環(huán)境監(jiān)測在環(huán)境影響評價中的作用探討

李笑梅

（深圳中環(huán)博宏環(huán)境技術(shù)有限公司，廣東 深圳 518000）

環(huán)境影響評價指的是以環(huán)境監(jiān)測技術(shù)為基礎(chǔ)，對污染物的擴散規(guī)律進(jìn)行研究，分析環(huán)境質(zhì)量對人體健康的影響和自然凈化能力，其主要有判斷、預(yù)測、選擇和導(dǎo)向四大功能。通俗地說，就是對項目建成使用后可能產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行分析，并根據(jù)影響程度提出相應(yīng)的污染預(yù)防措施[1]。環(huán)境影響評價可以為項目開發(fā)建設(shè)決策提供科學(xué)依據(jù)，有助于對經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)行合理布局，同時更好地確定地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從而制定更切合本地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。同時，可以為制定環(huán)境保護(hù)政策和實施科學(xué)化管理提供科學(xué)依據(jù)，促進(jìn)地區(qū)環(huán)境科學(xué)技術(shù)的高速發(fā)展。

環(huán)境監(jiān)測指的是相關(guān)監(jiān)測機構(gòu)以專業(yè)性的技術(shù)手段對影響環(huán)境質(zhì)量的因素開展相關(guān)數(shù)據(jù)監(jiān)測工作，并對代表值進(jìn)行記錄，衡量環(huán)境質(zhì)量的達(dá)標(biāo)情況，判斷生態(tài)環(huán)境是否出現(xiàn)污染并根據(jù)監(jiān)測數(shù)據(jù)對污染趨勢進(jìn)行預(yù)測。

1 環(huán)境監(jiān)測在環(huán)境影響評價工作中的重要性

1.1 環(huán)境監(jiān)測是環(huán)境影響評價的基礎(chǔ)

若沒有環(huán)境監(jiān)測所獲得的相關(guān)數(shù)據(jù)，就無法繼續(xù)進(jìn)行深入的環(huán)境影響評價，所以環(huán)境監(jiān)測是環(huán)境影響評價的數(shù)據(jù)支持者。環(huán)境監(jiān)測所獲得的強大數(shù)據(jù)可以為環(huán)境影響評價提供科學(xué)依據(jù)，環(huán)境監(jiān)測成果有助于有效評價環(huán)境的質(zhì)量和現(xiàn)狀。

1.2 環(huán)境監(jiān)測對環(huán)境影響評價體系的作用

環(huán)境監(jiān)測是構(gòu)建高效、科學(xué)的環(huán)境影響評價體系的有效途徑。環(huán)境影響評價體系主要包括以下內(nèi)容：建設(shè)項目的現(xiàn)有環(huán)境、環(huán)境影響因素、環(huán)境評價的結(jié)果和報告等。環(huán)境監(jiān)測可以有效監(jiān)測建設(shè)項目，分析其影響因素，以便做出評價報告。環(huán)境監(jiān)測既可以在環(huán)境影響評價之前，發(fā)揮基礎(chǔ)保障性作用，也可以在環(huán)境影響評價工作實施之后，起到有效監(jiān)督作用。它可以將建設(shè)項目環(huán)境質(zhì)量控制在合理范圍之內(nèi)，利用環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)判斷項目建設(shè)是否可行[2]。

2 環(huán)境監(jiān)測的工作內(nèi)容和工作原則

不同時期，環(huán)境監(jiān)測的工作內(nèi)容是不同的。在環(huán)境影響評價中，環(huán)境監(jiān)測主要有兩方面的內(nèi)容。

2.1 調(diào)查階段所實施的環(huán)境監(jiān)測工作

調(diào)查階段，環(huán)境監(jiān)測要立足于建設(shè)項目評價、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)狀況和可能造成的環(huán)境負(fù)面影響，合理選擇監(jiān)測對象，確定環(huán)境因子。同時，確定監(jiān)測范圍，根據(jù)監(jiān)測方式，制定最佳的監(jiān)測方案。在具體選擇和制定監(jiān)測方案時，人們要嚴(yán)格遵循以下基本原則。

一是經(jīng)濟(jì)性和實用性的原則。在監(jiān)測方案制定、技術(shù)路線設(shè)計以及技術(shù)裝備進(jìn)行配置時，要認(rèn)真做好費用效益分析工作，使得所制定的方案符合實際環(huán)境要求，最大限度地節(jié)約成本費用。二是對重點污染物予以重點關(guān)注和監(jiān)測。重點污染物通常是指那些毒性大，危害人體健康并且對環(huán)境產(chǎn)生深層次破壞的污染物，其污染容易擴散，具有很強的代表性。三是規(guī)劃全面、布局合理的原則。環(huán)境污染的成因具有復(fù)雜性，在制定環(huán)境監(jiān)測方案時，人們要最大程度地做到規(guī)劃全面、布局合理。同時，要根據(jù)環(huán)境污染區(qū)域的情況，選擇適宜的技術(shù)來開展樣品采集和分析工作，盡可能全面、科學(xué)地獲取環(huán)境監(jiān)測信息。

監(jiān)測機構(gòu)要按照國家、行業(yè)技術(shù)規(guī)范來進(jìn)行樣品采樣和樣品分析。監(jiān)測期間，可以構(gòu)建三方監(jiān)督機制，包括環(huán)境評價單位、監(jiān)測機構(gòu)和生態(tài)環(huán)境部門的相關(guān)工作人員。在監(jiān)測方案執(zhí)行過程中，如果遇到困難，要第一時間和環(huán)境評價單位溝通。在實施監(jiān)測采樣工作時，要將外界環(huán)境監(jiān)測做好，不能在明確禁止的條件下實施監(jiān)測采樣工作。如果監(jiān)測采樣期間出現(xiàn)各類突發(fā)情況或異常事件，要及時在監(jiān)測報告寫明。環(huán)境監(jiān)測的全過程要嚴(yán)格按照質(zhì)量保障和控制的原則要求，以正確地反映環(huán)境質(zhì)量和時空變化[3]。

2.2 竣工驗收階段的監(jiān)測、調(diào)查工作

竣工驗收階段，環(huán)境監(jiān)測和調(diào)查主要包括以下內(nèi)容。一是檢查環(huán)境保護(hù)管理；二是對環(huán)境保護(hù)設(shè)備的日常監(jiān)測情況進(jìn)行測試；三是監(jiān)測污染物排放是否達(dá)標(biāo)；四是對環(huán)境保護(hù)的敏感點實施監(jiān)測，以確定整體環(huán)境質(zhì)量；五是實施生態(tài)環(huán)境調(diào)查工作。在具體監(jiān)測過程中，人們要注意：環(huán)境監(jiān)測要在系統(tǒng)運行穩(wěn)定、運行效率保持在最大生產(chǎn)負(fù)荷的75%以上的狀態(tài)下實施，監(jiān)測的污染因子不能無關(guān)緊要，必須是建設(shè)項目環(huán)境影響評價報告列舉的，確保質(zhì)量保證和質(zhì)量控制的原則得到嚴(yán)格執(zhí)行[4]。

3 環(huán)境監(jiān)測的性質(zhì)和基本要求

3.1 環(huán)境監(jiān)測的基本性質(zhì)

環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)就是環(huán)境監(jiān)測，環(huán)境監(jiān)測是環(huán)境保護(hù)管理工作的重要內(nèi)容。從目的來看，環(huán)境監(jiān)測被分為監(jiān)視性、特種目的和研究性三種類型。其中，特種目的的監(jiān)測又可以分為兩種，即應(yīng)急監(jiān)測和特例監(jiān)測，研究性監(jiān)測又被稱為科研監(jiān)測。環(huán)境監(jiān)測具有三種特性。一是綜合性。環(huán)境監(jiān)測要用到各種手段，監(jiān)測對象很多。人們要對監(jiān)測數(shù)據(jù)展開全面、系統(tǒng)的分析研究，要全面地考慮和分析影響自然和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個因素。二是連續(xù)性。環(huán)境監(jiān)測需要持之以恒的決心，環(huán)境污染的時空性明顯，只有經(jīng)過長時間的監(jiān)測才能更好地看出數(shù)據(jù)微小的變化趨勢。三是追蹤性。為了確保環(huán)境監(jiān)測結(jié)果的準(zhǔn)確性、完整性和代表性，人們需要借助具有追蹤性的技術(shù)體系開展監(jiān)督工作。

當(dāng)前，人們必須切實做好環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境影響評價工作。環(huán)境監(jiān)測是實施環(huán)境影響評價的前提。環(huán)境監(jiān)測貫徹于環(huán)境影響評價和環(huán)境保護(hù)工作的全過程。實施環(huán)境影響評價前，先要委托環(huán)境監(jiān)測部門對項目所在地實施環(huán)境本底監(jiān)測，確保環(huán)境本底達(dá)標(biāo)，接著實施環(huán)境影響因素預(yù)測、評價，根據(jù)環(huán)境影響因素制定具體的監(jiān)測方案和計劃。在項目建成投產(chǎn)三個月內(nèi)，要及時對項目監(jiān)測工作進(jìn)行驗收，確保環(huán)境影響評價的工作舉措執(zhí)行到位。項目投入運行一年后，要開展回顧性評價?？梢哉f環(huán)境監(jiān)測是實施環(huán)境評價的重要手段，環(huán)境影響評價的整個過程都需要環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)來支撐。

3.2 環(huán)境監(jiān)測工作的基本要求

人們要切實掌握影響環(huán)境評價的檢測要求。在當(dāng)前的環(huán)境監(jiān)測體制中，環(huán)境監(jiān)測作為支持保證系統(tǒng)，環(huán)境監(jiān)測可以給環(huán)境監(jiān)察提供便利，它也屬于監(jiān)督執(zhí)法系統(tǒng)的一部分。環(huán)境監(jiān)察將提供更加有效的監(jiān)測數(shù)據(jù)，衡量環(huán)境監(jiān)測效果。環(huán)境監(jiān)察的基礎(chǔ)是環(huán)境監(jiān)測，只有環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)可靠，人們才能準(zhǔn)確地掌握環(huán)境監(jiān)測工作的成效。環(huán)境監(jiān)察要求環(huán)境監(jiān)測做到快速、準(zhǔn)確和科學(xué)，人們要合理地運用環(huán)境監(jiān)測。

環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)要有國家生態(tài)環(huán)境部門頒發(fā)的相關(guān)資質(zhì)證書，確保工作的合法性和合規(guī)性。環(huán)境監(jiān)測一般按照環(huán)境評價標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的監(jiān)測方式來實施。監(jiān)測點位、時間和影響因子等是環(huán)境監(jiān)測的基本要素，相關(guān)監(jiān)測要符合國家標(biāo)準(zhǔn)。環(huán)境監(jiān)測要出具監(jiān)測報告，對監(jiān)測數(shù)據(jù)負(fù)責(zé)，確保數(shù)據(jù)的科學(xué)性、代表性、準(zhǔn)確性和完整性。

另外，生態(tài)環(huán)境部門要拓展設(shè)培訓(xùn)渠道，強化培訓(xùn)力度，制定環(huán)境監(jiān)測行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)要學(xué)習(xí)相關(guān)環(huán)境監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立明確的環(huán)境監(jiān)測獎懲機制，激勵監(jiān)測人員不斷提升業(yè)務(wù)水平。同時，要加強縱向交流機制建設(shè)，確保不同級別的環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)能夠定時了解各自情況。此外，要強化監(jiān)測人員的責(zé)任心，使其認(rèn)識到監(jiān)測工作的重要性，養(yǎng)成良好的工作習(xí)慣。

4 環(huán)境監(jiān)測工作中存在的問題和建議

環(huán)境監(jiān)測免不了受到各種自然因素、人為因素的干擾，造成監(jiān)測數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性不夠。同時，監(jiān)測點數(shù)量不足，造成監(jiān)測數(shù)據(jù)的代表性較弱，不能客觀地反映環(huán)境污染情況。受時間、經(jīng)費等因素影響，部分環(huán)境影響評價單位為了節(jié)約成本，加上責(zé)任心不強，壓縮或簡化監(jiān)測內(nèi)容，人為地推進(jìn)監(jiān)測進(jìn)度。例如，監(jiān)測分析固體廢棄物時，人們首先需要將其磨碎，在自然狀態(tài)下風(fēng)干，但是部分監(jiān)測單位為了提升監(jiān)測進(jìn)度，就采用烘干的方式。目前，環(huán)境監(jiān)測技術(shù)和監(jiān)督機制不夠完善，使得很多建設(shè)項目的生態(tài)環(huán)境影響評價流于形式，直接影響監(jiān)測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，容易造成監(jiān)測結(jié)果不能實時、準(zhǔn)確地反映環(huán)境質(zhì)量狀況，沒法分析出環(huán)境質(zhì)量的變化趨勢，極大地降低了環(huán)境影響評價報告的可信性。

當(dāng)前，環(huán)境評價單位和監(jiān)測單位要增強工作意識，要全面、客觀地認(rèn)識環(huán)境影響評價、環(huán)境監(jiān)測。環(huán)境監(jiān)測是實施環(huán)境影響評價的基石，必須給予高度重視。監(jiān)測環(huán)境本底值時，要為擬建項目提供準(zhǔn)確的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)，為環(huán)保審批的嚴(yán)格把關(guān)奠定基礎(chǔ)[5]。同時，要及時更新和完善環(huán)境評價報告中的評審責(zé)任規(guī)范制度。在評判、審查環(huán)境評價報告書，構(gòu)建環(huán)境評價大綱時，可邀請外部環(huán)境監(jiān)測技術(shù)專家提供強大的智力支持，將評審監(jiān)測內(nèi)容的把關(guān)工作做到位。另外，要及時完善和更新環(huán)境評價時間、難度系數(shù)的確認(rèn)規(guī)則，構(gòu)建經(jīng)費保障機制，適應(yīng)環(huán)境保護(hù)工作的新要求。確定項目環(huán)境評價等級時，人們要考慮評價時間和評價難度系數(shù)，考慮評審人員的專業(yè)素質(zhì)，避免出現(xiàn)為了評審而評審的情況。

5 結(jié)語

現(xiàn)階段，我國生態(tài)環(huán)境問題整體依然嚴(yán)重，環(huán)境監(jiān)測顯得尤為重要。環(huán)境監(jiān)測是實施環(huán)境保護(hù)的重要基礎(chǔ)，是日常環(huán)境保護(hù)工作的風(fēng)向標(biāo)。環(huán)境監(jiān)測工作貫穿于環(huán)境影響評價的全過程，是環(huán)境影響評價的技術(shù)基礎(chǔ)。同時，環(huán)境監(jiān)測具有強大的監(jiān)督功能，人們要充分發(fā)揮環(huán)境監(jiān)測在環(huán)境影響評價中的作用，不斷提升環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量，做好環(huán)境影響評價，保護(hù)好生態(tài)環(huán)境。