保健品直銷30年：亂象背后的監(jiān)管欠賬

金姬

權(quán)健帝國行將崩塌。

2019年1月7日，“權(quán)健事件”聯(lián)合調(diào)查組公布，權(quán)健自然醫(yī)學(xué)科技發(fā)展有限公司實(shí)際控制人束某某等18名犯罪嫌疑人已被依法刑事拘留。2019年1月1日，天津市公安機(jī)關(guān)對權(quán)健自然醫(yī)學(xué)科技發(fā)展有限公司涉嫌組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷活動罪和虛假廣告罪立案偵查。1月2日，公安機(jī)關(guān)對在權(quán)健腫瘤醫(yī)院涉嫌非法行醫(yī)的朱某某立案偵查。

這一次，以家破人亡、積蓄散盡的悲劇換來的重拳整治，終于回應(yīng)了公眾的關(guān)切。不過，公眾更加關(guān)注的，是培育傳銷的溫床，能否被徹底清除。如果孕育傳銷的溫床仍然深藏在我們身邊，那么當(dāng)一個“權(quán)健”倒下，依然會有下一個“權(quán)健”站起來。

央視評論以《客觀上有關(guān)部門已淪為傳銷保護(hù)傘》為題的文章，表達(dá)了同樣的憂慮。

文章說：“反觀我們的監(jiān)管，不得不說，有關(guān)部門并沒有因?yàn)閭麂N出現(xiàn)的新變化而提升監(jiān)管理念和手段；更不得不承認(rèn)，還有監(jiān)管機(jī)構(gòu)和監(jiān)管人員，利用監(jiān)管手段的落后和模糊地帶，客觀上已經(jīng)淪為傳銷行為和傳銷組織的保護(hù)傘。毫無疑問，公眾和消費(fèi)者都應(yīng)該提高自己的判斷能力，認(rèn)識清楚傳銷的危害，不參與其中，更不能加入其中危害別人。但我們也必須看到，在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，某種意義上說，沒有不合格的消費(fèi)者，只有不合格的監(jiān)管者！趨利避害是人的天性，有利且可能是暴利，存在且未受到制止，一部分人就很難抵抗住誘惑。監(jiān)管部門的設(shè)立和職能，就是要讓他們針對市場中的不守規(guī)則和秩序的行為，及時發(fā)現(xiàn)，及時判斷，及時治理，及時規(guī)范，最終維護(hù)市場的秩序，保護(hù)公眾的利益。沒有及時發(fā)現(xiàn)，是失職；發(fā)現(xiàn)后置之不理，是濫職；發(fā)現(xiàn)后或明知其是傳銷還和其沆瀣一氣，則是瀆職！”

反觀我們的監(jiān)管，不得不說，有關(guān)部門并沒有因?yàn)閭麂N出現(xiàn)的新變化而提升監(jiān)管理念和手段；更不得不承認(rèn)，還有監(jiān)管機(jī)構(gòu)和監(jiān)管人員，利用監(jiān)管手段的落后和模糊地帶，客觀上已經(jīng)淪為傳銷行為和傳銷組織的保護(hù)傘。

正如這篇文章所說：關(guān)于傳銷的新聞，這些年來可以說是不絕于耳。但我們看到的、聽到的，基本都是打擊了多少傳銷組織，解救了多少陷于傳銷或者差點(diǎn)陷入傳銷的人員，幫助消費(fèi)者挽回了多少損失。最后的結(jié)論，幾乎也無一例外，都是希望每個人都要睜大雙眼，不要貪圖暴利，不要搞傳銷行為也不要加入傳銷組織，發(fā)現(xiàn)傳銷行為和傳銷組織要及時報(bào)警。

可實(shí)際情況卻是，消費(fèi)者受騙、人員陷入傳銷組織的現(xiàn)象仍然屢禁不絕。

直銷這種銷售形式進(jìn)入中國近30年，中國對傳銷行為的打擊并非無法可依，《直銷管理?xiàng)l例》《禁止傳銷條例》《廣告法》多年前就已經(jīng)出臺，各種打擊傳銷的行動也從未間斷。

2018年12月14日，在廣西北海舉行的全國傳銷重點(diǎn)整治城市打擊傳銷工作現(xiàn)場推進(jìn)會上，相關(guān)部門公開數(shù)據(jù)：2018年以來，11個重點(diǎn)城市公安機(jī)關(guān)立涉?zhèn)餍淌掳讣?38件、刑拘3701人、逮捕1185人，工商部門辦結(jié)涉?zhèn)靼讣?755件、罰沒款2600多萬元，打擊傳銷工作取得階段性進(jìn)展。

2018年4月，國家市場監(jiān)督管理總局下發(fā)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)打擊傳銷工作的意見，意見指出，當(dāng)前打擊傳銷工作形勢依然十分嚴(yán)峻，網(wǎng)絡(luò)傳銷違法犯罪活動蔓延態(tài)勢迅猛，亟需采取更有力措施加以整治，異地聚集式傳銷活動雖總體可控，但在一些重點(diǎn)地區(qū)仍較為突出。

當(dāng)時，國家市場監(jiān)督總局將將廊坊、北海、南寧、南京、武漢、長沙、南昌、貴陽、合肥、西安、桂林市列為2018年傳銷重點(diǎn)整治城市。

這份傳銷重點(diǎn)整治城市名單中，并沒有權(quán)健所在的天津，我們可以推測，上述城市傳銷的情況，或許比天津更加嚴(yán)重。

走過30多年的中國保健品直銷在受到一定監(jiān)管的前提下仍然負(fù)面不斷，

中央政法委“長安劍”微信公號評論說：權(quán)健案再次告訴我們，法治中國發(fā)展的軌跡里，還有沒還完的歷史欠賬，這個欠賬的損失絕不能無休止地讓老百姓承擔(dān)，也絕不能總讓網(wǎng)友發(fā)問：早干什么去了？

保健品直銷30年，越管越亂的“欠賬”，這次能否能因權(quán)健事件還上呢？

1987，直銷元年

改革開放初期，當(dāng)經(jīng)濟(jì)條件改善之后，老百姓開始關(guān)注自己的健康，這樣的意識也構(gòu)成了中國保健品市場的基礎(chǔ)。曾幾何時，喝紅茶菌、喝涼水、甩手甚至打雞血等所謂療法風(fēng)靡一時，馬季先生為此編寫了相聲《一陣風(fēng)》，諷刺當(dāng)時大家的盲目性。

如果追溯中國的保健品直銷元年，1987年是一個有據(jù)可查的年份——這一年，中國的改革開放進(jìn)入第十年，當(dāng)年10月8日衛(wèi)生部實(shí)施了《中藥保健藥品的管理規(guī)定》，我國“藥健字”制度開始施行。彼時，對保健品有“保健藥品”一稱，與審批更為嚴(yán)格的藥品相區(qū)分。

也是在1987年，杭州保靈有限公司推出了人參蜂皇漿產(chǎn)品，拉開了中國保健品市場的帷幕。當(dāng)時42歲的宗慶后靠借來的14萬元承包連年虧損的杭州上城區(qū)校辦企業(yè)經(jīng)銷部，代理了保靈的這款口服液。第一年，宗慶后賺得不錯，但人參蜂皇漿含有激素的消息不脛而走，他明白這款產(chǎn)品不能再做下去了。第二年，他干脆到當(dāng)時全國高校唯一的營養(yǎng)專業(yè)——浙江醫(yī)科大學(xué)營養(yǎng)系，找到主任朱壽民，請他幫助研發(fā)一款解決孩子厭食問題的口服液，并取名為“娃哈哈兒童營養(yǎng)液”。擅于推銷的宗慶后為口服液寫了一句廣告詞——“喝了娃哈哈，吃飯就是香”，3年便銷售過億元?？梢哉f，宗慶后的娃哈哈第一桶金，就來自于保健品。

還是在1987年，日本最聲名狼藉的傳銷公司“日本生命”（Japan Life），漂洋過海來到深圳，成為中國傳銷的“鼻祖”。當(dāng)時，“日本生命”向中國消費(fèi)者推銷的是磁性保健床墊。這家公司在日本打著“替代醫(yī)療設(shè)備，解決身體煩惱”的口號，采用“認(rèn)購分紅”的方式，騙老人“認(rèn)購”磁性保健床墊，并承諾“認(rèn)購”后的床墊通過公司租賃后，每年可獲得6%的收益。另外，會員向親朋好友推銷，拉人頭成下線后，每年還可獲得6%的宣傳費(fèi)。

“偷渡”到中國改革開放前沿陣地深圳以后，“日本生命”的“多層級收入”的新穎模式迅速俘獲了一批渴望致富的中國人。很快，“日本生命”的入會者就遍布大江南北。

以今天的標(biāo)準(zhǔn)來看，人參蜂皇漿和兒童營養(yǎng)液屬于保健食品，磁性床墊屬于保健器材，這兩類都是商務(wù)部允許的直銷產(chǎn)品。而“保健藥品”這一說法已被淘汰，要么是“藥品”，要么是“保健食品”。由于“保健食品”的審批和監(jiān)管力度遠(yuǎn)低于“藥品”，這也為“保健食品”在中國野蠻生長埋下伏筆。

1994，保健品傳銷風(fēng)聲水起

事實(shí)上，在2005年9月《直銷管理?xiàng)l例》與《禁止傳銷條例》出臺前，中國的直銷都叫“傳銷”。而在英文中，“直銷”和“傳銷”是同一個詞：Direct Selling，指跳過中間商（也要賺差價）直接向消費(fèi)者提供產(chǎn)品和服務(wù)的銷售模式。

現(xiàn)代直銷模式起源于美國。1945年8月，隨著廣島和長崎兩顆原子彈的爆炸，人類第一次領(lǐng)教了幾何倍增連鎖反應(yīng)的威力。美國加州的麥廷格（Lee S. Mytinger）和卡謝伯里（William S. Casselberry）從中得到啟發(fā)，決定將原子彈裂變的幾何倍增應(yīng)用到營銷流通渠道中，創(chuàng)立一種新型的銷售制度——每個直銷員的收入不僅包括本人的銷售額，還包括下級直銷員的銷售額。時值經(jīng)濟(jì)大蕭條時期，這種多層次團(tuán)隊(duì)計(jì)酬的銷售模式吸引了眾多失業(yè)工人和家庭婦女。

但這種銷售制度在1960年代開始有了變種——“老鼠會”，也就是我們今天所說的傳銷，產(chǎn)品和服務(wù)已經(jīng)并不重要，如何“拉人頭”發(fā)展下家才是王道。很快，美國政府出面監(jiān)管，“老鼠會”在美國沒了市場。

但這一形式在日本迅速發(fā)展壯大，如同原子彈爆炸一樣影響深遠(yuǎn)。鼎盛時期，一家名為“天下第一家會”的傳銷公司會員多達(dá)180萬，占到日本人口的2%。

1970年代初，石油危機(jī)爆發(fā)，日本經(jīng)濟(jì)陷入蕭條，各公司為了生存開始試行傳銷。而前文提到的中國傳銷“鼻祖”——“日本生命”就是在這個背景下誕生的。與“天下第一家會”空手套白狼不同，“日本生命”公司以“高科技”保健品為幌子，更具隱蔽性。

為了推銷公司的保健品，“日本生命”派出大量的地推專員，對老年人社區(qū)進(jìn)行地毯式轟炸，邀請老年人參加各種活動，包括泡溫泉、按摩……借機(jī)與老年人拉近關(guān)系，消除其顧忌，再一步步將他們引入圈套。如此看來，中國社會當(dāng)下針對老人的種種保健品陷阱，就是“日本生命”當(dāng)年玩剩下的。

1990年代，進(jìn)一步改革開放的中國鼓勵外商來華投資。在形勢一片大好的刺激下，1993年“日本生命”干脆在深圳成立合資公司，并取了一個很討好國人的名字：日寶福來。公司從日本運(yùn)來原材料，到深圳加工成磁性保健床墊，再用傳銷方式銷售，價格是日本市場的3倍。

為了迅速擴(kuò)大傳銷網(wǎng)絡(luò)，“日本生命”將目光對準(zhǔn)了大學(xué)校園。擴(kuò)張的手段之一就是在大學(xué)里設(shè)立獎學(xué)金，贏得大學(xué)生對公司的好感和信任。然后，“日本生命”鼓動大學(xué)生購買一張價格高達(dá)15000元的磁性保健床墊入會卡，在“發(fā)財(cái)夢”的誘導(dǎo)下，學(xué)生們東挪西借紛紛加入。僅僅一年后，“日寶來?！痹铝魉^10億元，旗下的傳銷人員高達(dá)3萬人，其中就有很多涉世未深的大學(xué)生。

雖然是第一個進(jìn)入中國市場，但“日本生命”并不是最早在中國內(nèi)地設(shè)立公司的直銷企業(yè)。1990年1月23日，雅芳投資2795萬美元，與廣州化妝品廠合資成立“中美合資·廣州雅芳有限公司”。兩年后 的1992年9月，安利（中國）日用品有限公司在廣州正式成立。

隨著美資直銷企業(yè)在中國市場的成功，1993年開始，其它直銷公司紛紛進(jìn)入內(nèi)地：北京斯汀摩生物技術(shù)有限公司，深圳世點(diǎn)電腦軟件有限公司，廣州妮蕾德（廣州）有限公司，江蘇雅婷日用化工有限公司，紐蔓氏之家……據(jù)了解，當(dāng)時幾乎中國所有省會城市、沿海城市都有直銷公司的活動。據(jù)業(yè)內(nèi)人士估計(jì)，當(dāng)時有營業(yè)執(zhí)照和沒有營業(yè)執(zhí)照的傳銷公司近200家，從事直銷活動的人員不低于100萬人。

在當(dāng)時的直銷企業(yè)中，保健食品只是其中一個品類，類似雅芳的化妝品、安利的保潔用品和“日本生命”的保健器材也很受歡迎。

而逐漸熱銷的中國保健食品在1994年迎來一個拐點(diǎn)。那一年，國家統(tǒng)計(jì)局對35個大中城市進(jìn)行調(diào)查，30%以上的家庭會買此類保健食品饋贈親友，而北上廣等十大城市10歲以上的少年服用各種營養(yǎng)口服液高達(dá)83%。

為何政府僅僅一年時間對傳銷的態(tài)度大相徑庭？原來，1997年，以興田、爽安康為代表的企業(yè)大打口號“傳銷賺錢”洗腦，加之大批非法傳銷公司推行老鼠會制度，以至于非法傳銷太過猖獗。

與此同時，中國的保健品市場進(jìn)入了退潮期——在此前的七八年間，太陽神、娃哈哈、中華鱉精以及各種花粉、蜂蜜口服液已經(jīng)讓大眾消費(fèi)者有些疲勞。1994年，曾經(jīng)賣過昂立一號的吳思偉和父親吳炳新推出了三株口服液，不僅通過媒體進(jìn)行廣告轟炸，還通過醫(yī)生上街義診來推銷產(chǎn)品。吳氏父子還成立地級子公司、縣級辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級宣傳站、村級宣傳員，一桶油漆油遍村頭村尾，能寫字的地方都寫滿了“三株口服液”的廣告。

經(jīng)過一年的努力，“三株口服液”的銷售額達(dá)到1.25億元，1995年達(dá)到了20億元，1996年更是達(dá)到80億元。自此，三株集團(tuán)成為全國保健品行業(yè)的龍頭。三株口服液背后是一個龐大的銷售體系：三株集團(tuán)在全國各大城市注冊了600個子公司，在縣鄉(xiāng)級地區(qū)有2000個辦事處，行銷人員總數(shù)超過15萬人。

可以說，1994年橫空出世的三株口服液，其成功模式被很多保健品公司效仿。同樣在1994年，中國保健科技學(xué)會在北京民族文化宮主辦保健品博覽會，朱保國包下了整個圓廳以及民族宮主樓外墻立面和樓前所有草坪圍欄的POP廣告宣傳他的太太口服液。

1994年的中國直銷業(yè)也亟待轉(zhuǎn)型——這一年，以“老鼠會”手段傳銷珠寶飾品的紅安聚富東窗事發(fā)。國家工商行政管理總局發(fā)出《關(guān)于制止多層次傳銷活動違法行為的通告》（233號文）和《關(guān)于查處多層次傳銷活動中違法行為的通知》（240號文）。至此，全國各地非法傳銷的發(fā)展速度得到了遏制。而三株的成功，也讓更多直銷公司看到了保健品的無限商機(jī)。

1998，傳銷違法

1998年4月21日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于全面禁止傳銷經(jīng)營活動的通知》，規(guī)定“一律立即停止傳銷經(jīng)營活動”。而一年前國家工商行政管理總局頒布的《傳銷治理辦法》同時失效，直銷企業(yè)一夜入冬。

為何政府僅僅一年時間對傳銷的態(tài)度大相徑庭？原來，1997年，以興田、爽安康為代表的企業(yè)大打口號“傳銷賺錢”洗腦，加之大批非法傳銷公司推行老鼠會制度，以至于非法傳銷太過猖獗。

而在1997年，三株口服液也和2018年的長生生物一樣成了“過街老鼠”——湖南一名農(nóng)民老伯1996年因?yàn)楹攘巳昕诜憾頋€而死。1997年，常德中級人民法院將三株口服液送到北京的化驗(yàn)所化驗(yàn)，結(jié)果化驗(yàn)結(jié)果顯示三株口服液為“不及格制品”。一時間，全社會對三株口服液“口誅筆伐”。僅僅一個月時間，三株集團(tuán)所有產(chǎn)品的銷售額從數(shù)十億元一下子跌到不足1000萬元。

1998年，由于欠下巨額債務(wù)，不堪重負(fù)的三株集團(tuán)申請破產(chǎn)。到了1999年，入不敷出的三株集團(tuán)關(guān)掉了200多家子公司和幾乎所有的工作站、辦事處。雖然最后三株集團(tuán)二審勝訴，但面對早已家徒四壁、信譽(yù)破產(chǎn)的三株集團(tuán)來說已經(jīng)沒有太大意義了。2000年，三株集團(tuán)在全國市場的銷售近乎停止。

針對1998年的“一刀切”禁令，外資直銷企業(yè)迅速開始“危機(jī)公關(guān)”。

法令頒布一周后，安利、雅芳、玫琳凱、特百惠等企業(yè)借當(dāng)時主管外經(jīng)貿(mào)部的國務(wù)委員吳儀接見美國貿(mào)易代表巴爾舍夫斯基的機(jī)會，提出要求中國政府允許外資直銷企業(yè)“正常經(jīng)營”，并“保護(hù)外商投資公司的合法權(quán)益” 。10天之后，當(dāng)時的美國總統(tǒng)克林頓在給國際直銷協(xié)會的信中寫道：“我們業(yè)已要求中國政府解除其市場壁壘并允許直銷企業(yè)繼續(xù)在華拓展業(yè)務(wù)。美國商務(wù)代表此次同中國方面就雙邊貿(mào)易和中國加入世界貿(mào)易組織（WTO）問題進(jìn)行討論時會重點(diǎn)突出上述問題?！?/p>

這一年的6月18日，國家外經(jīng)貿(mào)部、國內(nèi)貿(mào)易局和國家工商總局三部委發(fā)出《關(guān)于外商投資傳銷企業(yè)轉(zhuǎn)變銷售方式有關(guān)問題的通知》，明文規(guī)定：“外商投資傳銷企業(yè)必須轉(zhuǎn)為‘店鋪+雇用人員推銷的運(yùn)作模式”。并批準(zhǔn)安利、雅芳、玫琳凱、日暉、富迪、尚赫、完美、百美、特百惠、娜麗絲10家外商投資直銷企業(yè)轉(zhuǎn)型經(jīng)營。

雖然政府規(guī)定的這種銷售形式更像零售而不是直銷，但對于外資直銷企業(yè)而言，能夠存活下來就是勝利。畢竟，全面被禁的下場是很慘的。例如，“日本生命”就因此生意一落千丈，日本方負(fù)責(zé)人攜款潛逃，傳銷網(wǎng)絡(luò)徹底癱瘓。

當(dāng)然，也有公司暫時退出中國市場，比如1995年成立的天獅公司轉(zhuǎn)而開拓海外市場。這家被稱為“權(quán)健師傅”的天津直銷公司，甚至有財(cái)力去俄羅斯、泰國、德國、印度尼西亞、肯尼亞和法國開年會。

而天獅的起家，就是靠著高鈣素這一保健食品；而它的崛起，和2010年拿到直銷牌照有關(guān)。是的，你沒看錯，合法以后的某些直銷企業(yè)，才能干更大的非法勾當(dāng)。

2005，直銷合法化

2001年12月11日，中國正式成為WTO成員，中國政府在加入世貿(mào)議定書中承諾：入世3年內(nèi)我國將取消對“無固定地點(diǎn)批發(fā)和零售服務(wù)”的限制。這意味著中國將在入世3年后放開直銷行業(yè)。

怎么放？先立法！

2003年9月，在廈門第七屆中國投資貿(mào)易洽談會期間，商務(wù)部、工商總局等部門邀請安利、雅芳、完美、南方李錦記、玫琳凱、如新、康寶萊7家企業(yè)商討直銷立法事宜。一年后的9月10日，國家商務(wù)部和國家工商總局牽頭舉行中國投資貿(mào)易洽談會直銷論壇開幕，包括安利、雅芳、完美、廣東南方李錦記（后更名為無限極）、玫琳凱、如新、康寶來、日暉、富迪、尚赫、百美、特百惠、娜麗絲、寶健、仙妮蕾德等外資企業(yè)，以及大連珍奧核酸、福建福龍公司、新時代健康產(chǎn)業(yè)、天獅、太陽神等內(nèi)資企業(yè)都在現(xiàn)場。

2005年，《直銷管理?xiàng)l例》和《禁止傳銷條例》正式出臺。至此，直銷只能單層次、獎金不能超過30%撥出率。而在世界其他國家和地區(qū)，多層次的團(tuán)隊(duì)計(jì)酬是被允許的，這也是直銷行業(yè)吸引那么多從業(yè)人員的原因。

南京大學(xué)中國直銷研究中心常務(wù)副主任董伊人對《新民周刊》表示，直銷的本意是讓銷售人員用過產(chǎn)品后覺得不錯而真心推薦給他人，銷售人員從中獲得一定的報(bào)酬。這和如今的社交電商有些類似——用戶分享后獲得返利。

但如果只是作為“中間商轉(zhuǎn)差價”，“一對N”的面對面銷售模式并不能滿足一些人賺大錢的愿望。而如果可以從發(fā)展的下家中抽取一定比例的利潤，那才更有吸引力。

在董伊人看來，目前在中國的拿牌直銷企業(yè)，幾乎都給直銷員多層次的團(tuán)隊(duì)計(jì)酬，只不過方法比較巧妙。例如，讓一個業(yè)績優(yōu)良的直銷人員成為直銷企業(yè)的經(jīng)銷商，后者在工商部門登記注冊后就是一個獨(dú)立法人，而這個經(jīng)銷商管理一個或者多個直銷團(tuán)隊(duì)并從中獲酬，可以有效規(guī)避30%限額。

權(quán)健事件曝光后，經(jīng)銷商的另一個作用——為直銷企業(yè)甩鍋——也發(fā)揮得淋漓盡致。直銷企業(yè)可以把糾紛和負(fù)面全部推給經(jīng)銷商。而且，經(jīng)銷商不受《直銷管理?xiàng)l例》對于直銷企業(yè)活動的區(qū)域限制，可以全國各地去銷售，可謂一舉多得。

再來看看2005年的中國保健品市場，經(jīng)過多次監(jiān)管改革，反而愈來愈亂了。

以保健食品為例，根據(jù)《南方周末》的報(bào)道，1996年，《保健食品管理辦法》正式出臺?！氨＝∈称贰痹谖覈谝淮斡辛嗣鞔_定義：“保健食品指表明具有特定保健功能的食品。即適宜于特定人群食用，具有調(diào)節(jié)機(jī)體功能，不以治療疾病為目的的食品”。同時，一系列的評價程序、檢驗(yàn)方法、技術(shù)規(guī)程、規(guī)定要求等出臺。

由于政府的監(jiān)管能力沒有很好匹配到監(jiān)管職責(zé)，前些年，管理格局不得不停留在“重審批，輕監(jiān)管”的層面。

保健食品也開始實(shí)行批準(zhǔn)文號的身份管理制度，即保健食品企業(yè)須為產(chǎn)品申請批準(zhǔn)文號，在對外銷售的獲批產(chǎn)品外包裝標(biāo)注“國食健字”字樣，為天藍(lán)色，呈帽形，業(yè)界稱“藍(lán)帽子”。

值得注意的是，1996年-2003年，保健食品都由衛(wèi)生部管理。2003年機(jī)構(gòu)改革，國家層面將保健食品的審批職能劃到了食藥監(jiān)局，其他職能（定標(biāo)準(zhǔn)、配方）還在衛(wèi)生部。盡管當(dāng)時國家劃轉(zhuǎn)完畢，地方上卻遲遲未能改好，有的地方保健食品屬于食藥部門監(jiān)管，有的則還在衛(wèi)生部門。

2005年7月，國家食藥監(jiān)局制定了《保健食品注冊管理辦法》，保健食品的批準(zhǔn)文號終身制不再存在，再注冊與退出機(jī)制使國家對保健食品的管理由被動變?yōu)橹鲃??？此票＝∈称返玫搅烁玫谋O(jiān)管，其實(shí)不然。因?yàn)樵诼L的一段時期內(nèi)，對于食藥部門來說，他們只負(fù)責(zé)具有藍(lán)帽標(biāo)準(zhǔn)的保健食品監(jiān)管，而其他普通食品冒充保健食品或假劣保健食品的，則由工商或質(zhì)監(jiān)管理。但工商和質(zhì)監(jiān)部門一度也認(rèn)為，這不屬于自己的監(jiān)管范圍。

由此看來，2005年的立法看似規(guī)范了直銷行業(yè)，其實(shí)讓有資格（8000萬注冊資金，2000萬保證金）從商務(wù)部拿到牌照的直銷企業(yè)更加“有恃無恐”。

針對直銷企業(yè)經(jīng)銷商的問題，2018年4月國家市場監(jiān)督管理總局下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)直銷管理工作的意見》，強(qiáng)調(diào)經(jīng)銷商不能開展直銷業(yè)務(wù)。權(quán)健事件的曝光，顯示了這一《意見》尚未嚴(yán)格執(zhí)行。

保健食品不斷變化的多主體監(jiān)管，反而使之成了“誰都能管，誰都管不好”的“野孩子”。這也為后來屢禁不止的中國保健品直銷亂象營造的環(huán)境。

這一次，整頓有效嗎？

我國注冊和備案的保健食品已超過1.6萬個，全國保健食品生產(chǎn)許可2365家，產(chǎn)值超過4000億元。

北京大學(xué)中國直銷行業(yè)發(fā)展研究中心副主任楊謙教授對《新民周刊》表示，直銷行業(yè)的業(yè)績中大約1/3以上來自保健食品的銷售?！笆称肥遣荒苄麄鞴πУ?，有的直銷人員可能會違反這方面的規(guī)定，向消費(fèi)者推薦產(chǎn)品時宣稱食品有一定的功效。夸大宣傳和虛假宣傳等問題在直銷行業(yè)中依然存在，由于監(jiān)管力量很難覆蓋，這些違規(guī)的行為屢禁不止?！?/p>

為什么監(jiān)管那么難？楊謙指出，過去的監(jiān)管中有一個問題就是條條太多，管理職責(zé)分得太細(xì)，容易產(chǎn)生扯皮現(xiàn)象，例如對保健食品和對直銷企業(yè)，各有不同的監(jiān)管系統(tǒng)。

根據(jù)《南方周末》的報(bào)道，2008年，為實(shí)現(xiàn)監(jiān)管職能的有機(jī)統(tǒng)一，國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革將國家食品藥品監(jiān)督管理局重新劃歸衛(wèi)生部，成為了其下屬的部管局。相應(yīng)地，地方藥監(jiān)并歸到衛(wèi)生部門。這么一改，食藥監(jiān)局馬上就被弱化了。保健食品的專業(yè)監(jiān)管人員本來就少，改革之后就更少了?，F(xiàn)在，地方政府部門真正管保健食品的人員，可能并不懂保健食品，完全是在用市場監(jiān)管的方法管理。由于政府的監(jiān)管能力沒有很好匹配到監(jiān)管職責(zé)，前些年，管理格局不得不停留在“重審批，輕監(jiān)管”的層面。

以天獅為例，2009年以來，以“天津天獅”名義進(jìn)行的直銷活動引發(fā)各類刑事案件2781例，共導(dǎo)致155人死亡。2013年8月，天獅被媒體曝光招募廣州南方醫(yī)院坐診醫(yī)生充當(dāng)產(chǎn)品“直銷員”，向患者推銷天獅保健品。2014年12月，央視《焦點(diǎn)訪談》曝光天獅牌蟲草菌絲體膠囊中并不含冬蟲夏草，而是用一種叫做“彎頸霉”的東西替代。

即便負(fù)面纏身，天獅2017年總營收超338.77億元，董事長李金元被稱為“天津首富”。權(quán)健的問題，天獅應(yīng)該也存在，只不過小周洋的去世點(diǎn)燃了公眾的怒火。

希望這一次，有關(guān)部門能抓住契機(jī)，在打擊傳銷的同時，也能進(jìn)一步規(guī)范拿牌直銷企業(yè)和保健品市場。

要知道，“日本生命”直到2017年12月才在日本宣告破產(chǎn)。在其44年的運(yùn)作時間里，日本政府和有關(guān)部門也對這樣的直銷企業(yè)和保健品市場進(jìn)行過監(jiān)管，但仍有大量消費(fèi)者成為受害者。在比日本人口更多、經(jīng)濟(jì)成長速度更快、轉(zhuǎn)賬支付系統(tǒng)更加便捷、民眾更注重保健的中國，我們更應(yīng)引以為戒，不是嗎？