商務部關(guān)于《報廢機動車回收管理辦法實施細則（征求意見稿）》公開征求意見的通知

為規(guī)范報廢機動車回收拆解活動，加強報廢機動車回收拆解行業(yè)管理，根據(jù)《報廢機動車回收管理辦法》（國務院令第715號），起草了《報廢機動車回收管理辦法實施細則（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會公開征求意見。公眾可以通過以下途徑提出意見：

1.登陸中國政府法制信息網(wǎng)（網(wǎng)址：http://www.chinalaw.gov.cn），進入首頁主菜單的“立法意見征集”欄目提出意見；

2.登陸商務部網(wǎng)站（網(wǎng)址：http://www.mofcom.gov.cn）進入“征求意見”點擊“《報廢機動車回收管理辦法實施細則（征求意見稿）》”提出意見；

3.電子郵件：tf_liutong@mofcom.gov.cn；

4.傳真：010-65198905；

5.信函：北京市東長安街2號商務部條約法律司，郵編：100731。

請在電子郵件主題、傳真首頁和信封上注明“《報廢機動車回收管理辦法實施細則（征求意見稿）》公開征求意見”。

意見反饋截止日期為2019年6月29日。

商務部

2019年5月31日

附件：

第一章 總則

第一條 為規(guī)范報廢機動車回收拆解活動，加強報廢機動車回收拆解行業(yè)管理，根據(jù)國務院《報廢機動車回收管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》），制定本細則。

第二條 在中華人民共和國境內(nèi)從事報廢機動車回收拆解活動，適用本細則。

第三條 國家鼓勵報廢機動車回收拆解行業(yè)向?qū)I(yè)化、集約化發(fā)展。

第四條 國務院商務主管部門負責組織全國報廢機動車回收拆解的監(jiān)督管理工作，國務院發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、公安、生態(tài)環(huán)境等部門在各自的職責范圍內(nèi)負責報廢機動車回收拆解的有關(guān)監(jiān)督管理工作。

第五條 省級商務主管部門負責實施報廢機動車回收拆解企業(yè)（以下簡稱回收拆解企業(yè)）資質(zhì)認定工作?？h級以上地方商務主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)報廢機動車回收拆解活動實施監(jiān)督管理，促進行業(yè)健康有序發(fā)展。

縣級以上地方發(fā)展改革、工業(yè)和信息化等部門依據(jù)職責對報廢機動車零部件回收利用行為規(guī)范等實施監(jiān)督管理。

縣級以上地方公安機關(guān)依據(jù)職責及相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，對報廢機動車回收拆解行業(yè)治安狀況、買賣偽造票證等活動實施監(jiān)督管理，并依法處置。

縣級以上地方生態(tài)環(huán)境主管部門依據(jù)職責對報廢機動車回收企業(yè)回收拆解活動的環(huán)境污染防治工作進行監(jiān)管，防止造成環(huán)境污染，并依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)作相應處理。

第六條 報廢機動車回收拆解行業(yè)協(xié)會、商會應當制定行業(yè)規(guī)范，提供信息咨詢、培訓等服務，開展行業(yè)監(jiān)測和預警分析，加強行業(yè)自律。

第二章 資質(zhì)認定

第七條 國家對回收拆解企業(yè)實行資質(zhì)認定制度。未經(jīng)資質(zhì)認定，任何單位或者個人不得從事報廢機動車回收拆解活動。

國家鼓勵機動車生產(chǎn)企業(yè)從事報廢機動車回收活動，機動車生產(chǎn)企業(yè)按照國家有關(guān)規(guī)定承擔生產(chǎn)者責任。

第八條 取得報廢機動車回收拆解資質(zhì)認定，應當具備下列條件：

（一）具有企業(yè)法人資格；

（二）場地符合所在地城市建設(shè)總體規(guī)劃，不得建在居民區(qū)、商業(yè)區(qū)、飲用水水源保護區(qū)及其他環(huán)境敏感區(qū)內(nèi)；

（三）符合國家標準《報廢機動車回收拆解企業(yè)技術(shù)規(guī)范》（GB22128）的場地、設(shè)施設(shè)備、存儲、拆解技術(shù)規(guī)范，以及相應的專業(yè)技術(shù)人員要求；

（四）符合環(huán)保標準《報廢機動車拆解環(huán)境保護技術(shù)規(guī)范》（HJ348）要求；

（五）符合國家規(guī)定的生態(tài)環(huán)境保護制度，具備相應的污染防治措施，對拆解產(chǎn)生的固體廢物有妥善處置方案。

第九條 申請資質(zhì)認定的企業(yè)可通過商務部“全國汽車流通信息管理應用服務”系統(tǒng)向所在地地（市）級商務主管部門提出申請，并提交下列材料電子文檔：

（一）企業(yè)《營業(yè)執(zhí)照》；

（二）企業(yè)章程；

（三）企業(yè)法定代表人身份證或其他有效身份證件；

（四）經(jīng)營場地土地、房產(chǎn)證明或租期10年以上的土地租賃合同及產(chǎn)權(quán)證明材料；

（五）購置或以融資租賃方式獲取的用于報廢機動車拆解和污染防治的設(shè)施、設(shè)備清單，以及發(fā)票或融資租賃合同等所有權(quán)證明文件；

（六）生態(tài)環(huán)境主管部門出具的建設(shè)項目環(huán)境影響報告書批復文件；

（七）高級管理和專業(yè)技術(shù)人員名單；

（八）企業(yè)拆解操作規(guī)范和固體廢物處理處置方案。

申請資質(zhì)認定的企業(yè)也可以以書面形式向所在地地（市）級商務主管部門提出申請并提交本條規(guī)定的材料。

第十條 收到回收拆解企業(yè)資質(zhì)認定的申請及材料后，地（市）級商務主管部門應當對申請材料進行初審，連同初審意見報省級商務主管部門。

省級商務主管部門應當對申請材料進行審核，對材料齊全、符合法定形式的，應當受理資質(zhì)認定申請，并組織專家組現(xiàn)場驗收評審。對材料不齊全的或者不符合法定形式的，應在5個工作日內(nèi)告知申請企業(yè)需要補正的內(nèi)容。

省級商務主管部門應當自受理資質(zhì)認定申請之日起20個工作日內(nèi)完成審查工作并作出相關(guān)決定。20個工作日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)省級商務主管部門負責人批準，可以延長10個工作日，并應當將延長期限的理由告知申請企業(yè)。

第十一條 省級商務主管部門應當建立由報廢機動車拆解、生態(tài)環(huán)境保護、財務等相關(guān)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員組成的專家?guī)?，專家?guī)烊藬?shù)不少于20人。現(xiàn)場驗收評審專家組在專家?guī)熘须S機抽選5人以上單數(shù)組成。

第十二條 專家組根據(jù)本細則規(guī)定的資質(zhì)認定條件，實施現(xiàn)場驗收評審，如實填寫《現(xiàn)場驗收評審和評分意見表》，專家應當對驗收評審意見負責。

第十三條 省級商務主管部門經(jīng)審查申請材料、《現(xiàn)場驗收評審和評分意見表》等，認為申請符合資質(zhì)認定條件的，在“全國汽車流通信息管理應用服務”系統(tǒng)對企業(yè)申請予以通過，創(chuàng)建企業(yè)賬戶，并頒發(fā)《報廢機動車回收拆解企業(yè)資質(zhì)認定證書》（以下簡稱《資質(zhì)認定書》）；對不符合資質(zhì)認定條件的，應當作出不予資質(zhì)認定的決定并說明理由。

省級商務主管部門應當將本行政區(qū)域內(nèi)取得資質(zhì)認定的回收拆解企業(yè)名單及時向社會公布。

第十四條 回收拆解企業(yè)設(shè)立分支機構(gòu)的，應當在市場監(jiān)督管理部門注冊登記后30日內(nèi)通過“全國汽車流通信息管理應用服務”系統(tǒng)向省級商務主管部門備案，并上傳下列材料電子文檔：

（一）分支機構(gòu)《營業(yè)執(zhí)照》；

（二）《報廢機動車回收拆解企業(yè)分支機構(gòu)備案信息表》。

2)同一品種水稻在同一受力方向下各部分之間的連接力不同，主莖稈與枝梗之間連接力最大，枝梗與粒柄次之，籽粒與粒柄之間連接力最小。

第十五條 回收拆解企業(yè)的分支機構(gòu)不得對報廢機動車進行拆解。

第三章 資質(zhì)管理

第十六條 回收拆解企業(yè)名稱、住所或法定代表人發(fā)生變更的，應當自信息變更之日起30日內(nèi)通過“全國汽車流通信息管理應用服務”系統(tǒng)上傳變更說明及變更后的營業(yè)執(zhí)照，省級商務主管部門核準后換發(fā)《資質(zhì)認定書》。

第十七條 回收拆解企業(yè)拆解經(jīng)營場地發(fā)生遷建、改建、擴建的，應當依據(jù)本細則重新申請回收拆解企業(yè)資質(zhì)認定。申請符合資質(zhì)認定條件的，予以換發(fā)《資質(zhì)認定書》；不符合資質(zhì)認定條件的，由原發(fā)證機關(guān)注銷其《資質(zhì)認定書》。

第十八條 回收拆解企業(yè)不得涂改、出租、出借《資質(zhì)認定書》。

第四章 回收拆解行為規(guī)范

第十九條 回收拆解企業(yè)在回收報廢機動車時，應當核驗機動車所有人有效身份證件，逐車登記機動車型號、號牌號碼、車輛識別代碼、發(fā)動機號、動力蓄電池編碼等信息，并收回下列證牌：

（一）機動車登記證書原件；

（二）機動車行駛證原件；

（三）機動車號牌。

無法提供本條第一款所列三項證牌中任意一項的，應當由機動車所有人出具書面情況說明，并對其真實性負責。

機動車所有人為自然人且委托他人代辦的，還需提供受委托人有效證件及授權(quán)委托書；機動車所有人為法人單位的，需提供營業(yè)執(zhí)照復印件（加蓋單位公章）、單位授權(quán)委托書、經(jīng)辦人身份證件。

第二十條 回收拆解企業(yè)應當在“全國汽車流通信息管理應用服務”系統(tǒng)如實錄入車輛信息并上傳車輛照片后，打印《報廢機動車回收證明》。

回收拆解企業(yè)應當按照《機動車登記規(guī)定》及時向公安機關(guān)交通管理部門辦理機動車注銷登記，并將注銷證明及《報廢機動車回收證明》交給機動車所有人。

第二十一條 機動車發(fā)動機、方向機、變速器、前后橋、車架（以下統(tǒng)稱“五大總成”），排放控制關(guān)鍵部件和尾氣后處理裝置，以及新能源汽車動力蓄電池不齊全的，機動車所有人應當書面說明情況，并對其真實性負責。其中，車架（或車身）或發(fā)動機缺失的應當認定為車輛缺失，回收拆解企業(yè)不得出具《報廢機動車回收證明》。

第二十二條 因抵押、查封或與檔案信息不符等無法完成報廢機動車注銷登記的，回收拆解企業(yè)應當向機動車所有人退還原車及相關(guān)證件。已經(jīng)打印的《報廢機動車回收證明》應當予以作廢。

發(fā)現(xiàn)回收的報廢機動車疑似為贓物或者用于盜竊、搶劫等犯罪活動工具的，以及涉嫌偽造變造號牌、車輛識別代號、發(fā)動機號的，回收拆解企業(yè)應當向公安機關(guān)報告。已經(jīng)打印的《報廢機動車回收證明》應當予以作廢。

第二十三條 《報廢機動車回收證明》需要重新開具或作廢的，回收拆解企業(yè)應當收回已開具的《報廢機動車回收證明》，并向所在地地（市）級商務主管部門提出書面申請。地（市）級商務主管部門在“全國汽車流通信息管理應用服務”系統(tǒng)中對相關(guān)信息進行更改，并通報同級公安機關(guān)交通管理部門。

第二十四條 回收拆解企業(yè)必須對回收的報廢機動車予以拆解，禁止以任何方式交易報廢機動車整車、拼裝車。回收的報廢大型客、貨車等營運車輛和校車，應當在公安機關(guān)的監(jiān)督下解體。

第二十五條 回收拆解企業(yè)拆解報廢機動車應當符合國家標準《報廢機動車回收拆解企業(yè)技術(shù)規(guī)范》（GB22128）相關(guān)要求，建立生產(chǎn)經(jīng)營全覆蓋的電子監(jiān)控系統(tǒng)，錄像保存時間至少1年。

第二十六條 回收拆解企業(yè)應當遵守環(huán)境保護法律、法規(guī)和強制性標準要求，依法開展工業(yè)固體廢物和危險廢物申報登記，定期開展環(huán)境監(jiān)測。建立固體廢物管理臺賬，如實記錄報廢機動車拆解產(chǎn)物的種類、數(shù)量、流向、貯存、利用和處置等信息，并通過“全國固體廢物管理信息系統(tǒng)”進行填報。制定危險廢物管理計劃，規(guī)范危險廢物貯存、運輸、轉(zhuǎn)移和利用處置。定期向所在地生態(tài)環(huán)境主管部門報告企業(yè)經(jīng)營情況，相關(guān)記錄保存時間至少3年。

第五章 回收利用行為規(guī)范

第二十七條 拆解的報廢機動車“五大總成”具備再制造條件的，可以出售，但應當直接出售給符合國務院循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展綜合管理部門規(guī)定條件、且通過相應體系認證的再制造企業(yè)或再制造企業(yè)授權(quán)的回收主體，或通過相關(guān)部門再制造產(chǎn)品認定的企業(yè)；不具備再制造條件的，應當作為廢金屬，交售給冶煉企業(yè)。

第二十八條 拆解的“五大總成”以外的零部件符合保障人身和財產(chǎn)安全等強制性國家標準，能夠繼續(xù)使用的，可以出售，但應當標明“報廢機動車回用件”。

拆解的排放控制關(guān)鍵部件及尾氣后處理裝置、危險廢物應當如實記錄，并交由有資質(zhì)處理的企業(yè)處置，不得向其他企業(yè)出售和轉(zhuǎn)賣。

第二十九條 回收拆解企業(yè)應當建立零部件銷售臺賬，如實記錄“五大總成”和動力蓄電池數(shù)量、型號、流向等信息，錄入“全國汽車流通信息管理應用服務”系統(tǒng)。

回收拆解企業(yè)應當對無識別代號的“五大總成”按照統(tǒng)一的規(guī)則標識編碼。

第三十條 報廢新能源汽車的廢舊動力蓄電池或其他類型儲能設(shè)施的拆卸、收集、貯存、運輸及回收利用應當符合國家相關(guān)規(guī)定。

第三十一條 禁止任何單位或者個人利用報廢機動車“五大總成”拼裝機動車。

第六章 監(jiān)督管理

第三十二條 《資質(zhì)認定書》《報廢機動車回收證明》《現(xiàn)場驗收評審和評分意見表》和《報廢機動車回收拆解企業(yè)分支機構(gòu)備案信息表》樣式由商務部規(guī)定，省級商務主管部門負責印制發(fā)放，任何單位和個人不得買賣或者偽造、變造。

第三十三條 回收拆解企業(yè)不再具備第八條規(guī)定條件的，或者未按照第二十七條規(guī)定交售“五大總成”的，省級商務主管部門應當責令限期整改，拒不改正或者逾期未改正的，由原發(fā)證機關(guān)撤銷其《資質(zhì)認定書》。

回收拆解企業(yè)停止報廢機動車回收拆解業(yè)務12個月以上的，或者注銷營業(yè)執(zhí)照的，由原發(fā)證機關(guān)撤銷其《資質(zhì)認定書》。

省級商務主管部門應當將本行政區(qū)域內(nèi)被撤銷資質(zhì)認證的回收拆解企業(yè)名單及時向社會公布。

第三十四條 縣級以上地方商務主管部門應會同相關(guān)部門，采取“雙隨機、一公開”方式，對本行政區(qū)域內(nèi)報廢機動車回收拆解活動實施日常監(jiān)督檢查，重點檢查以下方面：

（一）回收拆解企業(yè)符合資質(zhì)認定條件情況；

（二）報廢機動車回收拆解程序合規(guī)情況；

（三）《資質(zhì)認定書》使用合規(guī)情況；

（四）規(guī)范出具《報廢機動車回收證明》情況；

（五）“五大總成”及其他零部件處置情況。

第三十五條 縣級以上地方商務主管部門可以會同相關(guān)部門采取下列措施進行監(jiān)督檢查：

（一）進入從事報廢機動車回收拆解活動的有關(guān)場所進行檢查；

（二）詢問與監(jiān)督檢查事項有關(guān)的單位和個人，要求其說明情況；

（三）查閱、復制有關(guān)文件、資料，檢查相關(guān)數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)及復制相關(guān)信息數(shù)據(jù)；

（四）依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)采取的其他措施。

第三十六條 縣級以上地方商務主管部門應當會同有關(guān)部門建立企業(yè)信用記錄，納入全國統(tǒng)一的信用信息共享平臺和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)。對回收拆解企業(yè)有關(guān)違法違規(guī)行為依法作出處理決定的，應當錄入信用檔案，并及時向社會公布。

第三十七條 縣級以上地方商務主管部門應當向社會公布本部門的聯(lián)系方式，方便公眾舉報違法行為。

縣級以上地方商務主管部門接到舉報的，應當及時依法調(diào)查處理，并為舉報人保密；對實名舉報的，商務主管部門應當將處理結(jié)果告知舉報人。

第三十八條 商務主管部門在監(jiān)督管理工作中發(fā)現(xiàn)不屬于本部門職責的違法行為的，應當及時移交有權(quán)處理的部門處理。

第七章 法律責任

第三十九條 違反本細則第七條的規(guī)定，未取得資質(zhì)認定，擅自從事報廢機動車回收拆解活動的，按照《管理辦法》第十九條有關(guān)規(guī)定予以處罰。

第四十條 違反本細則第十五條、第十八條的，由縣級以上地方商務主管部門責令改正，并處1萬元以上3萬元以下的罰款。

第四十一條 違反本細則第二十條第一款、第二十一條、第二十二條的規(guī)定，違規(guī)開具或發(fā)放《報廢機動車回收證明》的，由縣級以上地方商務主管部門責令改正，整改期間暫停打印《報廢機動車回收證明》；情節(jié)嚴重的，處1萬元以上3萬元以下的罰款。

回收拆解企業(yè)明知或應知回收的機動車為贓物，或者為盜竊、搶劫等犯罪活動的犯罪工具，未向公安機關(guān)報告擅自處置的，按照《管理辦法》第二十條有關(guān)規(guī)定予以處罰。

第四十二條 違反本細則第二十條第二款規(guī)定，回收拆解企業(yè)未按照國家有關(guān)規(guī)定及時向公安機關(guān)交通管理部門辦理機動車注銷登記，并將注銷證明轉(zhuǎn)交機動車所有人的，按照《管理辦法》第二十二條有關(guān)規(guī)定予以處罰。

第四十三條 違反本細則第二十四條的規(guī)定，出售報廢機動車整車、拼裝車的，按照《管理辦法》第二十二條有關(guān)規(guī)定予以處罰。

第四十四條 違反本細則第二十五條規(guī)定的，由縣級以上地方商務主管部門責令改正，整改期間暫停打印《報廢機動車回收證明》；情節(jié)嚴重的，處1萬元以上3萬元以下的罰款。

第四十五條 違反本細則第二十六條規(guī)定的，按照《管理辦法》第二十四條有關(guān)規(guī)定予以處罰。

第四十六條 違反本細則第二十七條、第二十八條的規(guī)定，違規(guī)處理“五大總成”及其它零部件的，按照《管理辦法》第二十一條有關(guān)規(guī)定予以處罰。

第四十七條 違反本細則第二十九條的規(guī)定，未按要求建立零部件銷售臺賬并如實記錄“五大總成”信息并上傳信息系統(tǒng)的，按照《管理辦法》第二十三條有關(guān)規(guī)定予以處罰。

第四十八條 違反本細則第三十一條的規(guī)定，利用報廢機動車“五大總成”以及其他零部件拼裝機動車的，按照《管理辦法》第二十二條有關(guān)規(guī)定予以處罰。

第四十九條 違反本細則第三十二條的規(guī)定，買賣或者偽造、變造《資質(zhì)認定書》的，由公安機關(guān)依法給予治安管理處罰。

買賣或者偽造、變造《報廢機動車回收證明》的，按照《管理辦法》第二十條有關(guān)規(guī)定予以處罰。

第五十條 各級商務、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、公安、生態(tài)環(huán)境主管部門及其工作人員應當按照《管理辦法》和本細則的規(guī)定履行職責。違反相關(guān)規(guī)定的，按照《管理辦法》第二十五條有關(guān)規(guī)定追究責任。任何單位和個人有權(quán)對相關(guān)部門及其工作人員的違法違規(guī)行為進行舉報。

第八章 附則

第五十一條 省級商務主管部門可結(jié)合本地實際情況制定本細則的實施辦法，并報商務部備案。

人口密度每平方公里低于130人的省、自治區(qū)可不受本細則第十五條限制。前述省區(qū)的省級商務主管部門應當制定具體操作辦法并報商務部備案，明確在人口密度較低的地市級行政區(qū)域內(nèi)，允許回收拆解企業(yè)分支機構(gòu)在其回收經(jīng)營場地內(nèi)對報廢機動車實施符合安全環(huán)保要求的預拆解。

第五十二條 本細則實施前已經(jīng)取得報廢機動車回收資質(zhì)的企業(yè)，應當在本細則實施后兩年內(nèi)按照新的要求向省級商務主管部門申請重新進行資質(zhì)認定。通過資質(zhì)認定的，換發(fā)《資質(zhì)認定書》；超過兩年未通過資質(zhì)認定的，由原發(fā)證機關(guān)注銷其《資質(zhì)認定書》。

第五十三條 本細則由商務部會同國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、公安部、生態(tài)環(huán)境部負責解釋。

第五十四條 本細則自#年#月#日起（或公布之日起）實施。