日本新防衛(wèi)大綱：安全政策轉(zhuǎn)變的現(xiàn)實(shí)與趨向

盧昊

2018年12月18日，日本政府正式敲定新一期《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》及《中期防衛(wèi)力整備計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱新防衛(wèi)大綱及“中期防”）。作為國(guó)家安全政策綱領(lǐng)文件，新防衛(wèi)大綱進(jìn)一步反映了日本安全政策的轉(zhuǎn)變趨勢(shì)，反映出日本日益強(qiáng)烈的“安全自主”乃至“戰(zhàn)略自主”傾向。安倍主導(dǎo)的國(guó)家安全政策改革，讓日本戰(zhàn)后安全政策“專(zhuān)守防衛(wèi)”原則進(jìn)一步名存實(shí)亡，將爭(zhēng)取“安全主權(quán)”、強(qiáng)化自主能力的“軍事正?；睂?shí)踐推上了前所未有的高峰。

新大綱的出臺(tái)及其內(nèi)容

防衛(wèi)大綱是日本軍事安全政策的基本綱領(lǐng)文件，以未來(lái)十年左右為期?！爸衅诜馈眲t以防衛(wèi)大綱為基礎(chǔ)，規(guī)定未來(lái)五年自衛(wèi)隊(duì)具體建設(shè)計(jì)劃和裝備采購(gòu)目標(biāo)。安倍政權(quán)上臺(tái)后已于2013年底打出“安保三支箭”，在推出日本首部國(guó)家安全保障戰(zhàn)略的同時(shí)，對(duì)原民主黨政權(quán)于2010年出臺(tái)的防衛(wèi)大綱進(jìn)行了大幅度修訂。此次修訂后出臺(tái)的新大綱也是戰(zhàn)后日本的第六版防衛(wèi)大綱。

在邏輯架構(gòu)上，與前期大綱基本相同，新大綱從大綱制定宗旨出發(fā)，以日本所處的安全戰(zhàn)略環(huán)境為“立論基礎(chǔ)”，從建設(shè)自主防衛(wèi)體制、強(qiáng)化日美同盟、開(kāi)展國(guó)際安全保障三個(gè)基本路徑，分別闡述日本安全政策的基本方針，明確強(qiáng)化防衛(wèi)力量的“優(yōu)先目標(biāo)”和重點(diǎn)領(lǐng)域，以及自衛(wèi)隊(duì)、國(guó)防基礎(chǔ)體制的具體建設(shè)要點(diǎn)。在內(nèi)容上，新大綱體現(xiàn)出的不同之處則可以概括為：一、用相當(dāng)長(zhǎng)篇幅闡述此次修訂的必要性，強(qiáng)調(diào)在安全政策上“根本性改革”的意義;二、以國(guó)際權(quán)力轉(zhuǎn)移、大國(guó)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)強(qiáng)化及新技術(shù)革命為背景，著力突出日本安全環(huán)境“變化速度明顯提升”，以及所面臨“現(xiàn)實(shí)威脅”的多樣性與緊迫性;三、在主張自主能力、日美同盟和國(guó)際合作三大支柱并舉情況下，更傾向以強(qiáng)化自主防衛(wèi)能力為優(yōu)先路徑，要求在防衛(wèi)力建設(shè)方面“以前所未有速度”打破常規(guī)、加快推進(jìn)，打造綜合性“舉國(guó)體制”，并提出諸多具有“突破性”的舉措。

關(guān)于強(qiáng)化自主防衛(wèi)能力，新大綱力圖推動(dòng)從體制機(jī)制、軍力結(jié)構(gòu)到裝備系統(tǒng)的全面“革新”與升級(jí)，主打的一些“新牌”尤其引人關(guān)注：一是以新的“多次元統(tǒng)合防衛(wèi)力”取代“統(tǒng)合機(jī)動(dòng)防衛(wèi)力”概念，在統(tǒng)合陸?？諅鹘y(tǒng)作戰(zhàn)力量的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步涵蓋太空、網(wǎng)絡(luò)、電子戰(zhàn)等新領(lǐng)域作戰(zhàn)能力，構(gòu)建更廣義的跨域（cross-domain）性綜合防衛(wèi)能力;二是加強(qiáng)硬件建設(shè)，打造大型化、尖端化乃至進(jìn)攻性作戰(zhàn)平臺(tái)裝備，包括對(duì)“出云”級(jí)驅(qū)逐艦進(jìn)行航母化改造，引進(jìn)具備對(duì)敵攻擊能力的遠(yuǎn)程巡航導(dǎo)彈JASSM，開(kāi)發(fā)可突破敵方雷達(dá)網(wǎng)的高超音速巡航導(dǎo)彈等;三是空前高度重視 “戰(zhàn)略新邊疆”，力爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)主導(dǎo)權(quán)，建立強(qiáng)化“太空領(lǐng)域?qū)ｉT(mén)部隊(duì)”和網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)部隊(duì)，加速構(gòu)建電子戰(zhàn)能力，乃至發(fā)展打擊敵方網(wǎng)絡(luò)通信、指揮系統(tǒng)的 “反擊能力”。

“戰(zhàn)略自主”引領(lǐng)下的安全政策轉(zhuǎn)變

新大綱的出臺(tái)顯示，日本正投入巨大力度，推進(jìn)國(guó)家安全政策轉(zhuǎn)變。為支持新大綱提出的目標(biāo)，根據(jù)新一期“中期防”的具體設(shè)計(jì)，2019?2023年日本國(guó)防預(yù)算總額將達(dá)到27.47萬(wàn)億日元，而現(xiàn)行“中期防”即2014?2018年期間的預(yù)算則為24.7萬(wàn)億。2018年12月21日，日本政府正式批準(zhǔn)2019財(cái)年國(guó)家預(yù)算方案，其中國(guó)防預(yù)算進(jìn)一步提升到5.26萬(wàn)億。隨著新預(yù)算方案出臺(tái)，在安倍上臺(tái)后2013?2018年間逐年提高基礎(chǔ)上，日本國(guó)防預(yù)算“七連增”基本成為定局。在軍備采購(gòu)方面，新“中期防”明確將采購(gòu)27架F-35A戰(zhàn)機(jī)和18架作為航母艦載機(jī)的F-35B戰(zhàn)機(jī)，據(jù)透露還將分批增購(gòu)105架F-35戰(zhàn)機(jī)，逐步替代目前服役戰(zhàn)機(jī)。日本的F-35戰(zhàn)機(jī)總計(jì)將因此達(dá)到147架。另外，“出云”級(jí)的航母化改造預(yù)算預(yù)計(jì)超過(guò)7000億日元，引進(jìn)美制“陸上宙斯盾”的預(yù)算預(yù)計(jì)超過(guò)2300億日元，可以說(shuō)，新大綱推動(dòng)的安全政策改革，使得日本國(guó)防預(yù)算在繼續(xù)不斷膨脹。

新大綱出臺(tái)與國(guó)防預(yù)算增長(zhǎng)的“表象”之下，反映出的是日本安全政策在新時(shí)期強(qiáng)調(diào)自主、爭(zhēng)取自立、強(qiáng)化“自力”的實(shí)質(zhì)趨勢(shì)。為爭(zhēng)取“戰(zhàn)略自主”，而致力于追求“安全自主”，是支持日本當(dāng)前安全政策轉(zhuǎn)向的核心意識(shí)與基本邏輯。日本所追求的“軍事正?；?，包括恢復(fù)并擴(kuò)大“安全主權(quán)”，即自主制定實(shí)施安全戰(zhàn)略、政策，發(fā)展“與國(guó)家力量及利益訴求”相符合的軍事能力，并擴(kuò)大軍事行動(dòng)的權(quán)限范圍（特別在海外）。有美國(guó)著名“知日派”專(zhuān)家指出，日本安全政策的思考總是在兩個(gè)基本維度上展開(kāi)：一是關(guān)于美日同盟關(guān)系的價(jià)值判斷，二是關(guān)于自主使用軍事力量保衛(wèi)國(guó)家的意愿，現(xiàn)在日本的思考顯然向著第二個(gè)維度傾斜。而且，即使是強(qiáng)化與美國(guó)的同盟，也更加強(qiáng)調(diào)通過(guò)對(duì)盟友的“戰(zhàn)略性利用”，以增強(qiáng)日本自身安全乃至戰(zhàn)略能力這一根本的指向。

日本安全政策受到“戰(zhàn)略自主”的歷史牽引，并日益體現(xiàn)出所謂“危機(jī)感”驅(qū)動(dòng)下的強(qiáng)大行動(dòng)能力。安倍的國(guó)家安全政策改革，或所謂“安倍國(guó)防學(xué)”，實(shí)際上處于戰(zhàn)后以來(lái)日本安全政策漸進(jìn)發(fā)展的歷史延長(zhǎng)線上。但因其覆蓋戰(zhàn)略理念、政策法制、體制編制等各方面的指向性、系統(tǒng)性和全面性，加上安倍長(zhǎng)期執(zhí)政保障下的政策延續(xù)性，產(chǎn)生了更具實(shí)質(zhì)性的效果，使得日本對(duì)“安全自主”乃至“戰(zhàn)略自主”的追求達(dá)到了一個(gè)歷史性的高峰。

日本安全政策轉(zhuǎn)變的前景

從當(dāng)前形勢(shì)看，以安全、戰(zhàn)略自主和所謂“正?；睘槟繕?biāo)的日本安全政策轉(zhuǎn)變“正在路上”，并將在可預(yù)見(jiàn)的時(shí)期內(nèi)持續(xù)推進(jìn)。隨著日本大國(guó)化戰(zhàn)略推進(jìn)，保守化政治思維嚴(yán)重沖擊“和平憲法”、以及美國(guó)基于自身戰(zhàn)略考量在安全上“縱日”傾向日益明顯，日本追求“軍事自主化”所受的歷史限制已經(jīng)被逐漸削弱。日本當(dāng)前安全政策轉(zhuǎn)變受到內(nèi)外因素綜合驅(qū)動(dòng)：一方面，主導(dǎo)國(guó)家戰(zhàn)略方向的日本政治精英對(duì)于通過(guò)大國(guó)化戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)國(guó)家自主、尊嚴(yán)等利益目標(biāo)已經(jīng)形成較為穩(wěn)定的共識(shí)，對(duì)于通過(guò)安全政策改革應(yīng)對(duì)“日益嚴(yán)峻的外部挑戰(zhàn)”也已經(jīng)形成了“思維定式”;另一方面，大國(guó)因素特別是中、美對(duì)于日本安全政策也有重要的影響。美國(guó)主導(dǎo)國(guó)際體制能力的相對(duì)衰退，在全球及地區(qū)事務(wù)上的“戰(zhàn)略收縮”傾向，以及特朗普?qǐng)?zhí)政后極具“沖擊力”的政策調(diào)整，加劇了日本的不安感，刺激其獨(dú)立采取對(duì)沖措施防范風(fēng)險(xiǎn)，乃至更主動(dòng)地追求“戰(zhàn)略自主”。同時(shí)，中國(guó)的崛起及日本對(duì)華心理上持續(xù)性的“難以調(diào)適”，促使日本的安全政策轉(zhuǎn)變始終受制于對(duì)華疑慮、競(jìng)爭(zhēng)、遏制心態(tài)，并試圖通過(guò)強(qiáng)化自主力量，爭(zhēng)取維持對(duì)華戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)。新大綱以更大篇幅強(qiáng)調(diào)中國(guó)軍力的增長(zhǎng)并暗示其“威脅性”，再次反映了這種根深蒂固的心態(tài)。

日本“出云”號(hào)“多功能護(hù)衛(wèi)艦”。（攝于2017年5月1日）

需要看到，安倍力推的安全政策轉(zhuǎn)變?nèi)悦媾R諸多現(xiàn)實(shí)制約。這迫使日本政府在以“強(qiáng)硬意志”和“持久決心”推進(jìn)政策的同時(shí)，也在采取“靈活手腕”，設(shè)法“曲線突破”?；谌毡緫?zhàn)后以來(lái)“和平國(guó)家”的公開(kāi)立場(chǎng)，民眾對(duì)軍事力量的發(fā)展及其使用權(quán)限的擴(kuò)大一直保持懷疑態(tài)度。在解禁集體自衛(wèi)權(quán)、安保法制改革以及當(dāng)前的自衛(wèi)隊(duì)入憲等問(wèn)題上，執(zhí)政黨和政府原本相對(duì)激進(jìn)的設(shè)想，均因?yàn)轭櫦蓢?guó)內(nèi)輿論的反對(duì)而有所“收斂”與“克制”。新防衛(wèi)大綱一再重申日本安全政策不會(huì)背離“專(zhuān)守防衛(wèi)”原則，以“多功能護(hù)衛(wèi)艦”之名替代實(shí)質(zhì)性航母，以戰(zhàn)機(jī)不常態(tài)化搭載上艦，及用于“醫(yī)療等多種用途”為理由，強(qiáng)調(diào)航母化改造符合專(zhuān)守防衛(wèi)原則，也反映了內(nèi)外輿論對(duì)日本安全政策的牽制。但也需要看到，在日本精英及主流媒體持續(xù)的影響與“引導(dǎo)”下，支持政府更主動(dòng)地改革安全政策，“自己的國(guó)家自己保衛(wèi)”的聲音，在國(guó)民特別是年輕一代當(dāng)中正持續(xù)地上升。

可以看到，“戰(zhàn)略自主”牽引下的日本安全政策轉(zhuǎn)變，已經(jīng)成為日本乃至東亞地區(qū)國(guó)際政治的一種“新常態(tài)”。這實(shí)質(zhì)上是試探性地、但是確實(shí)地一步步踏入禁區(qū)，讓專(zhuān)守防衛(wèi)“逐步地退至舞臺(tái)的幕后”。這種轉(zhuǎn)變并不意味著日本將重返軍國(guó)主義，但將使得日本成為一個(gè)在軍事安全上具有更強(qiáng)能力，且在戰(zhàn)略觀、安全觀上更加堅(jiān)信現(xiàn)實(shí)主義“叢林哲學(xué)”的國(guó)家。它的發(fā)展很可能將對(duì)東亞地區(qū)的權(quán)力平衡和安全互信施加負(fù)面影響。

（作者為中國(guó)社科院日本研究所副研究員）