基于“慢”理念的浙南山區(qū)經(jīng)濟社會的快發(fā)展
——以文成縣玉壺“僑韻”國際慢城建設(shè)為例

蔣偉煌，程園園，林建輝

（中共文成縣委黨校，浙江 文成 325300）

國際慢城作為一種慢節(jié)奏宜居、宜游城市模式，以回歸高品質(zhì)生活的“慢”理念開拓了經(jīng)濟社會健康持續(xù)發(fā)展的新思路，成為我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要范式。截至2018年6月，我國已有9個城鎮(zhèn)先后榮獲“國際慢城”稱號[1]。浙南山區(qū)氣候溫暖濕潤，生態(tài)資源優(yōu)良，自然風(fēng)光秀麗，不少地方擁有深厚的文化底蘊和獨特的山鄉(xiāng)風(fēng)情，為建設(shè)國際慢城提供了得天獨厚的條件。地處浙南深山的文成縣玉壺鎮(zhèn)憑借富集資源和僑鄉(xiāng)優(yōu)勢率先掛牌國際慢城，成為中國第5個、浙江省第1個國際慢城。然而，浙南山區(qū)遠離中心城市，崎嶇的地形造成了內(nèi)部區(qū)域間的阻斷性，導(dǎo)致長期處于落后狀態(tài)，經(jīng)濟發(fā)展、城鎮(zhèn)化建設(shè)、環(huán)境美化和居民生活質(zhì)量提升等各方面仍面臨著艱巨任務(wù)，建設(shè)國際慢城缺乏較堅實的經(jīng)濟社會發(fā)展基礎(chǔ)[2]。如何突破經(jīng)濟社會發(fā)展水平不足的制約，是浙南山區(qū)建設(shè)國際慢城的一個難題。

慢城建設(shè)對推進我國經(jīng)濟社會發(fā)展的積極作用，已引起學(xué)界的廣泛關(guān)注。王雅君把可持續(xù)性的經(jīng)濟看作是國際慢城的發(fā)展內(nèi)涵之一，認為經(jīng)濟發(fā)展是國際慢城的一項重要命題[3]；顧萌等指出，慢城是建設(shè)美麗城鄉(xiāng)的一種新路徑，旅游業(yè)是慢城經(jīng)濟社會進步的重要支撐，認為慢城發(fā)展旅游、帶動經(jīng)濟的目標更迫切[4]；鐘建林則從浙江的實際出發(fā)，建議借鑒慢城理念建設(shè)特色小鎮(zhèn)[5]。不過，關(guān)于“慢”理念在相對落后山區(qū)的應(yīng)用研究則相對欠缺，尤其是對山區(qū)慢城建設(shè)中經(jīng)濟社會發(fā)展程度較低的現(xiàn)狀未給予應(yīng)有的重視。高品質(zhì)的慢生活不能建立在經(jīng)濟社會發(fā)展水平落后的基礎(chǔ)之上，新時代決勝全面建成小康社會、建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的奮斗目標，更需要加快相對落后山區(qū)的發(fā)展步伐。因此，浙南山區(qū)慢城建設(shè)不能忽略經(jīng)濟的較快發(fā)展和城鎮(zhèn)化水平的提高。如何在“慢”理念與快發(fā)展之間達成平衡，將“慢”經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)融入溫州西部生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和居民生活質(zhì)量提升，是文成縣玉壺鎮(zhèn)“僑韻”國際慢城建設(shè)需要關(guān)注的問題。

一、國際慢城發(fā)展邏輯在浙南山區(qū)的演進

國際慢城產(chǎn)生于西方發(fā)達國家，是慢食運動發(fā)展的產(chǎn)物，其社會基礎(chǔ)是經(jīng)濟發(fā)達、高收入高消費、高度城市化、生活快節(jié)奏及“大城市病”[6]14。1986年意大利小城布拉（Bra）發(fā)起了抵制快餐食品、倡導(dǎo)傳統(tǒng)美食的慢食運動。隨著慢食運動的發(fā)展和“大城市病”的日益嚴重、城市個性的消失，“慢”理念逐漸從飲食延伸到整個城市生活領(lǐng)域。1999年10月，提倡放慢生活腳步、保護地域特色、提高生活質(zhì)量的慢城運動在意大利小城奧維托（Orvieto）首先興起，國際慢城應(yīng)運而生，隨即在歐洲得到廣泛認同和推廣，并迅速向日、韓、美等各國擴展[7]105。慢城的發(fā)展，喚醒了人們對旅游和生活本質(zhì)的再思考與新認識，并以倡導(dǎo)純粹的生活和保護自然生態(tài)、文化特色，成為醫(yī)治“大城市病”的一劑良藥，從而形成強大的旅游吸引力，推動了以低碳方式、舒緩速度、深度體驗為特征的高質(zhì)量度假旅游—慢旅游的發(fā)展。同時，慢旅游又成為慢城可持續(xù)發(fā)展的有力支撐[8]?？梢?，慢食是慢生活的起源，是“慢”理念形成的基因；慢生活是慢城的基本要素，是當?shù)鼐用駥Ω咂焚|(zhì)生活的追求與回歸；慢旅游是外來民眾對慢生活的向往與體驗，也是慢城可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。從慢食起源，擴展為慢生活，從而形成慢城，并推動慢旅游發(fā)展，構(gòu)成了西方發(fā)達國家國際慢城發(fā)展邏輯（見圖1）。

圖1 西方發(fā)達國家國際慢城發(fā)展邏輯

與西方發(fā)達國家不同，我國是以發(fā)展中國家的身份承受著工業(yè)化、城市化和經(jīng)濟全球化帶來的負面影響，且區(qū)域發(fā)展不平衡，“大城市病”與不發(fā)達、相對落后并存，構(gòu)成了慢城建設(shè)的雙重背景。我國慢城建設(shè)既要有利于消除“大城市病”，又要顧及總體不發(fā)達、局部特別是山區(qū)落后的現(xiàn)實，必須在有效治理“大城市病”的同時，保持經(jīng)濟社會特別是山區(qū)的又好又快發(fā)展。在浙南山區(qū)，慢城建設(shè)并非是高品質(zhì)生活的回歸，而是要在發(fā)展中追求高品質(zhì)生活，只有在經(jīng)濟發(fā)展、居民收入增加、城鎮(zhèn)化水平提高的基礎(chǔ)上，才可能有優(yōu)雅、從容、閑適、淡定的高品質(zhì)慢生活，從而形成慢城的基本要素，并進一步形成慢城的旅游吸引力。如此，國際慢城發(fā)展邏輯在浙南山區(qū)發(fā)生了演化，形成獨特的路徑：以較高程度的經(jīng)濟社會發(fā)展為前提，促進慢生活要素的累積，從而形成慢城，并進一步推動慢旅游發(fā)展（見圖2）。因此，在浙南山區(qū)慢城建設(shè)中，應(yīng)從實際出發(fā)，尋求“慢”理念指導(dǎo)下的經(jīng)濟社會快發(fā)展。

圖2 浙南山區(qū)國際慢城發(fā)展路徑

二、文成縣玉壺“僑韻”國際慢城的建設(shè)

玉壺鎮(zhèn)位于文成縣東北角，區(qū)域面積182.1km2，戶籍人口47 191人，常住人口23 974人，城區(qū)總?cè)丝?2 011人[9]48-49，56。玉壺是百年老鎮(zhèn)，境內(nèi)“慢”元素豐富：古跡眾多，非遺豐富，鄉(xiāng)土文化底蘊深厚；青山連綿，萬木蔥蘢，森林覆蓋率高達75%以上，是風(fēng)景秀麗的生態(tài)之城；擁有長達113年的僑史，旅外僑胞累計有5萬多人，其中600多人擔(dān)任過華僑社團領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，是僑領(lǐng)輩出的著名僑鄉(xiāng)；東西方文化的交流碰撞，使城區(qū)風(fēng)貌帶有“半西半中”的風(fēng)格，在寧靜安逸中增添了幾分異國色彩和浪漫情調(diào)，居民生活悠然閑適。2015年初，玉壺鎮(zhèn)正式啟動慢城創(chuàng)建工作，經(jīng)過一年多的努力，2016年5月被國際慢城聯(lián)盟總部正式授予“僑韻”國際慢城稱號，此后進入慢城全面建設(shè)階段。[10]

1.建設(shè)實踐

（1）設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用。創(chuàng)建國際慢城不僅是玉壺民眾的大事，也是文成全縣的一項重要工作。文成縣委縣政府對慢城創(chuàng)建工作給予高度重視，將其納入全縣“全域旅游化”戰(zhàn)略布局之中，列入縣委縣政府重要工作日程，成立由縣長為組長的文成縣國際慢城創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，以其為專門領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，決策部署，協(xié)調(diào)部門統(tǒng)籌安排。專門領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的設(shè)置，為創(chuàng)建國際慢城提供了強有力的組織保障，推進了創(chuàng)建工作的有序、有效開展。

（2）編制規(guī)劃文本，注重藍圖引領(lǐng)功能。委托北京水農(nóng)景觀設(shè)計有限公司編制《文成縣玉壺“國際慢城”創(chuàng)建規(guī)劃》，繪就國際慢城發(fā)展藍圖。在發(fā)展定位上，以山水田園生態(tài)景觀和僑領(lǐng)之鄉(xiāng)人文環(huán)境為基礎(chǔ)，打造歐陸風(fēng)情與鄉(xiāng)村田園風(fēng)情交融的“慢活慢游”小鎮(zhèn)；在空間布局上，根據(jù)地形特點和資源分布狀況，確定“一核一軸三帶多點”的國際慢城總體格局；在產(chǎn)品開發(fā)上，依托資源稟賦，建設(shè)六個板塊，開發(fā)慢旅游產(chǎn)品和休閑度假產(chǎn)品，形成生態(tài)慢城基本格調(diào)；在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，圍繞空間布局，打造以養(yǎng)生養(yǎng)老為特色，生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑旅游、餐飲商貿(mào)、文化體驗等互動發(fā)展的特色旅游業(yè)態(tài)體系。

（3）開展社會動員，凝聚民心借助僑力。以提升民眾認知度和幸福感、獲得感、自豪感為宗旨，先后舉辦了春節(jié)萬人舞獅大會、鄉(xiāng)賢懇談會、國際慢城發(fā)展論壇和環(huán)甌自行車騎游賽等體育節(jié)慶活動和文化沙龍，展現(xiàn)“天更藍、水更綠、山更青、城更美、民更富”的美好生活愿景，廣泛宣傳享受原生態(tài)自然風(fēng)情、品味僑鄉(xiāng)文化的健康悠然慢生活理念，激勵居民和華僑積極參與國際慢城建設(shè)，使創(chuàng)建工作建立在廣泛的社會基礎(chǔ)之上。特別是華僑的愛鄉(xiāng)情懷被極大激發(fā)，踴躍支持家鄉(xiāng)建設(shè)。據(jù)玉壺鎮(zhèn)政府統(tǒng)計，已有10多位僑胞出資1 750多萬元捐建了8個公益項目；另有四五位實力較強的僑胞對國際慢城項目有強烈興趣，正在積極與政府部門洽談中。華僑具有較強的經(jīng)濟實力、廣泛的商業(yè)人脈，他們的積極參與為國際慢城建設(shè)提供了財力支撐和智力、人脈支持。

（4）推進項目建設(shè)，產(chǎn)業(yè)聯(lián)動融合發(fā)展。項目推進是國際慢城建設(shè)的核心工作，依照玉壺鎮(zhèn)政府工作部署，重點依據(jù)總體規(guī)劃布局抓好“一門一海兩宿三化”項目建設(shè)?！耙婚T”，即玉壺鎮(zhèn)城區(qū)東大門開發(fā)項目，面積約0.13km2，計劃總投資10億元，建設(shè)融合養(yǎng)生、休閑、購物、餐飲、商務(wù)及酒店等為一體的多功能旅游公共服務(wù)中心。該項目政策處理工作已進入收尾階段，正在與投資商洽談中?！耙缓！?，即打造一片花海，按照因地制宜、特色鮮明、經(jīng)濟實用的原則，加大五一、五四、垟頭、碧溪等村彩色花卉種植，打造四季花海，形成集婚紗攝影、田園休閑、農(nóng)事體驗為一體的田園綜合體、浙南婚慶基地。該項目正與浙江森禾花麗科技有限公司、溫州婚慶協(xié)會等單位洽談中。其中投資500多萬元、面積超過0.1km2的五一村風(fēng)車宿營基地已基本完工，垟頭村28幢民房改造工程正在緊張施工中，一家農(nóng)家樂已先行開業(yè)?！皟伤蕖?，即建設(shè)涼際、李山兩村民宿群，投資1.2億元建設(shè)歐式風(fēng)情民宿建筑群，打造“僑鄉(xiāng)風(fēng)韻、中西結(jié)合”的世外桃源?！叭?，即建成區(qū)綠化、亮化、美化工程，全面實行房前屋后花卉種植扶持推廣政策，加快主要街道、玉泉溪兩岸的咖啡吧、酒吧等休閑娛樂場所的歐陸風(fēng)情外立面改造。約2.5km長的城區(qū)沿溪自行車游步道已建成使用，城西入口處約150m長的歐式街區(qū)改造工程已完工，20多家裝修別致的咖啡館、美食店散布城區(qū)，3條僑情商貿(mào)步行街改造工程前期工作已完成，不久將要進場作業(yè)。

2.存在的問題

目前，玉壺“僑韻”國際慢城建設(shè)尚處在起步階段，雖然文成縣政府重視國際慢城的申報創(chuàng)建，掛牌后也開展了一系列有效工作，但進度比較緩慢，總體上仍處于“慢建”的狀態(tài)，且存在的問題和困難不少，影響了國際慢城的可持續(xù)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化的推進。

（1）“慢”理念不夠強，慢城建設(shè)氛圍不濃。雖然已開展廣泛宣傳，但慢城在當?shù)厥莻€新事物，人們對慢城的認知和理解還不夠深刻、全面。在實際創(chuàng)建中，各項工作基本上停留于平常城鎮(zhèn)建設(shè)及環(huán)境改善層面，未能很好地融入“慢”理念。如風(fēng)車宿營地主體部分的河洲公園雖然已建成，卻象一個普通的城市小公園，體現(xiàn)不出慢城特色；傳統(tǒng)民俗文化、地方特色產(chǎn)業(yè)的挖掘整理工作滯后，彰顯慢城個性和地方感的“靈魂”未塑就。民眾對慢城建設(shè)的認識還不到位，往往抱著一種事不關(guān)己的心態(tài)，沒有以積極的態(tài)度主動投入到慢城建設(shè)中，有的甚至以損害私人利益為由，以蠻橫的態(tài)度阻礙慢城建設(shè)工作的推進。

（2）快節(jié)奏生活現(xiàn)象較普遍，與慢城要求不符。城區(qū)里雖有慢生活的氛圍，但仍有相當部分居民在為生計奔波，快節(jié)奏是常有的事。文青公路、通鄉(xiāng)公路皆穿城而過，汽車馬達聲、喇叭聲和乘客的嘈雜聲打破了慢城的寧靜與安祥。玉壺全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)從業(yè)人員達7 256人，約占常住人口的30.3%[9]49。山區(qū)農(nóng)民在面朝黃土背朝天的原始農(nóng)耕生活中，并沒有感受到樂趣與安逸，只有勞累與無奈，更別說高品質(zhì)生活享受?？旃?jié)奏生活現(xiàn)象的延存與慢城極不和諧，反映出慢城建設(shè)的經(jīng)濟社會基礎(chǔ)還不夠扎實。

（3）市場化運作不足，“慢”經(jīng)濟發(fā)展滯后。慢城規(guī)劃雖然已完成，但從文本到落地、再到投產(chǎn)需要一個較長的過程。慢城建設(shè)有公益性質(zhì)，更是一種經(jīng)濟行為，大量項目需要巨額資金投入。根據(jù)規(guī)劃要求，整個慢城建設(shè)投入20多億元，除少部分由政府以城鎮(zhèn)改造、美麗城鄉(xiāng)建設(shè)等項目出資或由華僑捐資外，大部分依靠市場力量解決。當前的境況是慢城還未成型，旅游吸引力不夠強，市場前景不明朗，未能形成社會資本的集聚效應(yīng)。據(jù)了解，目前，社會資本投入還不到2億元，資金缺口巨大，從而造成許多規(guī)劃項目無法落地，導(dǎo)致慢城建設(shè)進展遲緩。除咖啡館較多外，其他相關(guān)業(yè)態(tài)也由于市場原因得不到延伸發(fā)展，慢城建設(shè)與“慢”經(jīng)濟發(fā)展未進入良性互動軌道。

（4）城鄉(xiāng)建設(shè)缺乏特色，慢城特征不明顯。特色鮮明的城鄉(xiāng)建設(shè)風(fēng)貌，是國際慢城不可或缺的基本因素。目前，玉壺鎮(zhèn)僅在城西入口處改造了一條歐式小街，多數(shù)建筑仍是布局比較零亂、立面簡單粗俗的落地房；除沿溪修建的步行綠道外，街道基本上是狹小的水泥馬路。整個城區(qū)歐陸特色不明顯，離歐陸風(fēng)情小鎮(zhèn)的要求相去甚遠；周邊鄉(xiāng)村建筑改造雖已啟動，但受資金限制只在原有基礎(chǔ)上修修補補，缺乏大手筆的整體設(shè)計，看不出有什么特色風(fēng)貌吸引人們前往觀賞、體驗?？梢姡瑥某菂^(qū)到鄉(xiāng)村，慢城特征還沒有很好地表現(xiàn)出來，讓人有“掛慢城之名，無慢城之實”之感，零星的游客也往往是乘興而來、失望而歸，缺乏人氣凝聚力。

（5）對城鎮(zhèn)化關(guān)注不夠，融合發(fā)展欠缺。沒有城鎮(zhèn)化的發(fā)展，就談不上居民生活質(zhì)量的提升，慢城建設(shè)與城鎮(zhèn)化發(fā)展具有高度的一致性。慢城建設(shè)過程中，必須關(guān)注城鎮(zhèn)化率的提高，把周邊村民吸引到城鎮(zhèn)中。在實踐中，文成縣政府及工作人員都表現(xiàn)出急于建成慢城的焦急心態(tài)，注重的是按慢城標準和要求的形式上的建設(shè)，慢城建設(shè)與新型城鎮(zhèn)化融合發(fā)展的思考不足，除原有的下山移民政策外，幾乎沒有出臺其他新的政策措施?？陀^上，目前，城區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，不足以吸納周邊鄉(xiāng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。

三、文成縣玉壺“僑韻”國際慢城發(fā)展路徑

根據(jù)國際慢城發(fā)展邏輯在浙南山區(qū)的演進和實踐中的諸多問題，玉壺“僑韻”國際慢城建設(shè)應(yīng)從實際出發(fā)，貫徹“慢”理念，注重“慢”經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強化市場運作，突出“美麗”建設(shè)，提升慢城品質(zhì)和吸引力，走出一條浙南山區(qū)特色慢城發(fā)展之路。

1.遵循慢城標準和要求，始終貫穿“慢”的主基調(diào)

國際慢城在保護自然生態(tài)、美化環(huán)境、傳承文化特色、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)及提升居民生活品質(zhì)等方面，與新型城鎮(zhèn)化和美麗城鄉(xiāng)、特色小鎮(zhèn)建設(shè)具有內(nèi)涵的一致性，但又不完全等同。國際慢城有特定的內(nèi)涵與要求，“慢”是其核心理念、主基調(diào)，必須貫穿于建設(shè)過程始終。在工作、生產(chǎn)模式上求“慢”，拒絕與快節(jié)奏生活相應(yīng)的快餐、便利店和大棚蔬菜種植、飼料養(yǎng)殖等一切工作、生產(chǎn)方式，著力于傳統(tǒng)地方特色、原生態(tài)產(chǎn)品開發(fā)和經(jīng)營；在生活方式上求“慢”，提倡推行慢食、慢行、慢宿、慢養(yǎng)、慢享，當務(wù)之急是要改建過境公路，增強“慢”的直觀感受；在城鄉(xiāng)建設(shè)上求“慢”，城區(qū)突出歐陸特色、異國風(fēng)情，鄉(xiāng)村體現(xiàn)浙南山鄉(xiāng)風(fēng)貌；在環(huán)境美化上求“慢”，依據(jù)自然環(huán)境布局設(shè)計，突顯地域特色，展現(xiàn)異域風(fēng)采。同時，鄉(xiāng)土情結(jié)和民眾意識是慢城發(fā)展的內(nèi)生驅(qū)動力，是維系地域社會生產(chǎn)、生活結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵因素[6]20。“慢”理念的貫徹、慢城的發(fā)展離不開民眾主動性、積極性的有效發(fā)揮，因而應(yīng)著力做好鄉(xiāng)土情結(jié)的培育、民眾意識的提升工作，確?！奥崩砟畹呢瀼芈鋵?、開花結(jié)果。

2.構(gòu)筑“慢”經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系，夯實慢城發(fā)展經(jīng)濟基礎(chǔ)

慢城雖為破解“大城市病”而產(chǎn)生，卻不失具有促進經(jīng)濟發(fā)展的功能。“慢”經(jīng)濟發(fā)展有別于傳統(tǒng)模式，應(yīng)結(jié)合溫州西部生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，發(fā)展有利于破解“大城市病”的“慢”經(jīng)濟，以慢旅游為核心，形成“慢”經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系。即在追求“慢”的同時不放棄經(jīng)濟效率，在培育“慢”經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)中實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展[7]106。針對目前資金不足、人氣不旺的狀況，玉壺鎮(zhèn)急需尋找慢城“引爆點”，集中力量建設(shè)2～3個“吸睛”項目，打破慢游冷清的尷尬局面。玉壺鎮(zhèn)的突出特色是僑鄉(xiāng)，慢城也是以“僑韻”冠名，應(yīng)依托華僑分布世界各地的有利條件，結(jié)合城區(qū)歐陸風(fēng)情街區(qū)改造，出臺稅收減免、政府補貼、全程服務(wù)等優(yōu)惠政策，吸引華僑回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展，以推進僑鄉(xiāng)文化游為先導(dǎo)，突顯“僑韻”，聚集人氣?？山梃b上海世博會、兒童職業(yè)體驗城—夢多多小鎮(zhèn)的創(chuàng)意和成功經(jīng)驗，在歐陸風(fēng)情街區(qū)打造微型仿真體驗平臺，將各國最具特色的文化資源可視化、體驗化；協(xié)同打造異國風(fēng)味餐飲街、特色商品街等特色載體，形成強大的“娛、游、品、購”吸引力。以此為突破口，加強市場化運作，吸引社會資本投資，帶動養(yǎng)生養(yǎng)老、生態(tài)農(nóng)莊、特色民宿、特色農(nóng)家樂、休閑旅游等產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動發(fā)展，形成較完善的“慢”經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，為慢城的可持續(xù)發(fā)展提供經(jīng)濟支撐，也為城鎮(zhèn)化發(fā)展打好經(jīng)濟基礎(chǔ)。

3.突出城鄉(xiāng)“美麗”建設(shè)，提升慢城品質(zhì)和吸引力

“美麗”是慢城的內(nèi)在要求，也是新型城鎮(zhèn)化和美麗城鄉(xiāng)建設(shè)的應(yīng)有內(nèi)涵。提升居民生活品質(zhì)的功能，慢城的美不能局限于幾個建設(shè)項目，而是要城鄉(xiāng)一體全域美化。慢城建設(shè)應(yīng)采取重點突破、逐步推進的策略，結(jié)合歐陸風(fēng)情街區(qū)改造搞好城區(qū)美化建設(shè)，選取條件較好的鄉(xiāng)村打造美麗樣本，形成示范效應(yīng)，逐步建成美麗慢城。在立足僑鄉(xiāng)、發(fā)揮僑資優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，還要抓住國家推行“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的機遇，運用好政策優(yōu)勢，將小城鎮(zhèn)綜合整治和美麗城鄉(xiāng)建設(shè)工作與慢城建設(shè)結(jié)合起來，統(tǒng)籌安排，以解決好建設(shè)資金問題。慢城的美也要有特色，要體現(xiàn)自然的生態(tài)、特色的文化、獨有的風(fēng)情，要富有吸引力。因此，慢城建設(shè)應(yīng)放棄城市公園式的美化手段，突出自然美、鄉(xiāng)土美、風(fēng)情美，這是慢城的品質(zhì)所在，也是其吸引力的源泉。

4.融合新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，推進慢城居民生活城市化

城鎮(zhèn)化是提高山區(qū)居民生活品質(zhì)的有效途徑，全面建成小康社會也必須有較高的城鎮(zhèn)化水平。目前，浙南山區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展水平普遍較低，慢城作為新型城市發(fā)展模式，其初衷就是要提升居民生活品質(zhì)，回歸輕松、快樂生活的本質(zhì)。地處浙南山區(qū)的玉壺“僑韻”國際慢城建設(shè)不能丟棄城鎮(zhèn)化發(fā)展目標，必須與新型城鎮(zhèn)化協(xié)同推進，有效發(fā)揮人口集聚功能。慢城建設(shè)過程中，“慢”經(jīng)濟的發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施的改善，都會為新型城鎮(zhèn)化提供良好的基礎(chǔ)。需要注意的是，文成縣政府應(yīng)制定相應(yīng)的政策措施，引導(dǎo)、鼓勵、支持山區(qū)農(nóng)民到城區(qū)安居就業(yè)，成為慢城發(fā)展的有生力量。一方面加大下山移民政策力度，并向從事“慢”經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)者傾斜，提供落戶便利，保障其在子女入學(xué)及就醫(yī)、就業(yè)、社保等方面與原居民享有同等權(quán)利；加大安居房、廉租房開發(fā)力度，并有機融入歐陸風(fēng)情街區(qū)建設(shè)。另一方面處于規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的城區(qū)周邊鄉(xiāng)村，是慢城建設(shè)的重要載體，應(yīng)以“慢”理念為主導(dǎo)，引入城市文明，加快舊村改造，加強與城區(qū)的聯(lián)通性，建設(shè)慢城中的“慢村”，使之成為慢城的有機組成部分，同時有效實現(xiàn)村民原地城鎮(zhèn)化[11]。

浙南山區(qū)擁有“慢”元素豐富的優(yōu)勢，發(fā)展國際慢城不失為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的有效模式，但存在經(jīng)濟社會發(fā)展程度較低的先天不足。根據(jù)慢城模式以人為本、追求高品質(zhì)生活的宗旨，結(jié)合文成縣玉壺“僑韻”國際慢城建設(shè)實踐分析，浙南山區(qū)國際慢城建設(shè)路徑不同于西方發(fā)達國家，應(yīng)以當?shù)亟?jīng)濟社會較高程度的發(fā)展為前提，把以慢旅游為核心的“慢”經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為邏輯起點，將慢城建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展、美麗城鄉(xiāng)建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化有機融合在一起，“慢”中求快，協(xié)同推進，走出一條快速、持續(xù)、綠色、健康、美麗的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展之路，在創(chuàng)新城鎮(zhèn)建設(shè)模式和健康生活方式的同時，實現(xiàn)跨越發(fā)展。