城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)保障措施簡析

趙智磊 陳豐照 陳思光

（1 徐州市防汛防旱搶險(xiǎn)中心 江蘇徐州 221000 2 徐州工程學(xué)院 江蘇徐州 221000 3 徐州市水利建筑設(shè)計(jì)研究院 江蘇徐州 221000）

引言

為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，積極踐行“綠水青山就是金山銀山”的新發(fā)展理念，打好城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)“強(qiáng)富美高”新江蘇，根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、生態(tài)環(huán)境部《城市黑臭水體攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案》（建城〔2018〕104 號）和省打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)指揮部的相關(guān)要求，徐州市編制了《徐州市城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)保障方案》（以下簡稱《方案》），為保障《方案》切實(shí)有效落地，建議采取以下措施。

1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

市委市政府要正確認(rèn)識到打好城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要作用與意義，強(qiáng)化總體設(shè)計(jì)和組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、狠抓落實(shí)，確保各項(xiàng)任務(wù)按期落地落實(shí)。在城市黑臭水體治理工作中，城市人民政府作為責(zé)任主體，要在對建成區(qū)內(nèi)黑臭水體情況進(jìn)行核實(shí)的基礎(chǔ)上，遵循“項(xiàng)目化推進(jìn)，清單式管理”的要求，充分考慮區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境實(shí)際情況，制定科學(xué)合理、切實(shí)可行的城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案，并確保其切實(shí)落實(shí)。為做到這一點(diǎn)，每年年初均要制定城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)的年度目標(biāo)、年度工作計(jì)劃以及具體實(shí)施措施，每季度將城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)際進(jìn)展情況等向社會(huì)公開，并于年底向省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳提交城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案落實(shí)情況的書面報(bào)告。經(jīng)省級人民政府同意后，方可向社會(huì)公布城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案。市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市環(huán)保局等部門加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，對各地治理目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)完成情況進(jìn)行考核。為了提高參與單位與個(gè)人對黑臭水體治理工作的積極性與熱情，對于表現(xiàn)突出或者是做出一定貢獻(xiàn)的，應(yīng)根據(jù)國家與省的相關(guān)規(guī)定，并在條件允許的情況下，適當(dāng)給與表揚(yáng)與獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，授予先進(jìn)單位與個(gè)人稱號，充分發(fā)揮模范、榜樣作用。

2 強(qiáng)化考核問責(zé)

根據(jù)省委省政府《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見》（蘇發(fā)〔2018〕24 號）要求，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格實(shí)行“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”。城市人民政府應(yīng)對建成區(qū)內(nèi)的黑臭水體治理工作負(fù)總責(zé)，將打好城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)放在突出位置，既是主要負(fù)責(zé)人，也是第一責(zé)任人，其他有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員在職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任；制定城市黑臭水體治理部門責(zé)任清單，把任務(wù)分解落實(shí)到有關(guān)部門，所有參與部門均要主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任及分配的任務(wù)，積極作為，確保成效；市環(huán)保部門、水務(wù)部門及城鄉(xiāng)建設(shè)部門等，均要做好牽頭，與有關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)作、互為督促。將城市黑臭水體治理工作納入污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核，做好考核結(jié)果應(yīng)用。針對實(shí)際工作中，未完成工作任務(wù)、推諉扯皮、責(zé)任不落實(shí)的，必須嚴(yán)格依紀(jì)依法進(jìn)行問責(zé)，并要做到終身追責(zé)。

3 加大資金支持

城市黑臭水體治理是一項(xiàng)規(guī)模大、耗資大的工作，需要給予充足的資金支持，方可確保工作成效。市政府要為黑臭水體治理工作提供足夠的資金支持，就要加大財(cái)政投入，并對相關(guān)渠道的資金進(jìn)行統(tǒng)籌整合，充分考慮地方實(shí)際情況，對城市黑臭水體治理的資金投入方式進(jìn)行創(chuàng)新，積極引進(jìn)社會(huì)資本，實(shí)現(xiàn)城市黑臭水體治理攻堅(jiān)任務(wù)與資金投入的相匹配，并要對資金進(jìn)行高效使用。鼓勵(lì)商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)為城市黑臭水體治理提供中長期信貸支持，支持開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)、政策性銀行根據(jù)職能定位和業(yè)務(wù)范圍加大對城市黑臭水體治理的信貸支持力度。

4 強(qiáng)化科技支撐

城市黑臭水體治理是一項(xiàng)對技術(shù)要求較高的工作。應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)技術(shù)攻關(guān)，為城市黑臭水體治理提供有效的技術(shù)支持，總結(jié)典型的、有代表性的城市黑臭水體治理案例，對成功經(jīng)驗(yàn)、實(shí)用技術(shù)進(jìn)行推廣。為保障技術(shù)攻關(guān)的效果，市政府應(yīng)積極給予財(cái)政支持，為黑臭水體治理的技術(shù)攻關(guān)提供充足的資金。

5 鼓勵(lì)公眾參與

針對城市黑臭水體治理工作，做好輿情引導(dǎo)工作、宣傳報(bào)道工作以及相關(guān)信息發(fā)布工作，積極向社會(huì)宣傳城市黑臭水體治理對策及其效果。積極組織人大代表、政協(xié)委員對整治工作進(jìn)行監(jiān)督。積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，尊重群眾的知情權(quán)，積極倡導(dǎo)群眾舉報(bào)投訴并限期辦理，提高群眾參與度。靈活采取各種各樣的渠道，如在小區(qū)內(nèi)設(shè)置宣傳欄、公交車上循環(huán)播放宣傳視頻、街道辦事處發(fā)放宣傳手冊等，提高群眾的環(huán)保意識，使每一個(gè)人都能做到不向水體重點(diǎn)是河流中丟垃圾、不將生活污水排放到雨水口及水體中，從而實(shí)現(xiàn)對黑臭水體治理良好成果的有效維護(hù)。積極支持群眾參與監(jiān)督黑臭水體治理工作的成效，構(gòu)建全民參與黑臭水體治理工作的良好環(huán)境與氛圍。通過鼓勵(lì)公眾參與城市黑臭水體治理，可以為城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)的有效實(shí)施注入新的活力。

結(jié)語

在各單位通力協(xié)作下，城市黑臭水體污染治理后一定會(huì)還給居民一個(gè)碧水藍(lán)天的生態(tài)宜居環(huán)境。