意大利民粹政府執(zhí)政半年：收獲較高支持率

孫彥紅

2018年3月4日，意大利舉行了戰(zhàn)后第十八屆議會(huì)選舉。此后，經(jīng)過(guò)近三個(gè)月的政治拉鋸戰(zhàn)，由反建制派五星運(yùn)動(dòng)黨和極右翼的聯(lián)盟黨（前北方聯(lián)盟黨）聯(lián)合組建的新政府于6月1日在總統(tǒng)府宣誓就職。選舉結(jié)果和新政府的組建過(guò)程表明，民粹主義政黨已成為政壇“新主流”，成為左右該國(guó)未來(lái)對(duì)內(nèi)對(duì)外政策走向的關(guān)鍵力量。作為西歐國(guó)家中、同時(shí)也是歐盟創(chuàng)始成員國(guó)中首個(gè)上臺(tái)執(zhí)政的民粹主義政府，意大利新政府的內(nèi)政外交政策廣受各方關(guān)注。

放棄財(cái)政緊縮，在結(jié)構(gòu)性改革上開(kāi)倒車(chē)

意大利新政府以“變革者”自居，上臺(tái)伊始即公開(kāi)宣稱(chēng)要放棄歐盟層面要求的財(cái)政緊縮政策，同時(shí)要推翻之前歷屆政府推行的結(jié)構(gòu)性改革的部分內(nèi)容，并將踐行這些諾言的具體措施寫(xiě)入了五星運(yùn)動(dòng)黨和聯(lián)盟黨聯(lián)合簽署的“執(zhí)政契約”。

自2011年被卷入歐債危機(jī)的漩渦后，迫于歐盟層面的壓力，意大利幾任政府相繼推出了幾套財(cái)政緊縮計(jì)劃，意大利國(guó)內(nèi)對(duì)此一直存在強(qiáng)烈的反對(duì)聲音。為緩解國(guó)內(nèi)民眾的不滿(mǎn)情緒，五星運(yùn)動(dòng)黨和聯(lián)盟黨上臺(tái)后制定了一系列放寬財(cái)政政策的措施，其中最主要的兩項(xiàng)是發(fā)放“普惠式”救濟(jì)金和大幅減稅。五星運(yùn)動(dòng)黨主導(dǎo)推出所謂“全民基本收入”計(jì)劃，具體內(nèi)容是自2019年起為符合標(biāo)準(zhǔn)的貧困人口和失業(yè)人員每人每月發(fā)放780歐元的生活補(bǔ)助金。減稅措施則由聯(lián)盟黨主導(dǎo)設(shè)計(jì)，承諾自2019年起大幅調(diào)低個(gè)人所得稅和增值稅稅率，將之前的四檔稅率簡(jiǎn)化為15%和25%兩檔。雖然這些政策討好了選民，但簡(jiǎn)單地依靠發(fā)放救濟(jì)金和減稅，不增加用于公共基礎(chǔ)設(shè)施、教育和研發(fā)領(lǐng)域的公共投資，不僅無(wú)助于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，還很可能會(huì)因?yàn)槔^續(xù)推高公債比重而削弱經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)的潛力，尤其是很可能引發(fā)意大利與歐盟之間的沖突。

長(zhǎng)期而言，意大利要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，根本途徑在于繼續(xù)推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革，提高經(jīng)濟(jì)體系效率。然而，自2016年底舉行的修憲公投失敗后，該國(guó)結(jié)構(gòu)性改革即陷入停滯狀態(tài)。本屆新政府更是要在結(jié)構(gòu)性改革上倒退，如在“執(zhí)政契約”中明確提出要中止推進(jìn)多年的養(yǎng)老金體系改革。在意大利政府的社會(huì)性支出中，養(yǎng)老金支出占比長(zhǎng)期超過(guò)70%，幾乎為發(fā)達(dá)國(guó)家中最高，嚴(yán)重抑制了勞動(dòng)力市場(chǎng)的活力。2012年蒙蒂政府通過(guò)了以時(shí)任勞動(dòng)與社會(huì)政策部部長(zhǎng)名字命名的“福爾內(nèi)羅改革”，主要內(nèi)容是提高退休年齡（至2012年逐步將男女最低退休年齡統(tǒng)一為67歲）和提高領(lǐng)取養(yǎng)老金門(mén)檻。此后歷屆政府在養(yǎng)老金領(lǐng)域都延續(xù)了這一改革。本屆新政府則公開(kāi)宣稱(chēng)，“福爾內(nèi)羅改革”造成了意大利社會(huì)保障制度的扭曲，必須廢除，并且提出若干新的“試驗(yàn)性”措施。主要內(nèi)容包括：勞動(dòng)者年齡與繳費(fèi)年限之和達(dá)到100年即可退休;勞動(dòng)者繳費(fèi)滿(mǎn)41年可不考慮年齡直接退休;繼續(xù)保留女性退休年齡的靈活選擇權(quán);保證個(gè)人領(lǐng)取的養(yǎng)老金不低于每月780歐元;等等。

需要指出的是，意大利新政府的上述“新政”都將于2019年付諸實(shí)施，并未影響到2018年的公共財(cái)政支出，但是卻直接導(dǎo)致該國(guó)2019年公共預(yù)算大幅提升至國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的2.4%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出上任政府承諾且經(jīng)歐盟同意的0.8%。

對(duì)待難民移民問(wèn)題空前強(qiáng)硬

意大利新政府力推“變革”的另一重要領(lǐng)域是難民移民問(wèn)題。近幾年，意大利深受西亞北非涌入的難民潮困擾，難民移民安置問(wèn)題成為該國(guó)與歐盟機(jī)構(gòu)齟齬不斷的另一焦點(diǎn)，也成為2018年該國(guó)議會(huì)選舉期間各黨派爭(zhēng)論的重要議題。與傳統(tǒng)政黨對(duì)待難民移民問(wèn)題所持的人道主義傾向不同，五星運(yùn)動(dòng)黨和聯(lián)盟黨的態(tài)度更為強(qiáng)硬。尤其是，在議會(huì)選舉中，聯(lián)盟黨憑借對(duì)待難民問(wèn)題極其強(qiáng)硬的立場(chǎng)一舉獲得17.4%的選票，由中右競(jìng)選聯(lián)盟中的“配角”升為“主角”。

新政府上臺(tái)后，擔(dān)任副總理兼內(nèi)政部長(zhǎng)的聯(lián)盟黨主席薩爾維尼將管控難民和非法移民作為首要任務(wù)，上任第一天即宣布要“將50萬(wàn)非法移民遣返回國(guó)”。2018年6月，新政府上任后不久即公開(kāi)拒絕多艘地中海難民救援船?？吭搰?guó)港口。7月，薩爾維尼通過(guò)內(nèi)政部下令，要求各地難民資格審查機(jī)構(gòu)進(jìn)一步嚴(yán)控難民居留許可的審批和發(fā)放。8月，薩爾維尼宣布將徹底關(guān)閉沿?？诎?，不再接受任何難民船?？?。9月，薩爾維尼下令關(guān)閉國(guó)內(nèi)多家難民收容中心。最為引人關(guān)注的是，2018年11月，意大利議會(huì)通過(guò)了由聯(lián)盟黨提出的《移民與安全法令》，主要內(nèi)容包括廢除此前的“人道主義居留許可”，代之以申請(qǐng)條件苛刻的“臨時(shí)特別居留許可”，規(guī)定移民在被判重罪時(shí)可被剝奪意大利國(guó)籍，將國(guó)籍申請(qǐng)審批的最短時(shí)間延長(zhǎng)至四年，設(shè)置移民來(lái)源地安全國(guó)家名單，為城市警員配備泰瑟槍等，可謂二戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)該國(guó)最為嚴(yán)厲的移民法。這一法令的通過(guò)受到意大利國(guó)內(nèi)傳統(tǒng)政黨的批評(píng)，也引起歐盟層面和其他諸多歐盟成員國(guó)的不滿(mǎn)。但是薩爾維尼并不在意，聲稱(chēng)這一法令的落實(shí)將有力地保護(hù)意大利的國(guó)土與民眾安全。

2018年12月8日，意大利內(nèi)政部長(zhǎng)、聯(lián)盟黨黨首薩爾維尼在羅馬人民廣場(chǎng)出席一場(chǎng)聯(lián)盟黨集會(huì)。

民眾支持率仍居高不下

那么，新政府推動(dòng)的“變革”是否給該國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)帶來(lái)了執(zhí)政兩黨所承諾的積極變化呢？

從經(jīng)濟(jì)上看，新政府上任至今，意大利經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇勢(shì)頭不僅未得到提振，反而開(kāi)始出現(xiàn)下滑趨勢(shì)。2018年第三季度，意大利經(jīng)濟(jì)環(huán)比下滑了0.1%，同比僅增長(zhǎng)了0.7%，明顯低于2018年上半年和2017年的增長(zhǎng)率。意大利國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示，至今意大利的出口并未受到太大影響，造成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下滑的主要因素是國(guó)內(nèi)投資環(huán)比大幅減少。進(jìn)一步分析可發(fā)現(xiàn)，國(guó)內(nèi)投資減少一方面源于投資者對(duì)未來(lái)國(guó)際需求下滑的擔(dān)憂(yōu);另一方面，也是更重要的，則是受到政府經(jīng)濟(jì)“新政”的拖累。簡(jiǎn)言之，新政府放棄財(cái)政緊縮和結(jié)構(gòu)性改革引起國(guó)際社會(huì)對(duì)意大利經(jīng)濟(jì)前景的普遍擔(dān)憂(yōu)，使得該國(guó)國(guó)債收益率大幅提升，進(jìn)而推高了企業(yè)債收益率和銀行貸款利率，導(dǎo)致投資活動(dòng)受到抑制。換言之，雖然新政府的所謂“變革”尚未真正落實(shí)，但是已通過(guò)國(guó)債市場(chǎng)這一傳導(dǎo)渠道對(duì)投資造成了較大的負(fù)面沖擊。

在社會(huì)方面，2018年下半年，意大利的失業(yè)率再次進(jìn)入上升通道。2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)至2014年，意大利的整體失業(yè)率由6.7%一路攀升至12.7%，同期青年失業(yè)率由21.2%升至42.7%，此后開(kāi)始穩(wěn)步下降。然而，2018年第三季度，該國(guó)整體失業(yè)率再次出現(xiàn)升高至11.2%，青年失業(yè)率也升至32.5%。失業(yè)率再次走高一方面是經(jīng)濟(jì)下行所致，另一方面則是由于企業(yè)擔(dān)心政府在勞動(dòng)力市場(chǎng)改革上倒退從而在雇傭新員工時(shí)更加謹(jǐn)慎。此外，雖然新政府在管控難民移民上采取了“鐵腕”措施，難民數(shù)量已開(kāi)始減少，但是至今意大利國(guó)內(nèi)社會(huì)治安狀況未明顯改善。

值得注意的是，雖然新政府推行的“變革”并未取得可稱(chēng)道的業(yè)績(jī)，但是至今其國(guó)內(nèi)民意支持率仍然較高。根據(jù)意大利多家機(jī)構(gòu)公布的民調(diào)結(jié)果，2018年6月上臺(tái)時(shí)，執(zhí)政兩黨的民眾支持率總和約為55%，到2018年12月升至59%，其中五星運(yùn)動(dòng)黨由31%下降至27%，而聯(lián)盟黨則由24%大幅升至32%。究其原因，經(jīng)濟(jì)始終未見(jiàn)起色使得五星運(yùn)動(dòng)黨失去了部分支持者，但是民眾對(duì)其承諾的2019年啟動(dòng)“全民基本收入”計(jì)劃仍有期待，而聯(lián)盟黨則因?yàn)閷?shí)行空前強(qiáng)硬的難民移民政策獲得了更多支持。此外，與傳統(tǒng)政客不同，五星運(yùn)動(dòng)黨黨首迪馬約和聯(lián)盟黨主席薩爾維尼均熱衷于在互聯(lián)網(wǎng)和街頭與民眾直接互動(dòng)，這也有助于保持民眾的“好感度”。

綜上所述，由兩個(gè)民粹主義政黨聯(lián)合組建的意大利新政府上臺(tái)已半年有余，推行了一系列意在迎合底層民眾訴求的所謂“變革”措施，至今仍保持了較高的民意支持率。然而，需要看到的是，新政府的“變革”不僅沒(méi)能為該國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)帶來(lái)積極變化，而且已通過(guò)多個(gè)傳導(dǎo)渠道對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)造成了一定的負(fù)面沖擊。此外，過(guò)去半年，意大利新政府在公共預(yù)算與難民問(wèn)題上與歐盟層面爭(zhēng)吵已成為“新常態(tài)”，預(yù)計(jì)未來(lái)兩者仍會(huì)沖突不斷。意大利是歐元區(qū)第三大經(jīng)濟(jì)體，又是歐盟財(cái)政的凈貢獻(xiàn)國(guó)，該國(guó)政府持疑歐甚至反歐立場(chǎng)顯然不利于歐洲一體化的推進(jìn)。

（作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院歐洲研究所副研究員，歐洲科技政策研究室副主任，中國(guó)意大利研究會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士）