鐵路建設標準化創(chuàng)建過程的問題分析及對策

肖念婷

（重慶工程職業(yè)技術學院，重慶 402260）

筆者對4 個鐵路工程建設指揮部開展了標準化創(chuàng)建調(diào)研，總的來看，各指揮部均能按照集團公司統(tǒng)一部署，縱深推進鐵路建設標準化管理，在管理工作標準化、過程控制標準化及信息化支撐手段上做了一些工作并取得了一定的成效。同時，筆者發(fā)現(xiàn)，制度、人員、激勵約束機制標準化方面還存在一些亟待改進的問題[1]。

1 存在的主要問題分析

1.1 建設管理制度不完善，標準執(zhí)行不到位

部分指揮部制度修訂不及時，牽頭部門不明確，有的制度直接照搬上級文件，沒有針對性；各部門、各崗位工作職責、工作標準不明確，對各項工作流程管理推進力度不強，僅僅停留在制度表面；現(xiàn)場施工管理距離作業(yè)標準要求有差距，一些工程質(zhì)量通病和慣性問題仍然存在。

1.2 參建單位人員履約不到位，管理素質(zhì)有待提升

部分指揮部年度培訓計劃制定落實不到位，少數(shù)人員3年內(nèi)未參加過培訓的情況依然存在；施工、監(jiān)理單位進場后合同履約不到位，人員更換頻繁，架子隊組建、管理上存在敷衍塞責現(xiàn)象，推進標準化管理文化氛圍不濃，不重視管理人員和作業(yè)人員上崗培訓和崗位繼續(xù)教育。

1.3 安全考核不規(guī)范，激勵約束未落到實處

部分指揮部未根據(jù)分工調(diào)整、項目數(shù)量變化、工程特點，修訂各崗位月度下現(xiàn)場檢查、添乘、跟班作業(yè)等量化指標，個人寫實不規(guī)范、疏于寫實記錄的問題較為普遍，考核結果未與工資收入掛鉤；對建設項目的各項專項檢查未充分采用信用評價手段，督促參建單位落實責任[2]。

2 主要對策

2.1 狠抓標準建設，規(guī)范管理行為

2.1.1 嚴格執(zhí)行技術標準

項目前期，指揮部和設計單位要結合項目類別、項目地理環(huán)境等具體情況，在技術標準的采用上多做比選，力求采用的技術標準科學合理、經(jīng)濟適用、便于實施；項目建設期間，參建單位要一絲不茍地執(zhí)行項目所采用的技術標準，進行施工、驗收和管理，以達到最佳的工程質(zhì)量，實現(xiàn)最優(yōu)的運營品質(zhì)。

2.1.2 完善管理標準

各指揮部要把制度建設擺在突出位置，要根據(jù)總公司、集團公司規(guī)章制度，從實際出發(fā)，組織專班，及時修訂完善各項建設管理制度，要制定本單位各崗位工作職責，明確每項具體工作的流程和標準，保證每一名管理人員無論在什么情況下都清楚自己的職責，都知道按什么程序、按什么流程去干，應當達到什么標準，做到事事有流程、事事有標準、事事有責任人，規(guī)范管理程序[3]。

2.1.3 嚴格制定和落實作業(yè)標準

指揮部要指導施工單位全面梳理和完善作業(yè)標準，對各工種和各崗位的作業(yè)標準、工藝流程、一批（次）作業(yè)標準、作業(yè)指導書、施工作業(yè)要點卡片等進行清理，及時補充、修訂、完善，施工作業(yè)指導書要與現(xiàn)場施工條件相結合編制，力求簡明易懂，在作業(yè)指導書的基礎上，采用流程框圖的形式，簡明扼要地編制生產(chǎn)現(xiàn)場每一項作業(yè)的工作流程，為現(xiàn)場作業(yè)提供切實可行的操作依據(jù)，要結合工程特點和實際，固化各項作業(yè)程序和工作內(nèi)容，將流程、標準、責任有效落實到施工現(xiàn)場和作業(yè)層；指揮部應督導施工、監(jiān)理單位抓好原材料控制，嚴格按施工圖施工，不得隨意改變施工工藝或簡化施工程序，完善技術交底程序、規(guī)范技術交底內(nèi)容，確保交底細致全面、講求實效、不流于形式，從而提高勞動生產(chǎn)率，有效控制工程質(zhì)量，對技術交底不到位、處理問題不及時、影響工程建設的，納入施工企業(yè)信用評價中予以扣分。

2.2 加強隊伍建設，提升人員素質(zhì)

2.2.1 落實人員設置

一是各指揮部要提前謀劃，配齊配強管理人員，尤其是質(zhì)量安全管理、專業(yè)技術管理人員，培養(yǎng)專業(yè)人才，開展科技創(chuàng)新，推動指揮部向?qū)I(yè)化項目管理機構發(fā)展；要強化參建單位履約管理，將參建單位人員配備作為一項重要內(nèi)容納入合同，督促設計、施工、監(jiān)理單位嚴格履行合同約定，合理設置現(xiàn)場管理機構，配齊配強現(xiàn)場管理人員，并加強履約檢查和管理，配合機構負責人、施工項目部經(jīng)理、技術負責人以及總監(jiān)理工程師，重點檢查設計是否符合合同規(guī)定，建設期間是否未經(jīng)建設單位同意擅自更換，施工一線作業(yè)人員是否培訓合格后上崗。

二是施工單位要履行投標承諾，配強項目部管理人員，尤其要改變不重視安質(zhì)部人員配備的傾向，給安質(zhì)部配備業(yè)務素質(zhì)強、經(jīng)驗豐富的管理人員，同時要加強對技術骨干人員的變更管理，不得隨意更換；監(jiān)理單位要強化履約意識，把好人員、實驗室進場關，嚴格履行承諾合同。

2.2.2 提高人員素質(zhì)

一是各指揮部要結合總公司、集團公司培訓和網(wǎng)絡培訓內(nèi)容，制定并落實本單位培訓計劃，尤其是新調(diào)入人員和轉(zhuǎn)崗人員，要制定并落實有針對性的培訓計劃，要對內(nèi)挖潛，指揮長、部長、工程師輪流上講臺、當老師，在制作PPT 課件中提高個人專業(yè)總結能力，在學習中共同提高專業(yè)管理素質(zhì)；要鼓勵干部參加建造師、造價工程師、安全工程師等國家注冊的專業(yè)技術人員執(zhí)業(yè)資格證書考試，通過技術職稱晉升和十百千人才選拔，推進單位高素質(zhì)人才梯隊建設。

二是要督促施工單位強化一線作業(yè)人員尤其是工班長技能培訓，務必使作業(yè)人員熟練掌握施工工藝、質(zhì)量標準、安全技術措施要求，建立勞務工培訓和持證上崗“準入制”，崗前專業(yè)培訓和安全生產(chǎn)培訓合格方可上崗，從事技術工種的上崗前必須取得相關職業(yè)資格證書，指揮部現(xiàn)場檢查時，要加強對一線作業(yè)人員應知應會的抽查，發(fā)現(xiàn)不合格的要立刻停止其作業(yè)，并督促施工單位及時更換為合格人員，全面提高在崗人員綜合素質(zhì)。

2.2.3 加強架子隊管理

一是指揮部要在招標文件中明確架子隊的相關要求，在施工單位進場后，要加強指導，對提供勞務人員的勞務派遣公司或施工勞務承包企業(yè)的資質(zhì)和信譽嚴格把關，建立健全勞務管理數(shù)據(jù)庫，對所有勞務工進行戶籍式登記造冊，從源頭規(guī)范勞務協(xié)作隊伍來源，杜絕轉(zhuǎn)包及違法分包。二是每季度要檢查施工企業(yè)是否按照投標承諾組建和管理架子隊、設置作業(yè)人員管理機構或管理人員，將架子隊配置及管理情況納入施工、監(jiān)理單位標準化績效考評和信用評價。

2.3 強化激勵約束，抓好責任落實

2.3.1 規(guī)范安全考核資料

各指揮部要根據(jù)崗位分工不同、項目數(shù)量變化、工程特點，及時修訂本單位安全責任制考核辦法，結合各崗位實際情況調(diào)整相關量化指標，修訂完善“一崗一月一表”，使其真正指導干部完成好安全生產(chǎn)重點工作及下現(xiàn)場檢查量化指標。同時，要將本單位班子成員月度下現(xiàn)場工作寫實電子版報建設處備案，對重點施工的現(xiàn)場寫實，要求包保干部通過手機釘釘系統(tǒng)等信息化手段簽到，并上傳現(xiàn)場包保寫實照片，對干部下現(xiàn)場寫實做到實時跟蹤、實時監(jiān)控。

2.3.2 嚴格考核評價

為避免考核流于形式，各指揮部要成立考核小組，根據(jù)各人當月量化任務、重點工作完成情況進行考核，將安全生產(chǎn)責任制考核結果與個人經(jīng)濟收入掛鉤，使考核落到實處。要堅持月度重點查、季度全面查的質(zhì)量安全排查整治，構建建設項目質(zhì)量安全檢查常態(tài)化的管理格局，同時充分運用標準化管理達標、創(chuàng)優(yōu)與施工、監(jiān)理單位信用評價掛鉤的手段，發(fā)揮激勵考核作用，督促參建單位強化責任意識，有效落實標準化管理責任。

3 結語

建設管理標準化體現(xiàn)了“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針和以人為本的發(fā)展理念，強調(diào)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的規(guī)范化、科學化、系統(tǒng)化和法制化，強化風險管理和過程控制，注重績效管理和持續(xù)改進，符合安全管理的基本規(guī)律，有助于提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平，推動我國安全生產(chǎn)狀況的根本好轉(zhuǎn)。