吉安縣健全長效機制 鞏固脫貧成效的探索與思考

□ 中共吉安縣委書記 李克堅

習總書記指出，消除貧困、改善民生、實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，對全面建成小康社會、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標具有十分重要的意義。

2017年11月1日，經(jīng)國家評估批準，江西省政府正式宣告吉安縣脫貧摘帽，吉安縣脫貧攻堅工作由此進入了“后脫貧時代”。新時代、新起點，為確保剩余待脫貧人口高質(zhì)量脫貧，已脫貧人口脫貧可持續(xù)、不返貧，吉安縣全面把握脫貧攻堅由“打贏”向“打好”轉(zhuǎn)變的新要求，進一步健全完善脫貧戶、返貧戶、貧困戶的扶持政策體系，在持續(xù)鞏固脫貧成效、提高精準脫貧質(zhì)量方面做了一些有益的探索，確?！霸谌嫘】档倪M程中，決不讓一個貧困群眾掉隊”。

橫林村全景圖

一、背景起因

吉安縣盡管如期實現(xiàn)了脫貧摘帽目標，但對照黨的十九大提出的全面建成小康社會要求，對照人民群眾的熱切期盼，吉安縣在脫貧攻堅工作中還有一些亟待解決的問題，脫貧攻堅鞏固提升依舊任重道遠。一是深度貧困戶脫貧難度增大。吉安縣剩下1765戶貧困戶中，絕大部分屬于因病、因殘和年老體弱無勞動能力的貧困戶，他們長期喪失勞動能力，受自然條件差及生產(chǎn)生活條件落后、居住偏遠、資源缺乏等約束，很難實現(xiàn)高質(zhì)量脫貧。二是因病致貧問題比較突出。非貧困人口因為突然遭遇重大疾病導致因病致貧比例非常大。脫貧摘帽以來，吉安縣通過動態(tài)管理調(diào)整新增建檔立卡貧困戶913戶2602人，其中因病致貧占 639戶 1917 人，戶占比高達70%、人占比高達73.7%。三是部分貧困戶脫貧意志不強。少數(shù)貧困群眾“我要脫貧”意識還沒有充分激發(fā)出來，缺乏參與扶貧開發(fā)項目的意識和勇氣，自我發(fā)展的內(nèi)生動力不強，存在“等靠要”思想。

二、方法探索

吉安縣堅持黨建引領為先、產(chǎn)業(yè)扶貧為根、扶貧扶志為本、機制創(chuàng)新為要，堅持做到“四個不變、一個不減”，全面鞏固提升脫貧攻堅成效和質(zhì)量。

（一）創(chuàng)新幫扶機制，確保脫貧路徑清晰明了。根據(jù)藍卡戶、黃卡戶、紅卡戶三類貧困戶特點，因地制宜、因人施策。一是將有能力的藍卡戶“扶起來”。能就業(yè)的，幫助聯(lián)系合適工作崗位，實現(xiàn)“一人務工、全家脫貧”目標；能創(chuàng)業(yè)的，通過從資金、技術、服務等多方面入手，扶持發(fā)展致富產(chǎn)業(yè)，確保家家有致富產(chǎn)業(yè)，戶戶有穩(wěn)定收入。二是將能力弱的黃卡戶“帶起來”。由政府以產(chǎn)業(yè)扶貧資金入股幫助貧困群眾，大力支持龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、致富能人擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，帶動貧困群眾共享產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果。同時，設立就業(yè)扶貧公益性崗位，為一些符合條件的有部分勞動能力的貧困戶送崗位，由原來單靠政策扶助，轉(zhuǎn)變?yōu)閯谟兴谩⒆粤Ω?、獲取收益。三是將沒勞動能力的紅卡戶“保起來”。對孤寡老人、因病因殘喪失勞動能力的貧困群眾，主要采取兜底保障扶貧方式，在落實國家普惠制社會保障政策的基礎上，由縣財政出資疊加實施相應的差異性保障政策，并逐年提高標準，確保這部分貧困群眾收入年年有增加。同時，根據(jù)家庭情況，合理實施教育、安居、產(chǎn)業(yè)入股等扶貧舉措，確保全面小康路上不落一戶、不落一人。

（二）創(chuàng)新增收機制，確保脫貧產(chǎn)業(yè)做大做強。把培育產(chǎn)業(yè)作為推動脫貧攻堅的根本出路，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為脫貧戶脫貧不返貧、貧困戶高質(zhì)量脫貧、非貧困戶遠離貧困的基礎和關鍵。一是聚焦“四個一”產(chǎn)業(yè)扶貧。積極唱響“四個一”（一戶一畝井岡蜜柚、一戶一畝橫江葡萄、一戶一個雞棚、一戶一人進園務工）產(chǎn)業(yè)扶貧主旋律，因地制宜發(fā)展油田黑木耳、山區(qū)養(yǎng)羊等農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，通過村干部或致富帶頭人領辦、黨員主動參與、村民自愿參與、貧困戶統(tǒng)籌參與的“一領辦三參與”模式發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，確保家家有一項致富產(chǎn)業(yè)、戶戶有一項增收項目。二是聚焦“四輪驅(qū)動”金融扶貧。大力實施擔保貸款、貸款貼息、現(xiàn)金直補、產(chǎn)業(yè)保險的“四輪驅(qū)動”金融支持模式，對貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)實行產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程支持，全鏈條驅(qū)動。在繼續(xù)對貧困戶實施差異化補助的基礎上，進一步加大產(chǎn)業(yè)保險補貼力度，對貧困戶自愿投保的產(chǎn)業(yè)，給予貧困戶保費全額補貼。三是聚焦光伏扶貧。為貧困戶提供3萬元光伏貼息貸款，由光伏公司為每戶貧困戶安裝5KW的裝機容量，通過“公司+貧困戶”的合作發(fā)展光伏方式，幫助貧困戶獲得穩(wěn)定連續(xù)的光伏收益。同時，由縣財政籌集資金1.3億元，用于192個村發(fā)展光伏集體經(jīng)濟項目，有效促進了村級集體經(jīng)濟發(fā)展。

（三）創(chuàng)新管理機制，確保脫貧力度只增不減。按照“動態(tài)管理、進退有序、應扶盡扶”的原則，對達到脫貧標準的貧困戶，建立“扶上馬、送一程”的脫貧后續(xù)扶持機制，跟進解決具體困難，做到脫貧不脫政策。一是強化脫貧后續(xù)結對幫扶機制。堅持做到“四個不變、一個不減”，即縣領導掛點聯(lián)系幫扶貧困村不變，單位工作組和第一書記駐村幫扶不變，黨員干部聯(lián)系幫扶貧困戶不變，貧困戶扶持政策不變，脫貧攻堅投入不減。二是建立返貧責任保險機制。由縣財政出資，按每人16元的標準，為所有建檔貧困人口購買返貧責任險，對因重大疾病、家庭意外等原因?qū)е仑毨艏彝ト司兪杖脒_不到當年扶貧標準線的貧困家庭，由保險公司按差多少、賠多少的原則進行理賠，確保貧困戶不返貧，進一步筑牢返貧防線。三是完善貧困人口動態(tài)管理機制。更加聚焦深度貧困人群，重點對因意外傷害、重大疾病或其他原因?qū)е仑毨У?，以及獨居老人戶、殘疾人戶等特殊困難群眾進行全天候動態(tài)監(jiān)測，進一步摸清底數(shù)。對排查中發(fā)現(xiàn)的“檔外”人士，嚴格按照貧困戶認定標準和操作程序進行再識別、再納入。

敦厚鎮(zhèn)老峰溪村

永和火龍果基地

（四）創(chuàng)新長效機制，確保脫貧動力持續(xù)倍增。結合農(nóng)村精神文明建設，堅持扶貧與“扶志、扶智、扶勤、扶德”并舉，從骨子里挖除“病根”，激發(fā)貧困戶想脫貧、能致富的內(nèi)生動力。一是扶貧更要扶志。出臺了《關于開展全縣“最美脫貧戶”和“脫貧致富典型”評選活動的通知》文件，通過改進工作方式方法，教育和引導貧困群眾通過自己的辛勤勞動脫貧致富，提高貧困群眾的自我發(fā)展能力。二是扶貧更要扶智。建立科技特派員制度，從相關部門抽調(diào)222名專業(yè)技術人員派駐307個行政村進行技術指導培訓，采用定期現(xiàn)場指導和舉辦培訓班等形式，提升貧困群眾產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，增強自主脫貧能力。三是扶貧更要扶德。探索建立貧困戶不良行為警示制度，對因賭、因懶、因不孝和講排場等導致家庭貧困的貧困戶，一年內(nèi)批評教育三次依舊不改正的，通過村民主評議小組評議確定公示后，一年內(nèi)不得享受保障性扶貧政策，通過警示教育補齊貧困群眾“精神短板”。

三、思考體會

（一）鞏固脫貧成效必須始終堅持黨建引領，做到脫貧方向可持續(xù)。打好脫貧攻堅戰(zhàn)是黨的十九大提出的三大攻堅戰(zhàn)之一，對于如期全面建成小康社會、實現(xiàn)我們黨第一個百年奮斗目標具有十分重要意義。鞏固脫貧成效必須深入貫徹落實十九大精神，對標中央、對標核心，繼續(xù)強化脫貧攻堅是最大政治任務和第一民生工程的政治站位，不放松、不停頓、不懈怠，扎實推進脫貧攻堅鞏固提升各項工作，進一步健全和完善脫貧攻堅長效機制，持續(xù)加大工作力度，鍛造過硬工作作風，持續(xù)鞏固脫貧成效，提高精準脫貧質(zhì)量。

（二）鞏固脫貧成效必須始終堅持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做到貧困戶增收可持續(xù)。產(chǎn)業(yè)長效造血，是決戰(zhàn)決勝率先脫貧的最基礎根本。只有堅持和完善產(chǎn)業(yè)扶貧激勵機制，以產(chǎn)業(yè)扶貧為主導，以金融扶貧為支撐，積極引導貧困戶因地制宜發(fā)展致富產(chǎn)業(yè)，幫助有發(fā)展能力和意愿的貧困戶建立一個長期增收項目，才能確保脫貧可持續(xù)。引導帶動群眾發(fā)展高產(chǎn)、高效、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)村村有產(chǎn)業(yè)基地、戶戶有增收門路的目標，進一步壯大村級集體經(jīng)濟，帶動一方群眾致富。加大對合作社基礎設施、擔保貸款等政策扶持力度，規(guī)范合作社運營管理，落實產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體，探索多形式利益鏈接機制，進一步提升合作組織對貧困戶的輻射帶動能力。

（三）鞏固脫貧成效必須始終堅持多方聚焦，做到脫貧力量可持續(xù)。必須堅持以脫貧攻堅鞏固提升統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展全局，做到“四個不變、一個不減”，即領導掛點聯(lián)系幫扶貧困村不變，單位工作組和第一書記駐村幫扶不變，黨員干部聯(lián)系幫扶貧困戶不變，貧困戶扶持政策不變，脫貧攻堅投入不減。強化黨政一把手負總責責任制，進一步完善督查考核機制，嚴格干部作風管理，夯實結對幫扶責任，確保脫貧工作務實、脫貧過程扎實。同時建立中央和省市縣脫貧攻堅分級統(tǒng)籌投入機制，加強“東部帶西部、先富幫后富”等區(qū)域性支援“國家方案”的頂層設計與扎實落地，統(tǒng)籌考慮城鎮(zhèn)困難群眾精準扶貧，以減輕縣級脫貧攻堅資金扶持投入的壓力，為貧困地區(qū)有效破解“小財政”與“大扶貧”矛盾、與全國同步全面小康提供強有力支撐。

田園美如畫

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園