以智慧社區(qū)建設(shè)為基礎(chǔ)推進(jìn)國家治理能力現(xiàn)代化

□ 文/王楷華

近年來，隨著改革的持續(xù)深化，城市規(guī)模不斷擴(kuò)張，社區(qū)已逐漸成為社會(huì)中最重要的基層單位。同時(shí)，外來人口的大量涌入，迅猛增長的汽車保有量，各類社會(huì)矛盾和沖突的激蕩帶來了更加復(fù)雜的社會(huì)治安形勢，加強(qiáng)社區(qū)治安綜合治理現(xiàn)實(shí)意義凸顯。

城鄉(xiāng)社區(qū)是社會(huì)治理的基本單元，智慧社區(qū)更是建設(shè)社會(huì)治安防控體系、推進(jìn)智慧城市建設(shè)和構(gòu)建和諧和平社會(huì)的重要組成部分。為推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)，構(gòu)筑基層社會(huì)管理和服務(wù)體系，國家下發(fā)了多個(gè)政策文件指導(dǎo)平安建設(shè)。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)的意見》中提出加強(qiáng)社區(qū)治安防控網(wǎng)建設(shè)的要求，加強(qiáng)對社區(qū)服刑人員、精神病人等特殊人群的管理工作，深化社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略，提出網(wǎng)格化管理和社會(huì)化服務(wù)，在做好治安防控的同時(shí)服務(wù)好人民群眾。中央綜治辦等九部委印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用工作的若干意見》，突顯公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用在治安防范、社會(huì)管理、服務(wù)民生等方面發(fā)揮的積極作用，對于提升城鄉(xiāng)管理水平、創(chuàng)新社會(huì)治理體制、創(chuàng)建平安中國具有重要意義。中共中央國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》中對于加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)治安防控網(wǎng)建設(shè)，深化城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略，全面提高社區(qū)治安綜合治理水平提出了更高的要求。

天津智慧社區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神特別是對天津工作提出的“三個(gè)著力”重要要求，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，進(jìn)一步保障和改善民生，讓人民群眾更多享受到改革發(fā)展帶來的實(shí)惠，增強(qiáng)獲得感，天津市委、市政府先行先試，將“智慧平安示范社區(qū)建設(shè)”納入了市2018年20項(xiàng)民心工程，用一年時(shí)間在全市建設(shè)100個(gè)智慧平安示范社區(qū)。該項(xiàng)目由市公安局負(fù)責(zé)智慧社區(qū)內(nèi)網(wǎng)三級平臺(tái)建設(shè)及移動(dòng)警務(wù)應(yīng)用建設(shè)，各區(qū)分局開展智慧社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和并網(wǎng)建設(shè)工作，通過在社區(qū)建設(shè)一批人臉識別、車輛識別及門禁刷卡、視頻監(jiān)控等前端采集設(shè)備，與市局視頻專網(wǎng)及平安社區(qū)智能安防應(yīng)用系統(tǒng)進(jìn)行對接，實(shí)現(xiàn)對社區(qū)實(shí)有人口、實(shí)有車輛、實(shí)有住房、流動(dòng)人口等情況精準(zhǔn)管理和分析預(yù)測，大幅度提社區(qū)平安社區(qū)建設(shè)水平，降低社區(qū)可控性案件發(fā)案，提升群眾安全感。

智慧社區(qū)應(yīng)用分析

智慧社區(qū)系統(tǒng)涵蓋了人口管理、出入口控制、視頻監(jiān)控、報(bào)警系統(tǒng)等各方面行業(yè)應(yīng)用，系統(tǒng)設(shè)計(jì)時(shí)將行業(yè)先進(jìn)的軟硬件設(shè)備高效地集成在一起，使系統(tǒng)的各個(gè)組成部分能充分發(fā)揮作用，協(xié)調(diào)一致地進(jìn)行高效工作，避免采用多套系統(tǒng)拼湊，為系統(tǒng)建成后可持續(xù)性運(yùn)行提供質(zhì)量保障及技術(shù)支持。

社區(qū)數(shù)據(jù)可直接通過互聯(lián)網(wǎng)的信息采集模塊實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)落地，數(shù)據(jù)匯聚后通過市局移動(dòng)警務(wù)通道將數(shù)據(jù)傳至網(wǎng)內(nèi)平安社區(qū)平臺(tái)。分局互聯(lián)網(wǎng)、內(nèi)網(wǎng)平臺(tái)通過與互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)匯聚模塊進(jìn)行匯聚后傳至內(nèi)網(wǎng)。

社區(qū)前端出入口采集的視頻和人臉抓拍圖片數(shù)據(jù)直接接入公安視頻專網(wǎng)，通過公安視頻專網(wǎng)的現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)連通到各分局機(jī)房，分局機(jī)房實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)存儲(chǔ)，數(shù)據(jù)在屬地分局進(jìn)行存儲(chǔ)、比對、分析、布控。分局將視頻及人臉抓拍原始數(shù)據(jù)推送至市局相應(yīng)平臺(tái)。所有比對分析結(jié)果和結(jié)構(gòu)化后的數(shù)據(jù)信息通過公安視頻專網(wǎng)邊界傳至公安內(nèi)網(wǎng)的市級智慧社區(qū)平臺(tái)。

社區(qū)內(nèi)部的視頻、車輛抓拍信息、智能門禁以及采集到的人像信息通過互聯(lián)網(wǎng)接入到互聯(lián)網(wǎng)智慧社區(qū)平臺(tái)，通過該平臺(tái)將數(shù)據(jù)信息通過網(wǎng)絡(luò)邊界傳至公安視頻專網(wǎng)，在分局機(jī)房實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)存儲(chǔ)，實(shí)現(xiàn)視頻管理、人像比對分析；同時(shí)通過公安視頻專網(wǎng)將數(shù)據(jù)傳至市局相應(yīng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)人像圖片的比對分析。所有比對分析結(jié)果和結(jié)構(gòu)化后的數(shù)據(jù)信息通過公安視頻專網(wǎng)邊界傳至公安內(nèi)網(wǎng)的市級智慧社區(qū)平臺(tái)。

市級智慧社區(qū)平臺(tái)整合前端采集的所有信息，對接其他應(yīng)用系統(tǒng)和關(guān)鍵數(shù)據(jù)庫，進(jìn)行整體的展示、分析、研判和督導(dǎo)。

分局級智慧社區(qū)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)轄區(qū)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)、研判、分析研判和督導(dǎo)同時(shí)可實(shí)現(xiàn)預(yù)警信息推送至派出所。

派出所社區(qū)模塊實(shí)現(xiàn)轄區(qū)數(shù)據(jù)管理實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用，業(yè)務(wù)分析研判、預(yù)警，預(yù)警信息轉(zhuǎn)發(fā)至移動(dòng)警務(wù)平臺(tái)，通過執(zhí)勤民警進(jìn)行處置。

邏輯架構(gòu)描述：智慧社區(qū)系統(tǒng)邏輯架構(gòu)自下而上分為5層，依次為：設(shè)備資源層、傳輸網(wǎng)絡(luò)層、數(shù)據(jù)層、業(yè)務(wù)應(yīng)用層、用戶層。（系統(tǒng)邏輯架構(gòu)圖見上圖）

基礎(chǔ)采集層：包含所有前端設(shè)備，采集前端視頻、門禁、報(bào)警以及出入口車輛、人員、人臉圖片等信息，為上層平臺(tái)提供各類感知數(shù)據(jù)資源。

傳輸網(wǎng)絡(luò)層：網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)設(shè)計(jì)以“經(jīng)濟(jì)、安全、穩(wěn)定、高效”為前提，非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)（主要以視頻數(shù)據(jù)為主）通過小區(qū)局域網(wǎng)直連公安視頻專網(wǎng)進(jìn)入內(nèi)網(wǎng)；結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)經(jīng)過硬件加密后，通過互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)入公安視頻專網(wǎng)的數(shù)據(jù)中心，并將相關(guān)數(shù)據(jù)傳入至公安內(nèi)網(wǎng)。

數(shù)據(jù)層：通過網(wǎng)絡(luò)上傳上來的數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)各類數(shù)據(jù)的規(guī)范化處理，并進(jìn)行分類存儲(chǔ)，構(gòu)建包括人員信息庫、視頻資料庫、車輛信息庫、物聯(lián)網(wǎng)信息庫、房屋信息庫等分類專題數(shù)據(jù)庫，并于其它系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)據(jù)共享、上報(bào)、碰撞，異常情況直接在警務(wù)通、公安內(nèi)網(wǎng)平臺(tái)中預(yù)警。

業(yè)務(wù)應(yīng)用層：面向用戶提供各類綜合業(yè)務(wù)應(yīng)用功能，包括人口、車輛、房屋管理、APP采集、數(shù)據(jù)對接、報(bào)警觸發(fā)、報(bào)警管理等功能，以及系統(tǒng)基礎(chǔ)的管理應(yīng)用，完成用戶管理、設(shè)備管理、權(quán)限管理、轉(zhuǎn)發(fā)以及存儲(chǔ)等服務(wù)。

用戶層：面向社區(qū)提供基于社區(qū)可視化管理的應(yīng)用界面，面向派出所、分局、市局，實(shí)現(xiàn)對人、車、物的多維數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)分析，進(jìn)一步為各級公安機(jī)關(guān)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、打擊違法犯罪提供了可靠高效的技術(shù)手段。

智慧社區(qū)建設(shè)思考

當(dāng)前，智慧社區(qū)、智慧城市建設(shè)正如火如荼的進(jìn)行，所謂“智慧”就是讓智能化設(shè)備、海量數(shù)據(jù)分析為老百姓生活提供便利，為公安、民政、市政、消防等社會(huì)管理職能單位提供智能化的管理及提前預(yù)知、預(yù)警、預(yù)防，從而告別人海戰(zhàn)術(shù)、檔案混亂、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)、事后報(bào)警等現(xiàn)象。

智慧社區(qū)充分惠民，助推“互聯(lián)網(wǎng)+”模式

智慧城市是一個(gè)有機(jī)生命體，具備自我演進(jìn)、自我生長的功能，是一個(gè)迭代演進(jìn)的過程，因此城市有機(jī)生命體需要神經(jīng)系統(tǒng)，智慧城市的神經(jīng)系統(tǒng)就是將云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和人工智能等新一代信息通信系統(tǒng)，與城市的場景進(jìn)行深度融合，為城市構(gòu)建“感知無處不在、聯(lián)接無處不在、數(shù)據(jù)無處不在、計(jì)算無處不在、智能無處不在”的技術(shù)體系與協(xié)同生態(tài)。

智慧社區(qū)作為智慧城市建設(shè)的一個(gè)重要部分，是將物聯(lián)網(wǎng)、傳感網(wǎng)、網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)融入到社區(qū)生活的各個(gè)環(huán)節(jié)中，實(shí)現(xiàn)從家庭無線寬帶覆蓋、家居安防、家居智能、家庭娛樂、到小區(qū)智能化為一體的理想生活。在智慧社區(qū)中，居民成為社區(qū)中的“網(wǎng)民”，生活品質(zhì)得到提升，是智慧社區(qū)新生活的工作目標(biāo)。

互聯(lián)網(wǎng)精神和互聯(lián)網(wǎng)思維就是分享，智能化社區(qū)能夠與互聯(lián)網(wǎng)精神和思維深入融合，而不是把各個(gè)智能化的子系統(tǒng)像積木一樣堆積成一個(gè)社區(qū)，即使再好的平臺(tái)沒有人來用、沒有人參與和分享也只是空中樓閣。所以智慧社區(qū)在建設(shè)與運(yùn)營這一塊是要實(shí)現(xiàn)家庭生活的智能化、家庭生活的安全性以及社區(qū)生活的便利性。第一是滿足業(yè)主家庭的需要，實(shí)現(xiàn)鄰里視頻、智能家居、家庭娛樂等等。包括社區(qū)的多移動(dòng)終端社交，比如飯后想找鄰居散步，可以打開手機(jī)APP呼朋喚友，也可以雙向可視頻通話，建立一個(gè)免費(fèi)的小區(qū)系統(tǒng)，鄰里之間都可以免費(fèi)通話，這是社區(qū)社交未來的發(fā)展趨勢，鄰里間會(huì)因?yàn)檫@樣的溝通變得更加緊密、順暢。第二是物業(yè)管理包括統(tǒng)一的客服中心，建立物業(yè)管理以及統(tǒng)一的客服中心，從物業(yè)管理角度可以通過技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)一些無人值守的管理模式，確保設(shè)備的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，以及利用小區(qū)投放的門口機(jī)、PAD、手機(jī)等終端為居民提供便捷的生活服務(wù)。第三是提倡社區(qū)的多網(wǎng)合一，包括停車場、監(jiān)控、對講、安防等系統(tǒng)設(shè)備均采用同一條電信光纖傳輸，減少重復(fù)布線，統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)整個(gè)社區(qū)網(wǎng)絡(luò)的解決方案，使智慧社區(qū)平臺(tái)形成了一個(gè)共享且開放的平臺(tái)，改變現(xiàn)有很多小區(qū)封閉式的監(jiān)控系統(tǒng)的局面。未來智慧社區(qū)中的公共攝像頭都會(huì)開放到各個(gè)部門，實(shí)現(xiàn)社區(qū)里的多元共治。在智慧社區(qū)的應(yīng)用平臺(tái)中，包括用戶各種各樣的體驗(yàn)，也包含各種功能，不論是電子商務(wù)的購物體驗(yàn)，還是智能物業(yè)、智能家居，都可以在這個(gè)平臺(tái)上操作應(yīng)用，而不需要下載多個(gè)APP去執(zhí)行。這個(gè)智慧社區(qū)的平臺(tái)應(yīng)該具有開放性、融合性，各個(gè)子系統(tǒng)都能簡單的接入，以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，以“為民、便民、惠民、安民”為宗旨，以滿足公眾日益增長的現(xiàn)代化服務(wù)需求為目標(biāo)，用互聯(lián)網(wǎng)思維運(yùn)營，完全可以將社區(qū)建成為一個(gè)基礎(chǔ)信息設(shè)施先進(jìn)、信息網(wǎng)絡(luò)通暢、科技應(yīng)用普及、生活便捷、物業(yè)管理高效、公共服務(wù)完善、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的智慧社區(qū)，提供最優(yōu)質(zhì)的智慧民生服務(wù)。

智慧社區(qū)充分慧警，助推警務(wù)工作改革

為貫徹落實(shí)國務(wù)院《“十三五”平安中國建設(shè)規(guī)劃》、公安部《公安信息化項(xiàng)目建設(shè)指南（2018-2020年）》有關(guān)要求，加快推進(jìn)智慧社區(qū)共享共治工程，堅(jiān)持向科技要警力、向信息化要戰(zhàn)斗力的理念思路，著力在深化建設(shè)、深度應(yīng)用、反哺基層、服務(wù)實(shí)戰(zhàn)上下功夫，以前端感知設(shè)備采集、群防群治力量社會(huì)化采集為基礎(chǔ)，以大數(shù)據(jù)分析研判為支撐，實(shí)現(xiàn)社會(huì)維穩(wěn)和安防工作的信息化水平大幅提升。

智慧社區(qū)在社區(qū)建設(shè)人臉識別、車輛識別、智慧門禁以及物聯(lián)網(wǎng)、視頻監(jiān)控、周界圍欄等前端視頻監(jiān)控、車輛道閘、樓宇門禁、智慧燈桿、智能煙感等設(shè)備，與公安大數(shù)據(jù)進(jìn)行對接，并通過智慧社區(qū)應(yīng)用系統(tǒng)、移動(dòng)警務(wù)系統(tǒng)等在基層進(jìn)行深度應(yīng)用，提升“一標(biāo)三實(shí)”信息采集精準(zhǔn)度，對社區(qū)是由人口、車輛、房屋等情況精準(zhǔn)管理和分析預(yù)測，實(shí)現(xiàn)對特殊關(guān)注人員的軌跡和行為分析，大幅度提升智慧社區(qū)建設(shè)水平，降低社區(qū)可控性案件發(fā)案率，提升群眾安全感和滿意度。同時(shí)可通過已掌握的各類數(shù)據(jù)建立積分預(yù)警模型，通過設(shè)置積分紅線進(jìn)行人與事危險(xiǎn)程度預(yù)警，將預(yù)警信息形成指令直接推送至派出所PC端和民警的移動(dòng)警務(wù)終端，實(shí)現(xiàn)針對社區(qū)民警工作任務(wù)的精準(zhǔn)推送、簽收、處置、反饋等功能，大幅度提高社區(qū)民警工作效率。

對于社區(qū)維穩(wěn)和安全防范所涉及的人、地、物、事等多維度、多角度信息，必須通過“一個(gè)智慧中心”將“全息感知、全能計(jì)算、全景應(yīng)用”有效進(jìn)行整合，杜絕各系統(tǒng)獨(dú)立研判、自我循環(huán)、數(shù)據(jù)封閉、業(yè)務(wù)板塊單一、指令重復(fù)推送等問題，實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)一數(shù)據(jù)、統(tǒng)一入口、統(tǒng)一出口、統(tǒng)一分析、統(tǒng)一指揮”的共享綜合應(yīng)用體系，將各類數(shù)據(jù)及系統(tǒng)高度融合，達(dá)到社會(huì)維穩(wěn)和安防工作在派出所和社區(qū)層面上的數(shù)據(jù)廣泛采集、大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)研判、任務(wù)指令準(zhǔn)確推送、警務(wù)效能高度發(fā)揮的最大化實(shí)戰(zhàn)效果，極大助推警務(wù)機(jī)制的轉(zhuǎn)型升級。

根據(jù)現(xiàn)代警務(wù)的功能特點(diǎn)及未來警務(wù)發(fā)展演變的趨勢，智慧社區(qū)的建設(shè)將大大推動(dòng)智慧警務(wù)的誕生，智慧警務(wù)將是以互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、智能引擎、視頻技術(shù)、數(shù)據(jù)挖掘等技術(shù)為支撐，以公安信息化為核心，通過互聯(lián)化、物聯(lián)化、智能化的方式，促進(jìn)公安系統(tǒng)各個(gè)功能模塊高度集成、協(xié)調(diào)運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)警務(wù)信息“強(qiáng)度整合、高度共享、深度應(yīng)用”之目標(biāo)的警務(wù)發(fā)展新理念和新模式。從本質(zhì)上看，智慧警務(wù)是綜合運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，整合公安信息資源，統(tǒng)籌公安業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，促進(jìn)公安建設(shè)和公安執(zhí)法、管理與服務(wù)的科學(xué)發(fā)展，是要匯聚人的智慧，賦予物以智能，使匯聚智慧的人與具備智能的物互存互動(dòng)、互補(bǔ)不促，以實(shí)現(xiàn)公安效益最優(yōu)化。智慧警務(wù)運(yùn)用先進(jìn)信息技術(shù)手段，全面感知、分析、整合警務(wù)運(yùn)行中的關(guān)鍵信息，通過對社會(huì)各個(gè)方面各個(gè)層次的公安需求做出明確、快速、高效、靈活的智能響應(yīng)，推動(dòng)公安戰(zhàn)斗力生成模式的轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步拓展現(xiàn)代警務(wù)功能，促進(jìn)警務(wù)機(jī)制改革，提升警務(wù)管理精細(xì)化水平，為公安工作提供高效的警務(wù)管理手段和拓展便民服務(wù)的新空間。