解讀環(huán)境保護(hù)第三方服務(wù)的困境及法制完善

董加濤 李 娜 胡慧文

（山東建佳環(huán)保科技有限公司 山東濟(jì)南 250033）

引言

長(zhǎng)期以來，環(huán)境污染與保護(hù)的問題始終困擾著經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，成為一大發(fā)展難題。為了有效解決環(huán)境污染的問題，第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)的出現(xiàn)，憑借著專業(yè)的技術(shù)能力、高效的污染治理效率、集約化的治理方式以及較低的執(zhí)法經(jīng)濟(jì)成本，迅速得以廣泛推廣運(yùn)用，并且獲得了良好的效果?！碍h(huán)保管家”也成為時(shí)下一個(gè)熱門話題。實(shí)際上，對(duì)于我國(guó)而言，環(huán)境污染的第三方服務(wù)方式不是最新的形式，不過進(jìn)行落實(shí)的過程當(dāng)中依然陷入了困境，呈現(xiàn)出責(zé)任主體過于模糊、監(jiān)管不到位以及相關(guān)法律法規(guī)不夠健全等諸多方面的缺陷與不足，如何加以解決非常重要。鑒于此，深入探究與分析環(huán)境保護(hù)第三方服務(wù)的困境及其法律完善對(duì)策顯得尤為必要，具有重要的研究意義和實(shí)踐價(jià)值。

1 有關(guān)監(jiān)管制度缺陷及完善對(duì)策

當(dāng)前環(huán)境污染治理工作開展時(shí)出現(xiàn)相關(guān)監(jiān)管制度的缺陷：其一，監(jiān)管效果不佳、監(jiān)管形式過于單一化、監(jiān)管不當(dāng)十分明顯。雖然《環(huán)境保護(hù)法》獲得改進(jìn)，不過沒有統(tǒng)一化的監(jiān)管規(guī)定。其二，事后監(jiān)管模式帶給政府部門很大壓力。第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)參與后，加大了監(jiān)管難度。其三，采用的監(jiān)管手段不合理。盡管污染治理方式得以改變，但針對(duì)環(huán)境污染監(jiān)管的方式卻沒有變化[1]。

為了解決上述問題，需加大環(huán)境保護(hù)第三方服務(wù)監(jiān)管制度的完善力度。第一，構(gòu)建統(tǒng)一第三方服務(wù)規(guī)定。由國(guó)家頒布相關(guān)的規(guī)定，明確責(zé)任主體，完成監(jiān)管任務(wù)。第二，凸顯出環(huán)境污染監(jiān)管的事前性和實(shí)用價(jià)值。有關(guān)政府部門應(yīng)運(yùn)用先進(jìn)的監(jiān)管理念，完成事前事中的監(jiān)管任務(wù)，而不僅僅是事后的約談、處罰。第三，不斷優(yōu)化相關(guān)環(huán)境污染的監(jiān)管方法?；诎l(fā)揮出環(huán)境保護(hù)第三方服務(wù)的作用目的，政府部門應(yīng)結(jié)合具體的情況，不斷改進(jìn)相關(guān)環(huán)境境的監(jiān)管對(duì)策。

2 有關(guān)環(huán)境服務(wù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)制度成熟度不足及健全對(duì)策

由于國(guó)內(nèi)環(huán)境服務(wù)市場(chǎng)發(fā)展時(shí)間較短，相應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)制度成熟度不足，表現(xiàn)出下述不同的缺陷：其一，市場(chǎng)相應(yīng)準(zhǔn)入的條件太低。現(xiàn)階段的環(huán)境服務(wù)企業(yè)水平參差不齊，易于產(chǎn)生惡性競(jìng)爭(zhēng)的情況，導(dǎo)致服務(wù)質(zhì)量較差。其二，很多第三方服務(wù)公司面臨著融資難題。

針對(duì)以上問題，應(yīng)對(duì)環(huán)境服務(wù)市場(chǎng)相關(guān)機(jī)制加以健全。第一，對(duì)有關(guān)環(huán)境服務(wù)市場(chǎng)的準(zhǔn)入機(jī)制予以優(yōu)化，謹(jǐn)防出現(xiàn)惡性競(jìng)爭(zhēng)、弄虛作假的情況。依靠完善相關(guān)環(huán)境服務(wù)企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制方式，確保其經(jīng)營(yíng)成本處于可控范圍內(nèi)，滿足可持續(xù)發(fā)展要求。第二，健全相關(guān)環(huán)境服務(wù)資金供應(yīng)制度。比如：為相關(guān)環(huán)境服務(wù)企業(yè)提供有關(guān)稅收的優(yōu)惠政策[2]。

3 公眾參與權(quán)執(zhí)行效果不佳及解決措施

雖然我國(guó)的《環(huán)境保護(hù)法》中規(guī)定了公眾擁有環(huán)境的參與權(quán)，不過實(shí)際的落實(shí)效果并不佳，顯現(xiàn)出下述幾點(diǎn)不足：其一為公眾不了解監(jiān)督的途徑。長(zhǎng)期以來，政府部門在環(huán)境保護(hù)方面占據(jù)主導(dǎo)地位，而群眾參與一是機(jī)會(huì)較少，二是對(duì)環(huán)保部門的職責(zé)不明晰，也給政府環(huán)保部門的工作帶來很大的壓力。其二為有關(guān)社會(huì)資源的調(diào)動(dòng)作用沒有發(fā)揮出來。為了完善的環(huán)境污染治理機(jī)制，僅依靠第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)的力量無法滿足相關(guān)的要求，還需要聯(lián)合有關(guān)環(huán)保協(xié)會(huì)、高等院校等不同的社會(huì)力量。

針對(duì)以上存在的問題，應(yīng)該建立擁有一定的共治作用的公眾環(huán)境參與制度。具體而言：第一，增加公眾的環(huán)保監(jiān)督途徑。在根據(jù)有關(guān)《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定的同時(shí)，參考外國(guó)的做法，制定政府和公眾共同參與環(huán)境治理的合作機(jī)制。第二，倡導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)有關(guān)環(huán)保組織參與到環(huán)境污染治理工作中。依據(jù)相關(guān)規(guī)定，降低社會(huì)環(huán)保組織參與環(huán)境污染治理工作的門檻，從而發(fā)揮出其良好作用。

結(jié)語

從本文的闡述和分析當(dāng)中可以獲悉，深入探究與分析環(huán)境保護(hù)第三方服務(wù)的困境及其法律完善對(duì)策顯得尤為必要，具有重要的研究意義和實(shí)踐價(jià)值。本文從三個(gè)方面展開論述環(huán)境保護(hù)第三方服務(wù)的困境及法制完善策略：有關(guān)監(jiān)管制度缺陷及完善對(duì)策、有關(guān)環(huán)境服務(wù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)制度成熟度不足及健全對(duì)策、公眾參與權(quán)執(zhí)行效果不佳及解決措施。希望此次研究與分析的內(nèi)容和結(jié)果，能夠獲取相關(guān)環(huán)境保護(hù)主管部門及第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)工作人員的關(guān)注與重視，并且從中獲取相應(yīng)的啟發(fā)和幫助，以便增強(qiáng)第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)在環(huán)境保護(hù)方面的服務(wù)效果，對(duì)我國(guó)的環(huán)境污染治理發(fā)揮更大的作用，對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作做出更多的貢獻(xiàn)。