建設(shè)性改革WTO的中國(guó)方案

張琳

2018年11月23日，中國(guó)商務(wù)部副部長(zhǎng)兼國(guó)際貿(mào)易談判副代表王受文公開(kāi)闡述了中國(guó)關(guān)于世貿(mào)組織（WTO）改革堅(jiān)持的三個(gè)基本原則和五點(diǎn)主張。12月12日，中國(guó)、歐盟、加拿大等12個(gè)WTO成員將關(guān)于爭(zhēng)端解決機(jī)制的聯(lián)合提案提交至WTO總理事會(huì)，并在會(huì)議上發(fā)表聯(lián)合聲明，敦促盡快啟動(dòng)上訴機(jī)構(gòu)成員遴選程序。早在2017年年底在阿根廷布宜諾斯艾利斯召開(kāi)的第11屆WTO部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上，美國(guó)、歐盟、日本發(fā)表聯(lián)合聲明，正式啟動(dòng)WTO系統(tǒng)性改革的談判。

中國(guó)的主張是對(duì)WTO改革的建設(shè)性貢獻(xiàn)

首先，中國(guó)鮮明地亮出觀點(diǎn)：中國(guó)支持WTO改革，以解決當(dāng)前WTO生存面臨的關(guān)鍵問(wèn)題，維護(hù)多邊貿(mào)易體制核心價(jià)值，這是對(duì)多邊貿(mào)易體制和WTO核心地位最大的支持。開(kāi)放、合作、堅(jiān)持多邊主義和貿(mào)易自由化的主張為當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)、全球貿(mào)易提供了重要支撐。

其次，中國(guó)言行一致。2018年7月，中國(guó)同歐盟承諾建立WTO改革副部級(jí)的聯(lián)合工作組;11月22日，歐盟、中國(guó)、加拿大等12個(gè)成員向WTO提交了關(guān)于爭(zhēng)端解決上訴程序改革的聯(lián)合提案，12月12日在WTO總理事會(huì)會(huì)議上12個(gè)成員發(fā)表聯(lián)合聲明。不到半年的時(shí)間，從成立工作小組到提交議案，WTO改革的中國(guó)方案進(jìn)入實(shí)質(zhì)性推動(dòng)的階段。反觀美國(guó)，一直阻礙上訴機(jī)構(gòu)成員遴選，并威脅要退出WTO，WTO總干事阿澤維多多次要求特朗普政府提出具體的改革方案，都未有回應(yīng)。

第三，爭(zhēng)端解決機(jī)制是WTO的核心支柱，是當(dāng)前WTO面臨生存危機(jī)的最主要挑戰(zhàn)，具有優(yōu)先改革的充分理由。WTO的三大核心功能在于：爭(zhēng)端解決機(jī)制、貿(mào)易談判和貿(mào)易政策審議。其中爭(zhēng)端解決機(jī)制被譽(yù)為“皇冠上的明珠”，它維護(hù)了多邊貿(mào)易體制可靠性和權(quán)威性，能夠有效地解決成員間貿(mào)易爭(zhēng)端，確保WTO的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。如果不能及時(shí)處理和解決其危機(jī)，到2019年年底，爭(zhēng)端解決機(jī)制上訴機(jī)構(gòu)將無(wú)可避免地面臨癱瘓的可能。中國(guó)主張，當(dāng)務(wù)之急是盡快啟動(dòng)新的上訴機(jī)構(gòu)成員遴選程序，這一主張受到其他成員最廣泛的支持和關(guān)注，已經(jīng)獲得了40多個(gè)成員的聯(lián)署。在2018年12月中國(guó)、歐盟和其他成員的第二份聯(lián)合提案中，更加明確指出了“上訴機(jī)構(gòu)成員的獨(dú)立性、提交報(bào)告的效率和能力、離任上訴機(jī)構(gòu)成員的過(guò)渡規(guī)則以及上訴機(jī)構(gòu)成員遴選程序的啟動(dòng)”等四個(gè)方面的具體解決提案，具有鮮明的目標(biāo)導(dǎo)向性、現(xiàn)實(shí)可行性和可操作性。

WTO改革的其他核心議題和中國(guó)的立場(chǎng)

除去爭(zhēng)端解決機(jī)制這一問(wèn)題，政策透明度和發(fā)展中國(guó)家定位是美、歐、日、加等發(fā)達(dá)成員更為關(guān)注的問(wèn)題，即WTO現(xiàn)代化改革。2018年9月，歐盟公布了《世界貿(mào)易組織現(xiàn)代化》報(bào)告，系統(tǒng)提出了歐盟設(shè)計(jì)的WTO改革方案。其中重要議題包括：制定實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)則，推進(jìn)約束產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼和國(guó)有企業(yè)活動(dòng)，消除服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入，取消對(duì)外國(guó)投資者的歧視性待遇。10月，加拿大、日本、歐盟等12個(gè)成員在渥太華召開(kāi)了關(guān)于WTO改革的會(huì)議，聯(lián)合聲明指出成員貿(mào)易政策的監(jiān)督和加強(qiáng)貿(mào)易政策透明度是改革關(guān)注的重要議題。11月12日，美國(guó)、歐盟和日本三個(gè)成員向WTO提交了改革方案，主要內(nèi)容包括：如果成員在未通報(bào)WTO的情況下持續(xù)對(duì)本國(guó)產(chǎn)業(yè)采取優(yōu)惠措施，要對(duì)其進(jìn)行處罰;需要對(duì)發(fā)展中國(guó)家的定位和分類(lèi)重新界定;制定新電商交易規(guī)則，改善糾紛解決功能;等等。

盡管以上改革方案并沒(méi)有點(diǎn)名中國(guó)，但國(guó)有企業(yè)、發(fā)展中國(guó)家地位等問(wèn)題，顯然具有很強(qiáng)的針對(duì)性。對(duì)此，中國(guó)明確表態(tài)：改革不能改變WTO的基本原則;要堅(jiān)持貿(mào)易自由化的方向;改革應(yīng)建立在相互尊重、平等互利的基礎(chǔ)上，循序漸進(jìn)。WTO應(yīng)當(dāng)允許各成員多樣化的發(fā)展模式;堅(jiān)持發(fā)展導(dǎo)向，符合多邊貿(mào)易體制的基本原則，需要尊重長(zhǎng)期以來(lái)發(fā)展中成員和發(fā)達(dá)成員間巨大能力差距的事實(shí)。

中國(guó)支持WTO與時(shí)俱進(jìn)的改革，因?yàn)閃TO現(xiàn)行規(guī)則已落后于時(shí)代發(fā)展。中國(guó)支持WTO規(guī)則現(xiàn)代化，在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、電子商務(wù)、投資便利化等方面應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)規(guī)則建設(shè)，使得WTO能夠覆蓋反映21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)的各項(xiàng)議題，這也符合中國(guó)深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放、建立對(duì)外開(kāi)放新體制的發(fā)展方向。

未來(lái)可能的改革方向與路徑

當(dāng)前，國(guó)際經(jīng)貿(mào)治理格局正處于變革期，國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則改革迫在眉睫。新一代貿(mào)易規(guī)則向邊界后措施轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)議題逐漸包括產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼、國(guó)有企業(yè)、競(jìng)爭(zhēng)中立、反壟斷等經(jīng)濟(jì)議題，以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)、環(huán)境、勞工標(biāo)準(zhǔn)、透明度等非經(jīng)濟(jì)議題，這是國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則發(fā)展的必然趨勢(shì)。

從過(guò)去WTO談判的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，由諸邊逐步推動(dòng)到多邊協(xié)議可能會(huì)成為WTO改革的現(xiàn)實(shí)路徑。中國(guó)應(yīng)當(dāng)爭(zhēng)取與歐盟、加拿大等在這方面“志同道合的成員”（“l(fā)ike-minded WTO members”）主張的“最大公約數(shù)”，更加有效地推動(dòng)WTO改革。