基層對環(huán)保機(jī)構(gòu)體制改革的思考

胡 康

（湖北星瑞環(huán)?？萍加邢薰疚錆h分公司，武漢 430000）

新時代，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)督和行政執(zhí)法是踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想的客觀要求。為此，我國制定了最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)機(jī)制，要求環(huán)保機(jī)構(gòu)充分履行職責(zé)，此項(xiàng)舉措成為環(huán)保管理機(jī)制的重大創(chuàng)新。所以，環(huán)保機(jī)構(gòu)體制改革應(yīng)該巧妙融合頂層設(shè)計(jì)和基層創(chuàng)新，考慮基層環(huán)保部門的顧慮，設(shè)置對應(yīng)的方案和計(jì)劃，全面提升基層環(huán)保機(jī)構(gòu)工作的實(shí)效性。

1 基層環(huán)保機(jī)構(gòu)工作存在的問題

1.1 行政管理

目前，我國很多地方政府都沿用傳統(tǒng)的行政管理模式，沒有全面做到依法行政，制約了環(huán)保工作的正常開展[1-2]。部分地方政府考慮到就業(yè)、社會穩(wěn)定與財(cái)政稅收等，沒有嚴(yán)懲涉污企業(yè)。一旦企業(yè)出現(xiàn)環(huán)保問題，政府往往會使用行政干預(yù)手段，勒令污染企業(yè)整改或關(guān)閉，行政處置簡單粗暴，導(dǎo)致環(huán)保執(zhí)法存在形式化現(xiàn)象。

另外，部分企業(yè)管理者可能身兼人大代表、政協(xié)委員等，可能干預(yù)環(huán)保執(zhí)法，使其無法有效行使監(jiān)督管理權(quán)。部分地方政府為了招商引資，簡化了建設(shè)項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)，導(dǎo)致后期出現(xiàn)環(huán)境污染問題[3-4]。建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際審批呈現(xiàn)表面化，環(huán)保監(jiān)督效用無法彰顯，增加了環(huán)保監(jiān)督的難度。

1.2 部門監(jiān)督

根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)對全國環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)行規(guī)范化管理，縣級以及縣級以上的地方政府對本地環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)行科學(xué)管理。企業(yè)和個人應(yīng)該遵守環(huán)境保護(hù)法規(guī)，有效治理環(huán)境污染?？h級和縣級以上的地方政府，尤其是農(nóng)業(yè)、林業(yè)和水利部門要按照法律保護(hù)資源，保證監(jiān)督工作的科學(xué)性。目前，我國環(huán)境保護(hù)有分管與統(tǒng)管兩種監(jiān)管手段，執(zhí)法機(jī)制不夠完善，無法保證環(huán)境執(zhí)法的合理性[5-6]。部分政府部門存在推諉現(xiàn)象，導(dǎo)致環(huán)保工作難以有效實(shí)施。

1.3 環(huán)境管理部門的設(shè)置

為了保護(hù)環(huán)境，我國要深入推進(jìn)環(huán)境管理機(jī)構(gòu)改革。我國要加強(qiáng)環(huán)保機(jī)構(gòu)組織建設(shè)，設(shè)置和完善基層環(huán)保機(jī)構(gòu)，把握全局，有效治理環(huán)境污染。單一職能的分類管理，不能保證行政執(zhí)法的有效性，環(huán)境管理成效不佳[7-8]?；鶎迎h(huán)境保護(hù)人員數(shù)量配置不足，而工作范圍較廣，造成環(huán)保問題無法有效解決。

2 基層對環(huán)保機(jī)構(gòu)體制改革存在的顧慮

2.1 干部流動途徑的收窄性變化

環(huán)境保護(hù)部門實(shí)行垂直化管理后，人員流動途徑會不會收窄影響著環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)督執(zhí)法的管理成效。所以，基層環(huán)保部門要關(guān)注人才流動現(xiàn)象，制定人才培養(yǎng)方案[9-10]。目前，我國環(huán)境保護(hù)管理機(jī)制調(diào)整已經(jīng)基本完成，“十三五”時期要做好環(huán)保部門垂直管理機(jī)制改革，保證各級生態(tài)環(huán)境部門全面落實(shí)環(huán)保職責(zé)。環(huán)境保護(hù)體制改革涉及頂層設(shè)計(jì)，所以基層環(huán)保機(jī)構(gòu)在垂直改革中要顧慮人員配置和待遇問題。

2.2 環(huán)保行政管理部門運(yùn)行的穩(wěn)健性

環(huán)保部門創(chuàng)建時間較晚，人員編制相對緊缺。基于持續(xù)運(yùn)行的目標(biāo)，基層生態(tài)環(huán)境部門往往會從其他部門抽調(diào)人員。但是，環(huán)境保護(hù)實(shí)行垂直管理后，混編人員便會各歸各位，影響生態(tài)環(huán)境部門的正常運(yùn)行。要想保證工作順利進(jìn)行，基層生態(tài)環(huán)境部門只能從下屬的環(huán)境監(jiān)測站抽調(diào)人員。改革后，機(jī)關(guān)部門怎樣運(yùn)轉(zhuǎn)，工作是否會出現(xiàn)斷檔現(xiàn)象，成為基層環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)的顧慮。所以，環(huán)保機(jī)構(gòu)執(zhí)法機(jī)制的創(chuàng)新，要考濾基層環(huán)保部門的穩(wěn)健運(yùn)行，合理配置工作人員，保證環(huán)保部門持續(xù)開展環(huán)境監(jiān)督工作。

2.3 運(yùn)行經(jīng)費(fèi)成為單一資金來源

現(xiàn)階段，基層環(huán)保部門的經(jīng)費(fèi)主要包括人員經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)以及專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。國控主要污染源監(jiān)督費(fèi)用來源于中央財(cái)政，省控主要污染源、水和大氣補(bǔ)償監(jiān)督費(fèi)用來源于省財(cái)政，逐步形成以地方財(cái)政為主體、上級專項(xiàng)補(bǔ)助的運(yùn)行保障系統(tǒng)。環(huán)保經(jīng)費(fèi)主要由省市承擔(dān)，運(yùn)行費(fèi)用來源相對單一。所以，財(cái)政部門和環(huán)保部門應(yīng)該出臺經(jīng)費(fèi)使用計(jì)劃，財(cái)政部門要結(jié)合環(huán)保部門工作需求，把人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)、污染物減排經(jīng)費(fèi)、重點(diǎn)流域經(jīng)費(fèi)和化學(xué)品監(jiān)督經(jīng)費(fèi)等納入財(cái)政預(yù)算[11-12]。人員經(jīng)費(fèi)要依據(jù)編制和國家制定的工資標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行定額核算，同時要保障儀器和機(jī)械設(shè)備維護(hù)費(fèi)用充足，確保機(jī)械設(shè)備穩(wěn)定運(yùn)行，提升基層環(huán)保工作的有效性。

2.4 團(tuán)隊(duì)信任文化的快速建立

信任是團(tuán)隊(duì)完成工作的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，生態(tài)環(huán)境部門各級人員要相互幫助，相互信任，形成強(qiáng)大的凝聚力，克服一切困難。過去，基層環(huán)境保護(hù)工作基本由當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門直接管理，各方面都受到地方政府的制約。當(dāng)前，市縣兩級生態(tài)環(huán)境部門已經(jīng)融為一體，兩者組成了一個共同體。新時代，縣、區(qū)生態(tài)環(huán)境部門是地市生態(tài)環(huán)境部門的分支機(jī)構(gòu)，所以要建立團(tuán)隊(duì)信任文化，保證“眾人共同開大船”的效果。人們要強(qiáng)化調(diào)查分析，加大實(shí)踐力度，認(rèn)識到環(huán)境保護(hù)任務(wù)的艱巨性，勇于承擔(dān)重?fù)?dān)，全面改善生態(tài)環(huán)境，建設(shè)美麗中國。受環(huán)保機(jī)制影響，現(xiàn)階段，各級生態(tài)環(huán)境部門仍面臨部分難題，如事權(quán)不夠明確、職責(zé)不夠清晰、工作安排不夠科學(xué)、各部門不夠信任，需要基層環(huán)保人員反思。

3 基層對環(huán)保機(jī)構(gòu)體制改革存有顧慮的思考

3.1 政府發(fā)揮環(huán)保監(jiān)督職能

要想深化環(huán)境保護(hù)機(jī)制，各地政府要強(qiáng)化職能整合，基于開放性原則，明確經(jīng)濟(jì)管理職能和環(huán)境保護(hù)職能，構(gòu)建良好的執(zhí)法環(huán)境。政府要正確處理自身和企業(yè)的關(guān)系，依法履行職能，為企業(yè)運(yùn)行保駕護(hù)航，促進(jìn)資源實(shí)現(xiàn)有效整合與配置。除此之外，各地政府要轉(zhuǎn)變職能，強(qiáng)化環(huán)保監(jiān)督，減少行政干預(yù)，依法行政，確?；鶎迎h(huán)保部門充分發(fā)揮作用。

3.2 完善環(huán)境保護(hù)工作機(jī)制

基層生態(tài)環(huán)境部門要注重完善環(huán)境保護(hù)工作機(jī)制，確保環(huán)保監(jiān)督和環(huán)保管理的統(tǒng)一。當(dāng)前，要想保證環(huán)境執(zhí)法力度的最大化，生態(tài)環(huán)境部門要強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)部門整合，切實(shí)履行職責(zé)，有效防治各種污染[13]。生態(tài)環(huán)境部門要明確劃分職責(zé)，確?；鶎迎h(huán)保部門對本地環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)行統(tǒng)一管理。

4 結(jié)語

當(dāng)前，我國基層生態(tài)環(huán)境部門要貫徹落實(shí)環(huán)保機(jī)構(gòu)體制改革方案，要全面分析環(huán)保機(jī)構(gòu)體系改革面臨的挑戰(zhàn)，積極采取科學(xué)方法，健全環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)體制，將基層環(huán)保工作落到實(shí)處，彰顯環(huán)保機(jī)構(gòu)體系改革的有效性。