我國將實施醫(yī)療保障扶貧三年行動：2020年實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口醫(yī)保制度全覆蓋

當前，醫(yī)療保障扶貧的任務十分艱巨。據(jù)統(tǒng)計，在尚未脫貧的3000多萬貧困人口中，因病致貧、返貧的占到40%左右。國家醫(yī)療保障局局長胡靜林表示，現(xiàn)在剩下的未脫貧人口，多數(shù)是病情重、條件差的群眾，且很多疾病都是長期的、慢性的、易復發(fā)的。2020年從整體上消滅絕對貧困后，仍會有少部分因病致貧、返貧群眾，緩解相對貧困始終是長期任務。

根據(jù)醫(yī)療保障扶貧三年行動實施方案，到2020年，實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口制度全覆蓋，基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助覆蓋率分別達到100%。基本醫(yī)保待遇政策全面落實，保障水平整體提升，城鄉(xiāng)差距逐步均衡。農(nóng)村貧困人口大病保險起付線降低50%、支付比例提高5個百分點、逐步提高并取消封頂線。醫(yī)療救助托底保障能力進一步增強，確保年度救助限額內(nèi)農(nóng)村貧困人口政策范圍內(nèi)個人自付住院醫(yī)療費用救助比例不低于70%，對特殊困難的進一步加大傾斜救助力度。促進定點醫(yī)療機構(gòu)嚴格控制醫(yī)療服務成本，減輕農(nóng)村貧困人口目錄外個人費用負擔。

胡靜林表示，醫(yī)療保障扶貧要下“繡花”功夫掌握因病致貧、返貧人口的具體情況，立足基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助現(xiàn)有制度功能，把保基本、救大病、托底線的功能發(fā)揮好，堅持普惠政策與特惠措施相結(jié)合，統(tǒng)籌醫(yī)療保障扶貧的整體設計，嚴格執(zhí)行基本醫(yī)療保障支付范圍和標準。

醫(yī)療保障扶貧三年行動實施方案（2018-2020年）

黨的十八大以來，醫(yī)療保障立足現(xiàn)有制度，采取綜合措施，著力提高農(nóng)村貧困人口醫(yī)療保障水平，在緩解貧困人口因病致貧因病返貧方面發(fā)揮了重要作用。黨的十九大明確把精準脫貧作為決勝全面建成小康社會的三大攻堅戰(zhàn)之一，作出新的部署。為進一步做好建檔立卡貧困人口、特困人員等農(nóng)村貧困人口醫(yī)療保障工作，完善醫(yī)療保障扶貧頂層設計，進一步明確細化扶貧政策，推動工作有效落實，特制定本實施方案。

一、總體要求

(一)指導思想

全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實習近平總書記關于脫貧攻堅的重要指示精神，堅持精準扶貧精準脫貧基本方略，堅持脫貧攻堅目標和現(xiàn)行扶貧標準，將打贏脫貧攻堅戰(zhàn)作為當前和今后三年的首要任務，重點聚焦“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)和因病致貧返貧等特殊貧困人口，立足當前、著眼長遠，精準施策、綜合保障，實現(xiàn)參保繳費有資助、待遇支付有傾斜、基本保障有邊界、管理服務更高效、就醫(yī)結(jié)算更便捷，充分發(fā)揮基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助各項制度作用，切實提高農(nóng)村貧困人口醫(yī)療保障受益水平，為實現(xiàn)2020年我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口脫貧提供堅強保障。

(二)任務目標

到2020年，農(nóng)村貧困人口全部納入基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助范圍，醫(yī)療保障受益水平明顯提高，基本醫(yī)療保障更加有力。

——實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口制度全覆蓋，基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助覆蓋率分別達到100%。

——基本醫(yī)保待遇政策全面落實，保障水平整體提升，城鄉(xiāng)差距逐步均衡。

——大病保險加大傾斜力度，農(nóng)村貧困人口大病保險起付線降低50%、支付比例提高5個百分點、逐步提高并取消封頂線。

——醫(yī)療救助托底保障能力進一步增強，確保年度救助限額內(nèi)農(nóng)村貧困人口政策范圍內(nèi)個人自付住院醫(yī)療費用救助比例不低于70%，對特殊困難的進一步加大傾斜救助力度。

——促進定點醫(yī)療機構(gòu)嚴格控制醫(yī)療服務成本，減輕農(nóng)村貧困人口目錄外個人費用負擔。

——醫(yī)療保障經(jīng)辦管理服務不斷優(yōu)化，醫(yī)療費用結(jié)算更加便捷。

(三)基本原則

堅持現(xiàn)有制度，加強綜合保障。立足基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助現(xiàn)有制度功能，堅持普惠政策與特惠措施相結(jié)合，統(tǒng)籌醫(yī)療保障扶貧整體設計，合理統(tǒng)籌使用資金和服務資源，充分發(fā)揮綜合保障合力。

堅持基本保障，明確責任邊界。嚴格執(zhí)行基本醫(yī)療保障支付范圍和標準，加強醫(yī)療費用管控、提高資金使用效率，盡力而為、量力而行，千方百計?；?、始終做到可持續(xù)，防止不切實際過高承諾、過度保障，避免造成基金不可持續(xù)和出現(xiàn)待遇“懸崖效應”。

堅持精準扶貧，確保扶貧實效。精準識別扶貧對象，精準使用扶貧資金，精準實施扶貧政策，加強貧困人口精細化管理，掌握貧困底數(shù)，細化扶貧措施，明確扶貧目標，落實各級責任，夯實扶貧效果。

堅持協(xié)同配合，形成保障合力。發(fā)揮機構(gòu)改革優(yōu)勢，加強制度政策協(xié)同;加強醫(yī)療保障扶貧與醫(yī)療扶貧銜接，協(xié)同解決深度貧困地區(qū)醫(yī)療資源不足問題，提高貧困人口醫(yī)療服務利用可及性;堅持社會保障與家庭盡責相結(jié)合，既加大外部幫扶，又引導增強自我健康意識，落實家庭照護責任。

二、重點措施

(一)完善可持續(xù)籌資政策，實現(xiàn)貧困人口應保盡保

1.穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)?；I資水平和醫(yī)療救助政府補助水平。合理提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)保政府補助標準和個人繳費標準。省級財政要加大對深度貧困地區(qū)傾斜力度，按照規(guī)定足額安排補助資金并及時撥付到位。加大對城鄉(xiāng)醫(yī)療救助的投入，2018年起中央財政連續(xù)三年通過醫(yī)療救助資金渠道安排補助資金，用于提高深度貧困地區(qū)農(nóng)村貧困人口醫(yī)療保障水平，加強醫(yī)療救助托底保障。

2.將農(nóng)村建檔立卡貧困人口作為醫(yī)療救助對象，實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口基本醫(yī)保、大病保險和醫(yī)療救助全覆蓋，其中對特困人員參保繳費給予全額補貼、對農(nóng)村建檔立卡貧困人口給予定額補貼，逐步將資助參保資金統(tǒng)一通過醫(yī)療救助渠道解決。

3.結(jié)合全民參保計劃的推進，探索建立適合農(nóng)村貧困人口特點的參保辦法，提升經(jīng)辦服務能力，做好身份標識、組織參保和信息采集等工作，加強信息共享和數(shù)據(jù)比對，配合有關部門做好農(nóng)村貧困人口參保繳費工作，確保已核準有效身份信息的農(nóng)村貧困人口全部參保，實現(xiàn)應保盡保。

(二)實施綜合保障措施，提高貧困人口待遇水平

4.公平普惠提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保待遇。全面推進城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保制度整合，均衡城鄉(xiāng)保障待遇，穩(wěn)定住院保障水平。進一步完善城鄉(xiāng)居民醫(yī)保門診統(tǒng)籌，逐步提高門診保障水平，擴大門診保障范圍，減輕患者門診醫(yī)療費用負擔。

5.加大大病保險傾斜支付力度。2018年城鄉(xiāng)居民醫(yī)保人均新增財政補助40元的一半(20元)用于大病保險。大病保險支付比例達到50%以上。在此基礎上，重點聚焦深度貧困地區(qū)和特殊貧困人口，鞏固完善大病保險傾斜支付政策。對包括農(nóng)村貧困人口在內(nèi)的困難群眾降低起付線50%、提高報銷比例5個百分點，逐步提高并取消封頂線。

6.加大醫(yī)療救助托底保障力度。完善重特大疾病醫(yī)療救助政策，分類分檔細化農(nóng)村貧困人口救助方案，確保年度救助限額內(nèi)農(nóng)村貧困人口政策范圍內(nèi)個人自付住院醫(yī)療費用救助比例不低于70%;有條件的地區(qū)，可在確保醫(yī)療救助資金運行平穩(wěn)情況下，合理提高年度救助限額。在此基礎上，對個人及家庭自付醫(yī)療費用負擔仍然較重的，進一步加大救助力度，并適當拓展救助范圍。

(三)使用適宜技術(shù)，促進就醫(yī)公平可及

7.落實基本醫(yī)療保障范圍規(guī)定。全面執(zhí)行國家基本醫(yī)保藥品目錄，將國家醫(yī)保目錄談判準入藥品納入醫(yī)保支付范圍。落實國家對診療項目目錄和醫(yī)療康復項目的管理要求。

8.引導落實分級診療制度。結(jié)合分級診療制度建設，將符合規(guī)定的家庭醫(yī)生簽約服務費納入醫(yī)保支付范圍，引導參保人員優(yōu)先到基層首診。對于按規(guī)定轉(zhuǎn)診的貧困患者，住院費用可連續(xù)計算起付線，省域內(nèi)就醫(yī)結(jié)算執(zhí)行所在統(tǒng)籌地區(qū)同等支付政策。鼓勵有條件的地區(qū)將互聯(lián)網(wǎng)診療服務納入醫(yī)保支付范圍。

(四)優(yōu)化基層公共服務，全面推進費用直接結(jié)算

9.提高深度貧困地區(qū)基層醫(yī)保經(jīng)辦管理服務能力，指定專門窗口和專人負責政策宣傳并幫助貧困人口兌現(xiàn)政策，解決群眾政策不知情、就醫(yī)報銷難等問題。

10.全面推進貧困人口醫(yī)療費用直接結(jié)算。結(jié)合城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度整合，推進城鄉(xiāng)居民醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助信息共享和服務銜接，實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口市(地)域范圍內(nèi)“一站式服務、一窗口辦理、一單制結(jié)算”,減少農(nóng)村貧困人口跑腿墊資。

11.做好跨地區(qū)就醫(yī)結(jié)算服務。對異地安置和異地轉(zhuǎn)診的農(nóng)村貧困人口，醫(yī)保經(jīng)辦機構(gòu)要優(yōu)先做好異地就醫(yī)登記備案和就醫(yī)結(jié)算等服務，切實做好貧困地區(qū)外出就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員異地就醫(yī)備案工作。2018年率先實現(xiàn)深度貧困地區(qū)每個縣有一家醫(yī)院納入全國跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算系統(tǒng)，加快實現(xiàn)深度貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院納入全國跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算系統(tǒng)。

(五)加強醫(yī)療服務管理，控制醫(yī)療費用不合理增長

12.完善支付方式改革，探索建立區(qū)域內(nèi)醫(yī)療衛(wèi)生資源總量、醫(yī)療費用總量與經(jīng)濟發(fā)展水平、醫(yī)?；鹬Ц赌芰ο噙m應的調(diào)控機制。深度貧困地區(qū)要更加注重醫(yī)療費用成本控制，提供使用適宜的基本醫(yī)療服務，切實降低農(nóng)村貧困人口醫(yī)療費用總體負擔。

13.完善定點醫(yī)藥機構(gòu)服務協(xié)議管理，健全定點服務考核評價體系，將考核結(jié)果與醫(yī)保基金支出掛鉤。全面開展醫(yī)保智能監(jiān)控，不斷完善醫(yī)保信息系統(tǒng)，提高醫(yī)?；鹗褂眯省?/p>

三、保障措施

(一)加強組織領導

各級醫(yī)療保障部門要把打贏脫貧攻堅戰(zhàn)作為重大政治任務，堅持中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制，強化一把手負總責的領導責任制，明確責任、盡銳出戰(zhàn)、狠抓實效。要將醫(yī)療保障扶貧工作納入年度重點任務推進，積極會同扶貧、民政等部門明確農(nóng)村貧困人口的具體范圍，結(jié)合實際制訂扶貧三年行動具體實施方案，建立醫(yī)療保障扶貧工作溝通聯(lián)系機制，確保各項扶貧政策落實落地。

(二)堅持現(xiàn)行制度基本標準，狠抓貫徹落實

各地要充分認識醫(yī)療保障扶貧任務的重要性、艱巨性和長期性，將思想和認識統(tǒng)一到中央的決策部署上來，既要狠抓落實確保扶貧任務全面完成，也要高度重視防范出現(xiàn)不切實際過高承諾、過度保障、不可持續(xù)的問題。堅持基本醫(yī)療保障標準，充分發(fā)揮現(xiàn)有醫(yī)療保障制度功能;貫徹落實精準方略，創(chuàng)新醫(yī)療保障扶貧機制;堅持嚴格管理，確保基金長期平穩(wěn)可持續(xù)。對出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，要采取有效措施，及時規(guī)范整改，并做好銜接和平穩(wěn)過渡。各地在現(xiàn)有醫(yī)保制度之外自行開展的新的醫(yī)療保障扶貧措施探索，要在2020年底前轉(zhuǎn)為在基本醫(yī)保、大病保險和醫(yī)療救助三重保障框架下進行。

(三)建立專項工作調(diào)度機制

做好農(nóng)村貧困人口身份標識，建立貧困人口專項管理臺賬。統(tǒng)籌基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助三項制度，加強農(nóng)村貧困人口參保繳費、患病就醫(yī)、待遇保障、費用結(jié)算等情況監(jiān)測。建立醫(yī)療保障扶貧專項工作調(diào)度機制，按市、省、國家3級定期匯總報送數(shù)據(jù)，加強醫(yī)療保障扶貧工作督導檢查。

(四)深入開展醫(yī)療保障扶貧作風專項治理

將作風建設貫穿醫(yī)療保障扶貧全過程，重點解決貫徹中央脫貧攻堅決策部署不堅決、扶貧責任落實不到位、政策措施不精準、資金管理使用不規(guī)范、工作作風不扎實、考核評估不嚴格等問題。防止形式主義、官僚主義，加強工作實效，切實減輕基層工作負擔。

(五)加強典型宣傳和風險防范

深入宣傳習近平總書記關于扶貧工作的重要論述和黨中央關于精準扶貧精準脫貧的重大決策部署，宣傳醫(yī)療保障扶貧成就和典型事跡，營造良好的輿論氛圍。加強醫(yī)療保障扶貧政策風險評估，建立重大事件應急處置機制，加強對脫貧攻堅的輿情監(jiān)測，合理引導社會輿論。

（來源：中國扶貧）