2018年，國際恐怖與反恐力量變得不平衡

李偉

2018年12月10日，伊拉克應(yīng)急反應(yīng)部隊士兵慶祝伊拉克取得打擊“伊斯蘭國”勝利一周年。

2018年以來，國際恐情新老威脅齊聚，亂源持續(xù)，世界依然難安。美歐調(diào)整反恐戰(zhàn)略，內(nèi)收防線、夯實本土的態(tài)勢明顯，無心、缺力應(yīng)對全球性反恐議題，國際反恐合作止步不前。全球恐怖與反恐力量之間的這種不均衡與不協(xié)調(diào)，可能使國際恐怖勢力獲得更大發(fā)展空間，未來國際恐情恐怕更為復(fù)雜，反恐可能更為艱難。

國際恐情復(fù)雜多變

這幾年來，極端組織“伊斯蘭國”都是引領(lǐng)國際恐情發(fā)展的“核心”。但自2017年其“首都”拉卡和最具象征意義的城市摩蘇爾被收復(fù)后，“伊斯蘭國”實體逐步解體，國際反恐進入“后伊斯蘭國”時代。2018年以來，“后伊斯蘭國”時代進一步演變，亂源加劇，地區(qū)安全廣受沖擊。

第一，國際暴恐勢力強勁，領(lǐng)頭團伙“屹立不倒”。

據(jù)美國戰(zhàn)略與國際問題研究中心2018年11月發(fā)布的研究報告，當(dāng)前全球活躍的薩拉菲“圣戰(zhàn)”組織至少有67個，薩拉菲“圣戰(zhàn)分子”數(shù)量則高達23萬，創(chuàng)40年來的新高。兩大暴恐領(lǐng)頭羊“伊斯蘭國”和“基地”組織在國際社會打擊下仍然潛滋暗長，威脅巨大。

“伊斯蘭國”在國際社會打擊下由“國家雛形”退變?yōu)椤皞鹘y(tǒng)”的地下恐怖組織，遂調(diào)整組織形態(tài)和暴恐技戰(zhàn)術(shù)，其威脅仍在擴散。首先，回歸傳統(tǒng)形式的暴恐，與政府搞不對稱對抗。隨著“伊斯蘭國”失去大量地盤和人員，已不具備大規(guī)模軍事行動能力，開始將隊伍分化成多股小分隊，更多采用游擊戰(zhàn)和騷擾戰(zhàn)，借助暗殺和爆炸等手段對當(dāng)?shù)剀娋驼繕?biāo)發(fā)動襲擊。借助此類手段，“伊斯蘭國”對伊敘政府軍和民眾造成了巨大殺傷。其次，去中心化明顯，借助域外分支搞擴張。“伊斯蘭國”在伊敘失勢，迫使其進一步利用外圍分支，加強各分支之間的聯(lián)動，以此實現(xiàn)戰(zhàn)略資源和人員在總部與分支之間流動，轉(zhuǎn)移、彌補核心區(qū)域的風(fēng)險與損失。目前，除伊敘外，“伊斯蘭國”在埃及西奈半島、也門、沙特、利比亞、阿富汗等多地設(shè)有分支，并有遍布亞非兩大洲的幾十個暴恐組織宣布對其效忠。“伊斯蘭國”遭重創(chuàng)后，這些分支和效忠團體的恐怖活動不僅沒有減少，反而變本加厲。其中，阿富汗、西奈半島和利比亞的恐怖形勢最為嚴峻。再次，借助新媒體和網(wǎng)絡(luò)贏取更大范圍的支持。盡管其網(wǎng)絡(luò)宣傳一度因在伊敘戰(zhàn)場上的失敗而受到影響，但該組織的網(wǎng)絡(luò)攻勢從2017年開始復(fù)蘇，通過網(wǎng)絡(luò)叫囂發(fā)動更多襲擊，并告誡其成員在伊拉克和敘利亞保持“隱忍”，與“異教徒”耐心周旋。目前，“伊斯蘭國”大量重建相關(guān)網(wǎng)絡(luò)機構(gòu)，發(fā)布更具煽動性的視頻和信息，竭力提升對外宣傳力度，招募人員和鼓動恐襲，效果顯著。

“基地”組織經(jīng)多年潛伏發(fā)展，逐步在南亞、西亞和非洲形成相互聯(lián)動的國際暴恐網(wǎng)絡(luò)，暴恐能量有創(chuàng)9.11事件以來新高的趨向。2011年以來，伊拉克、敘利亞、也門、利比亞和馬里等國陷入持續(xù)動亂，埃及等國強人政權(quán)也遭削弱，“基地”趁機通過各種手段拉攏民心，擴大支持基礎(chǔ)，尤其趁著國際社會重點打擊“伊斯蘭國”的機會暗中發(fā)展。“基地”目前在全球有20多個分支或聯(lián)盟組織，擁兵約4萬人，其中在敘利亞有1萬～2萬人，在索馬里有7000～9000人，在利比亞約有5000人，在也門約有4000人，在馬格里布、薩赫勒地區(qū)約有4000人，在南亞約有1000人。同時，“基地”形成了“老中青”相結(jié)合、更具活力的領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)。老一代以扎瓦希里為代表，為“圣戰(zhàn)”運動提供戰(zhàn)略指引;中生代以各分支機構(gòu)頭目為主，他們普遍年富力強、宗教學(xué)識高、作戰(zhàn)經(jīng)驗豐富;新一代以拉登兒子哈姆扎為代表，其被視為“恐怖王儲”，近來頻繁發(fā)聲，大有接班之勢。

第二，亂源加劇，地區(qū)安全廣受沖擊。

一是南亞安全形勢惡化。在阿富汗，“阿塔”勢力漸至9.11事件后的頂峰?！鞍⑺笨偙Γò☉?zhàn)斗人員和后勤人員）超過20萬，戰(zhàn)斗人員約有15萬，其中6萬左右是“全職”部隊，剩余的只在戰(zhàn)時參與作戰(zhàn)，平時則“偽裝”成普通民眾。2018年初以來，“阿塔”連續(xù)發(fā)動多輪攻勢，給阿政府和民眾造成慘重傷亡。4月25日，“阿塔”宣布發(fā)起一年一度的“春季攻勢”，重點襲擊政府軍和駐阿外國軍隊;8月10日，上千名“阿塔”成員從多個方向襲擊加茲尼，造成阿軍警數(shù)百人傷亡;10月，“阿塔”暴力抵制國民議會選舉，選舉當(dāng)天在全國范圍內(nèi)發(fā)動了百余次恐襲。此外，“基地”“伊斯蘭國”“烏伊運”“東伊運”等組織也在阿活動頻繁。在2018年前三個季度，阿富汗境內(nèi)各類簡易爆炸裝置共造成3634名平民死傷，創(chuàng)下歷史新高。

在巴基斯坦，恐怖威脅未根本改觀，尤其是“巴塔”新頭目上位后，有意加大暴恐力度。2018年6月13日，“巴塔”第三任頭目法茲盧拉被美無人機擊斃，隨后來自巴南瓦濟里斯坦馬哈蘇德部落的瓦利當(dāng)選為新頭目。馬哈蘇德部落在南瓦濟里斯坦七大部落中勢力最強，“巴塔”前兩任頭目貝圖拉和哈基姆拉均來自于此。瓦利此前是該組織軍事頭目，主張強硬對抗巴政府與外來勢力，未來很可能在巴境內(nèi)發(fā)起力度更大的襲擊。同時，“伊斯蘭國”在巴擴張勢力，威脅趨大。“伊斯蘭國”的活動范圍已擴展至巴四省及部落區(qū)，占領(lǐng)阿巴邊境多個地方，獲得不少部族支持。近期其在信德和俾路支兩省勢力不斷上升，在卡拉奇等大城市也有營地。此外，巴基斯坦俾路支分離勢力極為活躍，2018年8月與11月先后襲擊在巴中國目標(biāo)。

二是中亞恐怖形勢不容樂觀。首先，在南亞的中亞恐怖團伙回流跡象明顯。此前，“烏伊運”“伊斯蘭圣戰(zhàn)聯(lián)盟”等恐怖組織一直躲藏在巴基斯坦部落區(qū)，因巴方的軍事打擊行動而被迫逃往阿富汗，后經(jīng)阿富汗北部逃往中亞，對中亞安全形勢產(chǎn)生沖擊，費爾干納谷地等地區(qū)極端化苗頭再現(xiàn)。其次，中亞籍“圣戰(zhàn)分子”加速從中東回流?！耙了固m國”在伊敘潰敗后，麾下的中亞籍“圣戰(zhàn)分子”加速回流，伺機建立新的暴恐大本營。2018年以來，吉爾吉斯斯坦、哈薩克斯坦和塔吉克斯坦等國發(fā)生或破獲多起由此類恐怖分子制造的恐襲案。再次，中亞本土極端暴恐組織趨于活躍。中亞多國經(jīng)濟形勢欠佳，民生問題突出，年輕人缺乏教育又大量失業(yè)，“伊扎布特”和一些本土薩拉菲恐怖組織借此招兵買馬，發(fā)動恐襲。

三是東南亞漸成暴恐溫床。印尼、馬來西亞等國的政治與社會氛圍日益保守，2018年開始出現(xiàn)宗教保守化和極端化趨勢，大量本土極端組織走上前臺。同時，菲律賓南部、泰國南部以及緬甸若開邦地區(qū)經(jīng)濟落后、社會動蕩，乃至爆發(fā)沖突。尤其是菲律賓南部和緬甸若開邦遭國際暴恐勢力染指，涌現(xiàn)出多名外籍“圣戰(zhàn)分子”，發(fā)生多起暴恐血案。

四是非洲暴恐勢力作惡多端。近年來，非洲一直是國際暴恐勢力活動的核心區(qū)域之一。“伊斯蘭國”、“基地”組織北非分支、索馬里“青年黨”和尼日利亞“博科圣地”等頻繁肇事。2018年10月29日，美國智庫非洲戰(zhàn)略研究中心發(fā)布報告認為，過去一年非洲發(fā)生了2919起恐襲，且暴恐活動區(qū)域沖擊面廣，索馬里、馬里、尼日利亞、肯尼亞、利比亞、埃及、突尼斯和阿爾及利亞等國都面臨較為嚴重的恐怖威脅。

第三，暴恐勢力的恐襲手段有新發(fā)展。

一是簡易“圣戰(zhàn)”持續(xù)高發(fā)。在“伊斯蘭國”的大力宣傳下，使用卡車、刀斧等簡易工具搞恐襲的現(xiàn)象日漸高發(fā)，2017年就發(fā)生多起案例，2018年法國和英國等地又發(fā)生多起此類恐襲。二是無人機恐襲增多。2016年起，“伊斯蘭國”開始在伊敘戰(zhàn)場上借助無人機投擲炸彈，甚至借助無人機搞恐襲，效果顯著。2018年在敘發(fā)生多起小型無人機編隊襲擊俄軍駐敘基地事件。目前，“伊斯蘭國”的無人機技術(shù)進步明顯，并設(shè)置了多種無人機恐襲戰(zhàn)術(shù)，未來威脅可能持續(xù)擴大。三是核生化恐襲出現(xiàn)。2018年8月，“伊斯蘭國”發(fā)布海報，鼓動其支持者對西方發(fā)動生化襲擊。“伊斯蘭國”還通過視頻鼓動支持者自制細菌，教其如何提取“最致命的病毒”。2018年6月，德國警方挫敗一起企圖用蓖麻毒素制造生化武器的預(yù)謀襲擊，在嫌疑人家中發(fā)現(xiàn)約1000粒蓖麻籽以及用于制造爆炸物的器具。

國際反恐合作止步不前

過去幾年，打擊“伊斯蘭國”、防范恐怖分子回流和跨境流動以及幫助地區(qū)國家應(yīng)對恐患是國際社會共同反恐的核心要義。然而，隨著“伊斯蘭國”在伊敘潰敗，國際反恐逐步讓位于大國競爭，美歐相繼調(diào)整反恐策略，競相將反恐重心轉(zhuǎn)向國內(nèi)，國際反恐淪為戰(zhàn)略工具，國際反恐合作陷入停滯。

2018年來，美國采取多項本土反恐措施，包括進一步改革移民政策，限制甚至禁止部分國家公民入美;加強外國人入境美國的安全檢查;推進對本土恐怖分子的調(diào)查。10月，美國發(fā)布新版《國家反恐戰(zhàn)略》，放棄在阿富汗和伊拉克等地的“國家重建”政策，減少在此的反恐投入，調(diào)整反恐特種部隊的職能和數(shù)量。同時，圍繞“美國優(yōu)先”和本土防范打擊恐怖主義提出一系列反恐政策，包括強化邊境安全、加強入境檢查、促進各級政府合作、啟用新數(shù)據(jù)處理技術(shù)、完善恐怖分子身份識別系統(tǒng)、強化基礎(chǔ)設(shè)施和“軟目標(biāo)”保護力度、優(yōu)化應(yīng)急處置方案、打擊暴力極端思想和網(wǎng)絡(luò)恐怖活動等。

2018年11月13日，法國民眾參加紀念活動，悼念三年前巴黎恐怖襲擊事件的遇難者。

法國、英國等歐洲國家也出臺一系列措施強化本土反恐。2018年2月23日，法國公布一項包含60條措施的計劃，旨在通過監(jiān)獄、社交媒體和學(xué)校等多個領(lǐng)域采取措施，加強預(yù)防極端思想蔓延，從而更好地保障本土安全。根據(jù)該計劃，2018年法國在全國各監(jiān)獄中增設(shè)四個極端化評估區(qū)，加強監(jiān)獄機構(gòu)對有極端化傾向的在押人員的甄別。同時，法方與各大網(wǎng)絡(luò)平臺加強合作，通過自動識別和刪除工具，力爭及時發(fā)現(xiàn)并刪除網(wǎng)上涉恐信息。此外，還在全國各類學(xué)校中加強價值觀教育。7月13日，法國提出一個包含32項具體措施的新反恐計劃，作為對2月計劃的補充。新計劃包括：法國內(nèi)安全局集合來自14個不同部門的成員，成立一個參謀部門，匯總并聯(lián)合分析所有涉恐信息;法司法警察總局負責(zé)檢測恐襲實施者的共同特征，探索建立一個評判極端分子危險性的標(biāo)準。2018年6月4日，英國內(nèi)政大臣賈維德公布新修訂的反恐戰(zhàn)略。該戰(zhàn)略以更好的信息共享為目標(biāo)，包括授權(quán)軍情五處與其他政府部門、地方政府及企業(yè)分享可疑英國公民的情報，讓這些部門能更快交換情報，以更準確地識別出可疑行為，改善公共場所安全性，并降低基礎(chǔ)設(shè)施的脆弱性，以及立法讓安全機構(gòu)能更早破獲恐襲陰謀。該戰(zhàn)略還將發(fā)揮私營部門和學(xué)術(shù)機構(gòu)的作用，利用數(shù)據(jù)分析和機器學(xué)習(xí)來改進偵查工作?？梢钥吹?，美國與歐洲主要大國調(diào)整反恐戰(zhàn)略的核心都是收縮防線、拱衛(wèi)本土。

在繼續(xù)打擊“伊斯蘭國”和“基地”等國際恐怖組織、遏制地區(qū)亂源等全球性議題方面，主要國家則各有盤算，謀求戰(zhàn)略私利，導(dǎo)致國際反恐合作讓位于地緣競爭。比如，在中東，打擊“伊斯蘭國”已不再是美國的主要任務(wù)（2018年12月19日白宮發(fā)言人桑德斯宣布，美國已決定開始從敘利亞撤軍），借助反恐打擊伊朗、與俄爭奪地區(qū)影響力才是其真正目的。美俄在南亞也有類似爭奪，均以反恐為名展開利益博弈。美國為順利從阿富汗抽身，已放棄在阿的“國家重建”政策，積極尋求與“阿塔”談判，并為此向巴基斯坦施壓。而俄羅斯為防止阿亂局波及自身與中亞，并牽制美國，也開始尋求介入甚至主導(dǎo)阿國內(nèi)事務(wù)進程。俄從政治、經(jīng)濟、軍事等方面全面加強對阿介入，并另起爐灶召開阿富汗問題國際會議。

恐怖主義是全球性威脅，需要國際社會共同應(yīng)對，任何國家都不能獨善其身?？梢钥吹?，當(dāng)前國際恐情復(fù)雜多變，國際社會反恐力度下降，國際恐怖與反恐力量之間逐步變得不平衡與不協(xié)調(diào)，國際恐怖勢力獲得的發(fā)展空間正在變大，這可能使國際社會近20余年的反恐成果付諸東流。未來，國際社會如何凝聚共識、增強反恐利益的最大面、切實推進反恐合作是當(dāng)務(wù)之急。

（作者為中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院軍控與安全所副研究員）