豐城市：堅(jiān)持“三力”助脫貧

□ 鄒慧剛

豐城市萬(wàn)有文食用菌種植專業(yè)合作社黑木耳種植基地

政策給力，扶貧有精度。一是教育扶貧扶得準(zhǔn)。實(shí)行學(xué)校校長(zhǎng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地雙負(fù)責(zé)制，為建檔立卡貧困學(xué)生發(fā)放教育扶貧資金9775人次1162萬(wàn)元。對(duì)國(guó)家資助政策未覆蓋到的貧困戶學(xué)生，市財(cái)政進(jìn)行兜底資助。今年春季學(xué)期新增安排兜底資金140多萬(wàn)元，資助貧困學(xué)生2596人。二是醫(yī)療救助補(bǔ)得實(shí)。為全市28545名建檔立卡貧困人口購(gòu)買城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和重大疾病商業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)，落實(shí)健康扶貧“五道防線”，對(duì)貧困患者住院自付比超出10%的部分實(shí)行政府兜底救助，2017年市財(cái)政共投入1500萬(wàn)元，救助貧困患者5100余人，使貧困患者住院自付比下降至9.8%，2018年以來(lái)進(jìn)一步下降至5.99%。三是住房保障保得全。開展了貧困戶房屋破舊排查整修和拆除工作，其中貧困村拆除危舊房2269幢，面積181520平方米。在已對(duì)1176戶貧困戶落實(shí)危房改造項(xiàng)目補(bǔ)助資金1889.95萬(wàn)元的基礎(chǔ)上，市財(cái)政再根據(jù)貧困戶家庭情況，按貧困情況再分別補(bǔ)助1萬(wàn)元、1.5萬(wàn)元和2萬(wàn)元，有力的保障了貧困戶住房安全。

部門聚力，發(fā)展有深度。一是市場(chǎng)主體“帶動(dòng)”。出臺(tái)優(yōu)惠政策，強(qiáng)化招商引資，吸引和鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶等市場(chǎng)主體帶動(dòng)貧困村建立產(chǎn)業(yè)基地，與貧困村、貧困戶形成利益聯(lián)結(jié)。截至目前，全市共成立各類專業(yè)合作社1910家，其中國(guó)家級(jí)示范社2家、省級(jí)示范社18家，建有各類基地80萬(wàn)畝。成立土地股份合作社313家，全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)51萬(wàn)畝，其中山地流轉(zhuǎn)20萬(wàn)畝、耕地流轉(zhuǎn)31萬(wàn)畝，耕地流轉(zhuǎn)率達(dá)23.3%。以村為單位成立了務(wù)工協(xié)會(huì)379個(gè)，申報(bào)就業(yè)扶貧車間81家，介紹就業(yè)1.3萬(wàn)人，其中貧困戶1506人。二是擔(dān)保體系“撬動(dòng)”。市財(cái)政按1：4的比例提供風(fēng)險(xiǎn)緩釋基金3750萬(wàn)元，撬動(dòng)銀行信貸資金1.12億元，惠及貧困戶3900余戶；打通產(chǎn)業(yè)扶貧信貸通與財(cái)政惠農(nóng)信貸通的對(duì)接通道，帶動(dòng)貧困戶脫貧致富；市財(cái)政統(tǒng)籌各類資金為貧困戶提供股本金加入專業(yè)合作社，并全額補(bǔ)貼產(chǎn)業(yè)扶貧小額貸款利息。已發(fā)放“產(chǎn)業(yè)扶貧信貸通”貸款11232.19萬(wàn)元，貸款主體合計(jì)145個(gè)，帶動(dòng)貧困戶3987戶。三是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)“聯(lián)動(dòng)”。主要發(fā)展生態(tài)大米、蔬菜、食用菌、中藥材、油茶、水禽養(yǎng)殖、蛋肉雞養(yǎng)殖、光伏、電商、旅游等十大扶貧產(chǎn)業(yè)，積極探索推行自主經(jīng)營(yíng)、土地流轉(zhuǎn)、股份合作、聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)、就業(yè)合作、訂單生產(chǎn)、統(tǒng)建基地、干部領(lǐng)辦、直補(bǔ)到戶等十大扶持模式，把8484戶貧困戶“嵌入”了十大扶貧產(chǎn)業(yè)。其中，種植業(yè)對(duì)接2968戶、養(yǎng)殖業(yè)對(duì)接1369戶、扶貧信貸通4303戶、林果業(yè)130戶、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)145戶、光伏1901戶、電商253戶、資產(chǎn)收益859戶。實(shí)現(xiàn)村村有扶貧產(chǎn)業(yè)、戶戶有增收項(xiàng)目，增強(qiáng)了貧困群眾“造血”功能。

干部賣力，脫貧有溫度。一是組織建在產(chǎn)業(yè)鏈上，引領(lǐng)致富。按照“建一個(gè)支部、興一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)、富一方百姓”的思路，依托農(nóng)民專業(yè)合作社、土地股份合作社、務(wù)工協(xié)會(huì)和種植基地，建立產(chǎn)業(yè)黨支部1603個(gè)，形成了以村建黨總支、產(chǎn)業(yè)鏈上建支部、產(chǎn)業(yè)基地建黨小組的組織覆蓋體系，實(shí)現(xiàn)了黨組織覆蓋與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效對(duì)接。同時(shí)，設(shè)立“產(chǎn)業(yè)扶貧信貸通”，發(fā)放財(cái)政貼息貸款2375.2萬(wàn)元，惠及貧困戶515戶。二是黨員聚在產(chǎn)業(yè)鏈上，幫帶致富。建立致富黨員和群眾“一幫一”、“多幫一”、“一幫多”的幫帶機(jī)制，村黨組織、合作社黨支部、產(chǎn)業(yè)基地黨小組中的1萬(wàn)多名黨員，與群眾結(jié)成致富幫帶對(duì)子，開展送信息、送政策、送項(xiàng)目活動(dòng)，幫助群眾提高致富本領(lǐng)，帶動(dòng)培育各類“土專家”、“田秀才”1000余人，輻射帶動(dòng)上萬(wàn)戶貧困群眾，實(shí)現(xiàn)了1＋1>2的聚集效應(yīng)。三是農(nóng)民富在產(chǎn)業(yè)鏈上，扶持促富。通過大力發(fā)展“兩社一會(huì)一網(wǎng)”產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，在財(cái)政、信貸、保險(xiǎn)方面提供政策支持，做強(qiáng)做大農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)，目前建有各類基地80萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值約18.4億元，帶動(dòng)直接經(jīng)濟(jì)效益4.3億元，實(shí)現(xiàn)人均收入1.75萬(wàn)元。