設區(qū)塊以及八大基本功能（見圖3），已經(jīng)編制完成并提交應急管理部。建成后的基地將為危險化學品應急救援指戰(zhàn)員技戰(zhàn)術培訓、實戰(zhàn)演練、比武競賽提供必要的軟硬件環(huán)境，并成為舉辦國際性危險化學品應急救援技術競賽的重要基地，為國家培訓危險化學品應急救援專業(yè)人才，提升國家危險化學品安全保障和應急救援能力。

第四，?；窇本仍殬I(yè)病防控標準體系。一是建立預備應急救援員的選拔標準，從體能、疾病、心理素質(zhì)等因素初步建立救援員篩選機制。舟山基地把消防員體能訓練及考核放在了極其重要的位置，針對體能訓練和測試的特點開發(fā)“動商”——科學化體能選拔訓練標準，針對運動素質(zhì)、身體機能、運動智能、運動心理等方面，在消防員招募、崗前培訓、日?？己?、科學訓練等多個方面制定完善的準入要求。

基地和高校以及科研院所合作，開展人機工程學、物理因素、化學因素、生物因素、放射因素、粉塵因素及其他確定職業(yè)危害因素的研究，進而提出相應的預防控制措施實施干預，再評估用來檢查和評價其干預效果并進一步改善干預措施。

同時，基地進行危化品應急救援員的職業(yè)病防控。通過增強救援員自身防控意識、改進PPE和救援裝備、開展日?？茖W專業(yè)訓練、改善心理健康等方面，將職業(yè)病防控工作重心前移到“防”。

此外，規(guī)范消防員安全健康和傷亡事故調(diào)查。如果對消防員的健康和傷亡事故只停留或側重于事跡宣傳，不從職業(yè)安全健康角度深入調(diào)查，就無法避免類似事故發(fā)生。在美國，美國國家職業(yè)安全衛(wèi)生研究所（NIOSH）“消防員死亡事件調(diào)查和預防項目”所實施的調(diào)查及其調(diào)查報告，已經(jīng)成為對于美國消防部門而言最具影響力、最權威的信息來源。

所有調(diào)查報告最終都會面向社會公開發(fā)布，允許自由復制，用于教育和培訓。NIOSH與消防相關的出版物包括消防員殉職報告、消防職業(yè)安全與保健警示、消防員健康風險評估報告、針對具體場所的消防安全專題報告等。NIOSH 通過郵寄、網(wǎng)站、消防期刊、召開會議等途徑，向消防部門散發(fā)這些出版物；也通過與消防機構中相關部門開展合作研究、講座研討，有效促進救援人員的職業(yè)病研究發(fā)展。

?；肪仍犖槁殬I(yè)化建設的建議

首先，在國家?；窇本仍畼藴鼠w系方面，建議由應急管理部牽頭，建立?；窇本仍▌t。由行業(yè)協(xié)會、科研院所、國家救援基地、國內(nèi)外專家共同編寫危化品技術標準和事故處置標準。標準由制定、試運行、修訂完善最后證實公布。

其次，在?；窇本仍殬I(yè)發(fā)展體系建設方面，建議由應急管理部、人力資源與社會保障部聯(lián)合制定科學、系統(tǒng)的職業(yè)水平認定標準。政府專業(yè)?；窇本仍畣T任職標準可以選擇在適當?shù)氖?、市、地區(qū)試行。企業(yè)專（兼）職?；窇本仍畣T選擇在適當?shù)钠髽I(yè)或者救援基地試行。