江蘇雪亮工程讓公眾安全感創(chuàng)新高

□ 文/本刊記者 羅超

山水園林好風光的江蘇，景色如畫。當?shù)厝顺两诿谰爸?，也在享受著安全帶來的幸福。由于江蘇是我國四大經(jīng)濟強省之一，也順理成章成為我國技防建設的排頭兵。那么，現(xiàn)如今，作為與智慧城市和平安建設同步的雪亮工程建設，在江蘇現(xiàn)狀如何，亮點在哪？這是本期探討的重點。

山水園林好風光的江蘇，景色如畫。當?shù)厝顺两诿谰爸校苍谙硎苤踩珟淼男腋?。由于江蘇是我國四大經(jīng)濟強省之一，也順理成章成為我國技防建設的排頭兵。那么，現(xiàn)如今，作為與智慧城市和平安建設同步的雪亮工程建設，在江蘇現(xiàn)狀如何，亮點在哪？這是本期探討的重點。

江蘇雪亮工程建設思路分析

政府主導、各方參與是體現(xiàn)了雪亮工程建設的共建思路，江蘇同樣不例外。該省的省委省政府高度重視雪亮工程建設，2018年的全省雪亮工程建設推進會在南京江北新區(qū)召開，會議集思廣益，提出了以“安全、治理、惠民”為建設目標。依據(jù)今年年初發(fā)布的《中共中央國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》和之前的相關政策《關于加強社會治安防控體系建設的意見》、《關于加強公共安全視頻監(jiān)控建設聯(lián)網(wǎng)應用工作的若干意見》和技術規(guī)范《社會治安綜合治理 綜治中心建設與管理規(guī)范》，從治安防控、社會管理、服務民生三個維度出發(fā)，開展城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）視頻監(jiān)控、出入口控制、人員車輛卡口、信息卡口、移動巡防、報警聯(lián)會管理創(chuàng)新，借助移動應用、物聯(lián)感知等高新技術，使用“一人一檔”、“一屋一檔”等信息化管理手段，實現(xiàn)更精細的社會治理。堅持以人為本，依托移動應用、信息發(fā)布技術和矛盾糾紛調(diào)解、特殊人群關懷，逐步實現(xiàn)從“管理”到“服務”的轉變，提供更便捷的惠民服務。最后整合各類視頻和非視頻類信息資源，建立跨區(qū)域共享服務平臺，拓展政府、民眾對基層治安綜合治理信息的綜合應用，形成江蘇全省基層治安綜合治理信息化支撐服務體系。

可以看出，基層治安綜合治理是江蘇省此次推進會所強調(diào)的重點，以下我們從該省各個城市的雪亮工程建設除此之外的其他亮點之處。

江蘇各地大建雪亮工程

南京打造治安防控新體系，實現(xiàn)村村實現(xiàn)視頻聯(lián)網(wǎng)推送

南京是中國四大古都，歷史極為悠久，在江蘇是第一批進入全國雪亮工程建設試點城市之一，為此，該市的雪亮工程建設政府工作極為緊密，成立了“視頻辦”（即公共視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應用領導小組辦公室），幾乎每個一個月就會召開雪亮工程專題會議或?qū)ｍ椏疾?。在今年?0月份公布的2018年南京市公眾安全感電話調(diào)查報告中，南京市公眾安全感再創(chuàng)新高，達到97.5%。同時，全市11個區(qū)和江北新區(qū)的公眾安全感都超過了95%。這些數(shù)據(jù)彰顯了市民對雪亮工程建設的認可和鼓勵。具體表現(xiàn)在：

人民群眾安全感滿意度連年上升。2015年度93%，2016年度 93.98 %，2017年度96.18 %，在2017年人民網(wǎng)公布的國內(nèi)十大最安全城市中，南京成為江蘇唯一上榜城市。嚴厲打擊危害社會治安犯罪，全力保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，全市八大刑事案件發(fā)案數(shù)，同比下降21.42 %。全市刑事案件和侵財性案件發(fā)案同比分別下降10%和1.46%，盜竊電動車、扒竊警情同比分別下降24.6%和44.8%。

社會治安防控體系建設進一步完善。人防、物防、技防建設提檔升級，提升治安防控效能。依托31個警務服務站、76個查報站（點）、35個公安檢查站，筑牢“環(huán)省、環(huán)寧、跨江”防控機制。平安志愿者協(xié)會（行業(yè)工作站）、基層工作站和注冊人數(shù)分別發(fā)展到17個、1900余個和50余萬人，日均有10萬余平安志愿者協(xié)助公安機關維護社會治安秩序，開展信息收集、治安巡防以及防火防盜防爆、防災害事故等活動?！敖鹆昃W(wǎng)盾”網(wǎng)絡欺詐預警攔截系統(tǒng)有效壓降網(wǎng)絡詐騙案件，共攔截提醒用戶2.97億次，日均攔截提醒139萬次，攔截成功率達98%，準確率達99%以上。從系統(tǒng)上線至今，全市發(fā)生的網(wǎng)絡詐騙案件同比下降48%。

創(chuàng)新網(wǎng)格化社會治理機制全面深化。在全省率先試點創(chuàng)新網(wǎng)格化社會治理機制，出臺了《南京市創(chuàng)新網(wǎng)格化社會治理機制的實施意見》、《南京市社會治理網(wǎng)格劃分規(guī)范》文件，網(wǎng)格化社會治理實現(xiàn)規(guī)范化、制度化、專業(yè)化。全市目前已建成全要素網(wǎng)格12937個，配備專兼職網(wǎng)格員22850名。全市制作安裝二維碼電子路（門）牌118萬塊，建立了主次干道路牌、單位和小區(qū)門牌、樓宇層牌、小區(qū)號牌共4級9種“二維碼地址標牌”體系，只要用手機掃一掃這些二維碼，就能完成臨時居住報備、出租房屋報備、居住證申報等六類事項。

信息化智能化建設初見成效。以雪亮工程建設為契機，推進公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應用，各類視頻監(jiān)控探頭達到37萬余路，主要道路、重點單位和要害部位技防建設率達100%。綜治信息化平臺全面升級，通過綜治信息平臺網(wǎng)上受理和流轉處理矛盾糾紛、治安隱患、群眾訴求等各類事項，促使近99%的矛盾糾紛在基層得到解決。“微警務”關注用戶達442萬，占全市手機網(wǎng)民的92%，提供在線服務2000余萬次，市民足不出戶即可完成新生兒戶口申報、輕微事故快處定責等服務，服務功能達63項，實現(xiàn)了“一號申請，一站受理，一網(wǎng)通辦”。

基層治安綜合治理是江蘇特色，今年南京視頻辦履行職能作用，按高標準設計、高效率落實全區(qū)公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)共享平臺先期建設任務，推動全市公共安全視頻資源向基層單元、社會單元的整合延伸夯實了基礎。南京市雪亮工程納入全區(qū)立體化、信息化防控體系建設規(guī)劃，依托市電子政務外網(wǎng)構建了100M區(qū)公共安全視頻專網(wǎng)，于7月底前完成了區(qū)公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)共享平臺建設，實現(xiàn)了“村村通”監(jiān)控平臺總計44104路視頻資源的整合與接入，并順利完成向市級共享平臺的共享推送，有效滿足了市級單位對視頻資源的共享、市級平臺對高淳區(qū)視頻資源的查閱等使用需求。下一步，南京雪亮工繼續(xù)整合接入?yún)^(qū)水務、教育、城管以及社會面視頻監(jiān)控資源，通過向城市綜合執(zhí)法、交通應急指揮、水務防汛抗旱等業(yè)務單位共享視頻監(jiān)控資源，實現(xiàn)視頻資源的互通互聯(lián)、共建共享，使雪亮工程在成為公安機關“強警利器”的同時，也成為服務經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展的守望者。

蘇州風險管控從“后置”向“前置”開始轉變

蘇州是我國僅次于深圳的全國第二大移民城市，其GDP在全國也是名列前茅。在雪亮工程建設帶動下，蘇州各級政法機關勠力同心、以人民群眾對平安的需求為導向，全面打擊各種違法犯罪活動，創(chuàng)新立體化、智能化社會治安防控體系，不斷提高預測預警預防能力，有效防范化解影響社會安定的各類問題?？梢哉f，在雪亮工程建設之下，蘇州綜合治理方式已經(jīng)從風險管控從“后置”向“前置”轉變，大平安體系能覆蓋更廣，讓公眾安全感更強。

該市政府各級各部門以高度的責任意識、強烈的憂患意識，提高預測預警預防各類風險的能力，主動出擊，下好先手棋，提高對各類矛盾風險的發(fā)現(xiàn)、防范、化解能力，高效維護了社會大局的平安穩(wěn)定。以實行重大事故隱患政府掛牌整改制度為抓手，全市在道路交通、消防、安全生產(chǎn)、?；?、食品藥品、環(huán)境衛(wèi)生等涉及到公共安全的重點領域全面加強監(jiān)管，加強對各類風險的預測預警預防，把專項治理與系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理、源頭治理結合起來，將風險管控從“后置”變?yōu)椤扒爸谩保瑥摹氨粍印鞭D為“主動”，實現(xiàn)從被動應對處置向主動預測預警預防轉變，構建了覆蓋領域更廣、公眾安全感更強的“大平安”體系。

今年3月，蘇州市委、市政府出臺《關于加快推進全市社會綜合治理聯(lián)動機制建設的指導意見》，明確了當前及今后一段時期的工作目標、主要任務和重點舉措。全市各地各部門按照市委、市政府統(tǒng)一部署，緊密結合自身實際，積極探索實踐，社會綜合治理聯(lián)動機制整體構架初具雛形，聯(lián)動工作效能正在逐步顯現(xiàn)。張家港市做強便民服務中心充分整合民生服務資源，常熟市發(fā)揮全省試點優(yōu)勢強化鎮(zhèn)域綜合行政執(zhí)法，太倉市以“城市大腦”建設為載體構建聯(lián)動大數(shù)據(jù)庫，昆山市依托網(wǎng)格化信息管理系統(tǒng)做實前端服務網(wǎng)格，吳江區(qū)健全網(wǎng)格管理中心“4+M”網(wǎng)格管理隊伍，吳中區(qū)開發(fā)聯(lián)動指揮信息平臺和手機App實現(xiàn)數(shù)據(jù)實時對接，相城區(qū)整合各類信息平臺推動企事業(yè)單位和基層網(wǎng)格資源互聯(lián)互動，姑蘇區(qū)結合“區(qū)政合一”改革打通基層管理、執(zhí)法、服務環(huán)節(jié)，蘇州工業(yè)園區(qū)實行聯(lián)動中心與便民服務中心、110指揮中心一體化運作，蘇州高新區(qū)強化聯(lián)動成員單位績效考核促進部門認真履職。

省委常委、市委書記周乃翔在對全市社會綜合治理聯(lián)動機制建設的指示中要求，全市“六個一”基層走訪調(diào)研已轉入“集中開展安全穩(wěn)定隱患深入排查”階段，各地各部門要切實把維護安全穩(wěn)定擺在當前工作重中之重的位置，深入開展基層走訪調(diào)研，切實排除各類風險隱患，建強網(wǎng)絡化管理體制機制，廣泛動員群眾和社會各界參與，不斷提升老百姓的獲得感滿意度，為黨的十九大勝利召開營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

之前在其他省份介紹中也提及過，雪亮工程是民心工程，蘇州也在有效防止和減少了各類矛盾糾紛以及案件、事件、事故的發(fā)生方面大做文章。在全市基層派出所、交警中隊、看守所等引入專業(yè)律師，讓律師配合民警共同參與矛盾糾紛調(diào)解，幫助當事人通過法律途徑解決民事糾紛，從源頭上化解矛盾，這是蘇州市公安局近兩年來探索推廣、穩(wěn)步推進的“律師進所”模式。運行到目前為止，全市公調(diào)對接律師進所覆蓋率達100%，駐所律師直接參與并成功調(diào)處疑難糾紛3081件，化解疑難案件120件、復雜案件32起，提供各類法律援助近500起，提供法律咨詢16000余次。同時，全面打造“陽光信訪”，實行網(wǎng)上受理信訪制度，實現(xiàn)信訪事項辦理過程和結果可查詢、可跟蹤、可督辦、可評價，不斷提高信訪工作專業(yè)化、法治化、信息化水平，更好地維護群眾合法權益、維護社會公平正義、維護社會和諧穩(wěn)定。

無錫以三大共享成就雪亮工程

有“小上?！敝Q的無錫雪亮工程不甘人后，以三大共享成就雪亮工程。近年來，無錫公安大力推進“技防城”建設，全市公共安全視頻監(jiān)控建設、聯(lián)網(wǎng)、應用和管理取得飛速發(fā)展，在全省率先通過“技防城”驗收；全市875.2萬平方米的老舊小區(qū)完成了技防建設改造；網(wǎng)吧、旅館、典當行、娛樂場所、危險品單位和廢舊金屬收舊業(yè)等重點場所部位已全部建成治安監(jiān)控系統(tǒng)。針對城鄉(xiāng)建設發(fā)展、治安環(huán)境變化和科技信息技術快速發(fā)展中技防城建設暴露出的法規(guī)不完善、統(tǒng)籌不到位、聯(lián)網(wǎng)不規(guī)范、機制不健全等問題，2017年7月，無錫市公安局專門制定下發(fā)了《全市社會面視頻監(jiān)控“織密補盲、提檔增效”攻堅行動總體方案》，明確以城鎮(zhèn)道路交叉口無死角、主要道路關鍵節(jié)點無盲區(qū)、人員密集區(qū)域無遺漏、重點要害部位全覆蓋為目標，堅持統(tǒng)一前端點位設置規(guī)范和硬件設備技術標準，推進全市視頻監(jiān)控網(wǎng)絡布建。今年又在重要交通節(jié)點及城市主干道、治安關鍵點補齊視頻監(jiān)控點位的基礎上，全面升級人像抓拍、人臉識別功能；大型商場、停車場、小區(qū)出入口的車牌識別裝置及背街小巷、交叉路口和城中村、農(nóng)村地區(qū)道路出入口的視頻監(jiān)控做到了全覆蓋；沿街商鋪視頻監(jiān)控安裝率達100%。

為進一步推進社會治安防控體系建設，規(guī)范社會面視頻監(jiān)控的管理和應用，無錫市公安局按照規(guī)劃、標準、權責、流程“四統(tǒng)一”的原則，實施公共安全視頻監(jiān)控集約化建設、規(guī)范化聯(lián)網(wǎng)、層級化管理和智能化應用，全力打造公共安全視頻監(jiān)控共享應用平臺。該平臺對全市公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)、政府各部門授權應用、公安專業(yè)應用進行了總體設計，充分運用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等先進技術，以平臺、網(wǎng)絡建設為中心，實現(xiàn)公共安全視頻監(jiān)控全程聯(lián)網(wǎng)、共享應用。同時，充分融合視頻、人臉、車輛等大數(shù)據(jù)，實現(xiàn)對人員、車輛、手機、網(wǎng)絡、圖像等信息的智能化采集處理、關聯(lián)分析、碰撞對比，直接為警務實戰(zhàn)提供線索和服務。目前，該應用平臺共聯(lián)網(wǎng)公安自建平臺13個，聯(lián)網(wǎng)率達到100%。另外，各分局和警種部門根據(jù)業(yè)務需求，大力開展社會面圖像資源聯(lián)網(wǎng)整合，已接入高速公路、隧道、地鐵、醫(yī)院、學校、景區(qū)等重點部位、單位及社會面復雜場所、特種行業(yè)、危險品單位、居民小區(qū)的視頻監(jiān)控共7300路，實現(xiàn)公安自建視頻監(jiān)控點位100%采集上圖。根據(jù)《方案》要求，無錫公安力爭在2018年底，建成標準統(tǒng)一、運行規(guī)范的市、縣（區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))四級聯(lián)網(wǎng)的公共安全視頻監(jiān)控圖像體系，基本實現(xiàn)“全域覆蓋、全網(wǎng)共享、全時可用、全程可控”的目標。

結束語

江蘇是全國開展城市報警與監(jiān)控系統(tǒng)建設較早的省份之一，自2004年起，江蘇全省公安機關就按照公安部及省廳黨委的統(tǒng)一部署，開始卓有成效地開展創(chuàng)建科技強警示范城市及城市報警與監(jiān)控系統(tǒng)建設，因而江蘇省在科技創(chuàng)安方面走在了全國的前列。由于雪亮工程由公安牽頭，其實就是平安城市的升級版，并在諸多建設方面與智慧城市同步而行。所以江蘇的雪亮工程是以探路者的角色在秣馬厲兵展開中。談及特色與亮點之處，并不多，那就是創(chuàng)造了治安防控新體系，比如：注重基層治安綜合治理、以智能化推動安防事前的防控、實現(xiàn)公共安全視頻監(jiān)控全程聯(lián)網(wǎng)和共享應用等。

總之，江蘇這塊雪亮工程建設熱土，讓公眾安全感再創(chuàng)新高，打造平安的閃亮名片。