昆山市“細(xì)胞工程”引路創(chuàng)建安全發(fā)展城市

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昆山市正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化及現(xiàn)代化快速發(fā)展的進(jìn)程中，安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)日趨增多，安全生產(chǎn)工作面臨諸多新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)。為了滿足人民對(duì)美好生活的向往，提供一個(gè)良好的安全環(huán)境，創(chuàng)建國(guó)家安全發(fā)展城市，正是昆山邁向高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。

強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，謀劃安全發(fā)展

明確目標(biāo)推進(jìn)。2017年1月，市委市政府印發(fā)《昆山市創(chuàng)建國(guó)家安全發(fā)展示范城市實(shí)施方案（2017-2019）》，全面啟動(dòng)創(chuàng)建國(guó)家安全發(fā)展示范城市建設(shè)。目前昆山市按照國(guó)家安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)的9個(gè)主要指數(shù)要求，明確了路線圖，列出了時(shí)間表，整體推進(jìn)創(chuàng)新城市安全管理機(jī)制，初步建立起以安全生產(chǎn)為基礎(chǔ)的綜合性、全方位、系統(tǒng)化的城市安全發(fā)展體系。

部署實(shí)施路徑。2017年12月，市委市政府印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展安全生產(chǎn)領(lǐng)域社會(huì)化法治化智能化專業(yè)化“四化建設(shè)”工作意見(jiàn)》。該《意見(jiàn)》制定出14項(xiàng)具體任務(wù)，通過(guò)打造安全生產(chǎn)共治格局，提升安全生產(chǎn)社會(huì)化水平；通過(guò)貫徹“依法治安”要求，提升安全生產(chǎn)法治化水平；通過(guò)實(shí)施“科技興安”工程，提升安全生產(chǎn)智能化水平；通過(guò)加大“人才強(qiáng)安”力度，提升安全生產(chǎn)專業(yè)化水平。

2018年2月，市委市政府印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》，要求大力實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略，健全公共安全體系，使安全生產(chǎn)整體水平與高水平全面建成小康社會(huì)目標(biāo)相適應(yīng)，國(guó)家安全發(fā)展示范城市初步創(chuàng)建成功。

夯實(shí)基礎(chǔ)工作，開(kāi)展城市風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

積極開(kāi)展城市安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估工作，是實(shí)現(xiàn)城市安全風(fēng)險(xiǎn)管控最重要的前提和基礎(chǔ)。

制定工作規(guī)范。制定《昆山市城市安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)施辦法》《昆山市城市安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估規(guī)范》《昆山市企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)建議清單》《昆山市較大以上安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)建議清單》《昆山市安全生產(chǎn)應(yīng)急能力評(píng)估規(guī)范》《昆山市生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)應(yīng)急資源調(diào)查規(guī)范》以及各行業(yè)領(lǐng)域的安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估方法。

試點(diǎn)推進(jìn)。按照“先重點(diǎn)、后一般”的原則，昆山市在易發(fā)生較大以上事故的行業(yè)類別，在重點(diǎn)推進(jìn)階段對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品、城鎮(zhèn)燃?xì)?、老舊危房等重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與評(píng)估，對(duì)11個(gè)區(qū)鎮(zhèn)、8個(gè)行業(yè)部門的62家企業(yè)開(kāi)展了城市安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估試點(diǎn)工作。在試點(diǎn)過(guò)程中，注重發(fā)揮試點(diǎn)企業(yè)、行業(yè)牽頭部門、中介機(jī)構(gòu)、市安委辦這四大主體的作用。試點(diǎn)企業(yè)強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)部位和環(huán)節(jié)的辨識(shí)，不斷補(bǔ)充完善企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)清單的內(nèi)容；行業(yè)牽頭部門選擇1至2家企業(yè)，進(jìn)行重點(diǎn)培訓(xùn)輔導(dǎo)，樹(shù)立行業(yè)樣板企業(yè)；中介機(jī)構(gòu)輔導(dǎo)企業(yè)建立起“一企一標(biāo)準(zhǔn)、一崗一清單”風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控體系，發(fā)揮技術(shù)支撐作用；市安委辦建立考核獎(jiǎng)懲工作機(jī)制，并對(duì)試點(diǎn)企業(yè)的成效進(jìn)行把關(guān)驗(yàn)收，同步推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。目前，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估項(xiàng)目組專家完成了對(duì)第一輪4家、第二輪50家試點(diǎn)企業(yè)的驗(yàn)收評(píng)審，全部合格，良好率占此次試點(diǎn)企業(yè)的76%。

完善“智慧安監(jiān)”平臺(tái)。為實(shí)現(xiàn)全市城市安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估、管控一體化運(yùn)行機(jī)制，昆山市同步整合完善了“智慧安監(jiān)”安全風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析系統(tǒng)。“智慧安監(jiān)”平臺(tái)中設(shè)計(jì)城市安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管控模塊，完成了安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和錄入功能。目前正在推進(jìn)62家試點(diǎn)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)錄入工作。

“細(xì)胞工程”引路，落實(shí)安全社區(qū)建設(shè)

社區(qū)安全是城市安全的“細(xì)胞工程”，是實(shí)現(xiàn)城市安全發(fā)展的重要基礎(chǔ)和保障。為加快推進(jìn)城市安全進(jìn)程，昆山市開(kāi)展了以中心城區(qū)為核心，輻射各區(qū)鎮(zhèn)的安全社區(qū)建設(shè)。其中花橋經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)在安全社區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)上，自加壓力，大力開(kāi)展國(guó)際安全社區(qū)建設(shè)工作。

跨界合作，開(kāi)展社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控。搭建結(jié)構(gòu)化、程序化的社區(qū)安全工作機(jī)制，建立跨界組織機(jī)構(gòu)日常運(yùn)行機(jī)制，社區(qū)安全診斷機(jī)制，安全促進(jìn)項(xiàng)目論證、策劃、實(shí)施評(píng)估，事故傷害記錄分析，社區(qū)安全績(jī)效評(píng)審等工作機(jī)制。目前，花橋街道已開(kāi)展實(shí)施對(duì)全域范圍內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估工作，形成了花橋經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)（花橋街道）《社區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)及評(píng)價(jià)指導(dǎo)手冊(cè)》。

全員參與，提升全民安全意識(shí)。大力開(kāi)展安全教育培訓(xùn)工程、安全宣傳文化輸灌工程，建立安全培訓(xùn)教育理論與實(shí)訓(xùn)基地，構(gòu)建“五大宣傳載體”，開(kāi)展全民辨識(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)活動(dòng)，營(yíng)造良好的安全氛圍，提高全民安全意識(shí)。

項(xiàng)目引領(lǐng)，突出問(wèn)題重點(diǎn)管控。在開(kāi)展社區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)的基礎(chǔ)上，辨識(shí)確定區(qū)域性一般安全風(fēng)險(xiǎn)和需要系統(tǒng)策劃安全促進(jìn)項(xiàng)目才能解決的重點(diǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)當(dāng)前突出的居家燃?xì)獍踩⑸鐓^(qū)“三合一”場(chǎng)所治理、電動(dòng)車充電安全等重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，策劃實(shí)施一批針對(duì)性強(qiáng)、結(jié)構(gòu)完整、措施多元、效果明顯的安全促進(jìn)項(xiàng)目，提升基層安全風(fēng)險(xiǎn)治理的有效性。