關于印發(fā)《推動重點消費品更新升級暢通資源循環(huán)利用實施方案（2019—2020年）》的通知

發(fā)改產(chǎn)業(yè)［2019］967號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳（局）、商務主管部門：

為貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議精神和政府工作報告部署，進一步推動重點消費品更新升級，暢通資源循環(huán)利用，促進形成強大國內(nèi)市場，國家發(fā)展改革委會同有關部門共同研究制定了《推動重點消費品更新升級暢通資源循環(huán)利用實施方案（2019—2020年）》?，F(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合本地區(qū)本部門實際，認真抓好貫徹落實。

國家發(fā)展改革委

生態(tài)環(huán)境部

商務部

2019年6月3日

推動重點消費品更新升級暢通資源循環(huán)利用實施方案（2019—2020年）

認真貫徹中央經(jīng)濟工作會議精神和政府工作報告部署，深入落實《中共中央國務院關于完善促進消費體制機制進一步激發(fā)居民消費潛力的若干意見》（中發(fā)［2018］32號）和《國務院辦公廳關于印發(fā)完善促進消費體制機制實施方案（2018—2020年）的通知》（國辦發(fā)［2018］93號），聚焦汽車、家電、消費電子產(chǎn)品領域，進一步鞏固產(chǎn)業(yè)升級勢頭，增強市場消費活力，提升消費支撐能力，暢通資源循環(huán)利用，促進形成強大國內(nèi)市場，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

一、鞏固產(chǎn)業(yè)升級勢頭，不斷優(yōu)化市場供給

牢牢把握新一輪產(chǎn)業(yè)變革大趨勢，大力推動汽車產(chǎn)業(yè)電動化、智能化、綠色化，積極發(fā)展綠色智能家電，加快推進5G手機商業(yè)應用，努力增強新產(chǎn)品供給保障能力。

（一）大幅降低新能源汽車成本。加快新一代車用動力電池研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，提升電池能量密度和安全性，逐步實現(xiàn)電池平臺化、標準化，降低電池成本。引導企業(yè)創(chuàng)新商業(yè)模式，推廣新能源汽車電池租賃等車電分離消費方式，降低購車成本。優(yōu)化產(chǎn)品準入管理，避免重復認證，降低企業(yè)運行成本。

（二）加快發(fā)展使用便利的新能源汽車。聚焦續(xù)駛里程短、充電時間長等痛點，借鑒公共服務領域換電模式和應用經(jīng)驗，鼓勵企業(yè)研制充換電結(jié)合、電池配置靈活、續(xù)駛里程長短兼顧的新能源汽車產(chǎn)品。推進高功率快充、無線充電、移動充換電等技術裝備研發(fā)應用，提高新能源汽車充換電便利性。

（三）穩(wěn)步推動智能汽車創(chuàng)新發(fā)展。加強汽車制造、信息通信、互聯(lián)網(wǎng)等領域骨干企業(yè)深度合作，組織實施智能汽車關鍵技術攻關，重點開展車載傳感器、芯片、中央處理器、操作系統(tǒng)等研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化。堅持自主式和網(wǎng)聯(lián)式相結(jié)合的發(fā)展模式，不斷提升整車智能化水平，培育具有國際競爭力的智能汽車品牌。

（四）持續(xù)提升汽車節(jié)能環(huán)保性能。適應汽車燃料消耗量、環(huán)保標準升級要求，重點突破整車輕量化、混合動力、高效內(nèi)燃機、先進變速器、尾氣處理等關鍵技術，增強達到國六排放標準的汽車市場供給能力。優(yōu)化整車結(jié)構(gòu)設計，積極采用高性能電池和輕量化材料，不斷提高新能源汽車節(jié)能水平。

（五）著力推動綠色智能家電研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。支持節(jié)能、智能型家電研發(fā)，鼓勵開發(fā)基于物聯(lián)網(wǎng)、人工智能技術的家電組合產(chǎn)品和一體化產(chǎn)品。重點突破柔性OLED顯示、激光投影顯示、量子點背光、小間距LED背光等新型顯示技術，逐步實現(xiàn)超高清、柔性面板和新型背板量產(chǎn)，加快超高清視頻關鍵系統(tǒng)設備產(chǎn)業(yè)化。

（六）不斷豐富數(shù)字創(chuàng)意內(nèi)容和服務。增加4K超高清視頻內(nèi)容供給，創(chuàng)新電視互動節(jié)目。全面實現(xiàn)彩電網(wǎng)絡化服務，加快推進彩電智能化應用，增強雙向人機交互功能。鼓勵有條件的廣播電視臺及互聯(lián)網(wǎng)電視平臺開播4K超高清節(jié)目，支持終端廠商及內(nèi)容服務商創(chuàng)作8K內(nèi)容，開展5G+8K內(nèi)容傳輸試驗。

（七）積極推進5G手機商業(yè)應用。鼓勵5G手機研制和上市銷售。加強人工智能、生物信息、新型顯示、虛擬現(xiàn)實等新一代信息技術在手機上的融合應用。推動辦公、娛樂等應用軟件研發(fā)，增強手機產(chǎn)品應用服務功能。

（八）深入開展智慧家居跨行業(yè)應用試點。以家居智能化為目標，橫向打通家電、照明、安防、家具等行業(yè)，提供智慧家居綜合解決方案。鼓勵智慧家居企業(yè)與房地產(chǎn)、家裝企業(yè)加強合作，開展智慧家居項目試點應用。

二、增強市場消費活力，積極推動更新消費

著力破除限制消費的市場壁壘，切實維護消費者正當權益，綜合應用各類政策工具，積極推動汽車、家電、消費電子產(chǎn)品更新消費。

（一）堅決破除乘用車消費障礙。嚴禁各地出臺新的汽車限購規(guī)定，已實施汽車限購的地方政府應根據(jù)城市交通擁堵、污染治理、交通需求管控效果，加快由限制購買轉(zhuǎn)向引導使用，結(jié)合路段擁堵情況合理設置擁堵區(qū)域，研究探索擁堵區(qū)域內(nèi)外車輛分類使用政策，原則上對擁堵區(qū)域外不予限購。

（二）大力推動新能源汽車消費使用。認真落實國務院常務會議精神，各地不得對新能源汽車實行限行、限購，已實行的應當取消。鼓勵地方對無車家庭購置首輛家用新能源汽車給予支持。鼓勵有條件的地方在停車費等方面給予新能源汽車優(yōu)惠，探索設立零排放區(qū)試點。

（三）研究制定促進老舊汽車淘汰更新政策。大氣污染防治重點區(qū)域應采取經(jīng)濟補償、限制使用、嚴格超標排放監(jiān)管等方式，大力推進國三及以下排放標準營運柴油貨車提前淘汰更新或出口，加快淘汰采用稀薄燃燒技術和“油改氣”的老舊燃氣車輛。

（四）加快更新城市公共領域用車。推動城市公共領域車輛更新升級，加快推進城市建成區(qū)新增和更新的公交、環(huán)衛(wèi)、郵政、出租、通勤、輕型物流配送車輛使用新能源或清潔能源汽車，2020年底前大氣污染防治重點區(qū)域使用比例達到80%。鼓勵地方加大新能源汽車運營支持力度，降低新能源汽車使用成本。

（五）積極推動農(nóng)村車輛消費升級。對農(nóng)村居民報廢三輪汽車并購買3.5 t及以下貨車或者1.6 L及以下排量乘用車，有條件的地方可商供貨企業(yè)給予適當支持，積極發(fā)揮商會、協(xié)會作用組織開展“汽車下鄉(xiāng)”促銷活動，促進農(nóng)村汽車消費。

（六）著力培育汽車特色消費市場。積極探索住行一體化消費模式，統(tǒng)籌規(guī)劃建設旅居車（又稱房車）停車設施和營地，完善配套水電、通訊等設施，促進旅居車市場發(fā)展。鼓勵有條件的地級及以下城市加快取消皮卡進城限制，充分發(fā)揮皮卡客貨兩用功能。建立健全汽車改裝行業(yè)管理機制和技術標準，推動汽車消費型改裝規(guī)范化發(fā)展。鼓勵發(fā)展長租、短租、分時租賃等多種租賃模式，構(gòu)建多元化汽車消費體系。

（七）持續(xù)推動家電和消費電子產(chǎn)品更新?lián)Q代。鼓勵消費者更新淘汰能耗高、安全性差的電冰箱、洗衣機、空調(diào)、電視機等家電產(chǎn)品，有條件的地方對消費者購置節(jié)能、智能型家電產(chǎn)品給予適當支持。促進智能手機、個人計算機更新?lián)Q代，有條件的地方對消費者交售舊手機及電腦并購買新產(chǎn)品給予適當支持。鼓勵生產(chǎn)企業(yè)對消費者進一步讓利。經(jīng)檢測認定安全可靠、性能較好的舊產(chǎn)品，鼓勵地方免費提供給有需要的貧困居民。

三、提升消費支撐能力，完善配套使用環(huán)境

積極發(fā)展二手車經(jīng)營和汽車金融，健全家電基層營銷網(wǎng)絡，完善充換電、停車、網(wǎng)絡等基礎設施，營造便利消費、放心消費的市場環(huán)境。

（一）全面完善二手車流通管理政策。貫徹落實國務院關于促進二手車便利交易有關要求，堅決取消二手車限遷政策，各地對環(huán)保、安全年檢有效，且符合轉(zhuǎn)入地在用車排放標準的二手車，積極出臺便利交易、促進流通的政策措施。加快修訂《二手車流通管理辦法》，推動實現(xiàn)二手車交易信息部門共享，加強誠信體系建設。研究建立二手車出口管理體系，制定完善二手車出口檢測規(guī)范，支持條件成熟地區(qū)開展二手車出口。

（二）大力提升二手車便利交易水平。鼓勵汽車生產(chǎn)企業(yè)依托現(xiàn)有經(jīng)銷網(wǎng)絡，采取自主經(jīng)營、聯(lián)合經(jīng)營等方式，積極發(fā)展二手車業(yè)務，推動二手車經(jīng)銷企業(yè)品牌化、連鎖化經(jīng)營。依托具備條件的經(jīng)銷商建立二手車服務站，提供交易、納稅、登記、保險一站式服務。推行二手車異地交易，逐步在全國范圍內(nèi)推行車輛轉(zhuǎn)籍信息網(wǎng)上轉(zhuǎn)遞，并在交易地辦理轉(zhuǎn)移登記手續(xù)，提高異地交易便利化水平。

（三）積極引導汽車金融產(chǎn)品創(chuàng)新。鼓勵銀行等金融機構(gòu)優(yōu)化資源配置和業(yè)務布局，增加地級及以下城市和農(nóng)村地區(qū)汽車金融服務的有效供給。針對細分市場提供特色金融服務，適應多樣化汽車消費需求。利用金融科技手段優(yōu)化產(chǎn)品定價、簡化抵押貸款等業(yè)務辦理流程，提高風險控制能力。積極創(chuàng)新汽車金融消費信貸產(chǎn)品，規(guī)范汽車金融服務費收取標準，切實保障消費者權益。

（四）建立健全產(chǎn)品基層營銷網(wǎng)絡。深入實施《汽車銷售管理辦法》，鼓勵發(fā)展共享型、節(jié)約型、社會化的汽車流通體系。鼓勵家電企業(yè)與經(jīng)銷商、物流倉儲企業(yè)加強合作，完善欠發(fā)達地區(qū)高效分銷網(wǎng)絡和倉儲物流體系，提升安裝維修等服務水平。積極開展新建社區(qū)全屋家電定制業(yè)務。

（五）不斷改善配套基礎設施。中央和地方財政繼續(xù)對充換電等基礎設施建設和配套運營服務給予支持，加快大型公共場所充電樁建設。鼓勵國有企事業(yè)單位充分利用現(xiàn)有停車場地，按照不低于停車位數(shù)量10%的比例建設充電設施。支持地方和企業(yè)依托路燈、加油站等現(xiàn)有基礎設施，因地制宜開展充電設施建設和服務。鼓勵機關和企事業(yè)單位與周邊居民小區(qū)建立停車設施晝夜錯峰使用調(diào)配機制，提高現(xiàn)有停車設施利用效率。加快已有停車設施升級改造，推動立體停車設施建設。鼓勵各地為新能源汽車分時租賃提供停車、充電設施支持。大力推進道路基礎設施智能化升級改造，積極發(fā)展汽車信息服務。繼續(xù)加強農(nóng)村和邊遠落后地區(qū)“四好農(nóng)村路”建設，提高固定寬帶和4G網(wǎng)絡覆蓋率。推進5G規(guī)模組網(wǎng)建設及應用示范。

（六）切實保障消費者合法權益。嚴格實施《消費者權益保護法》，強化質(zhì)量責任追究機制，健全問題產(chǎn)品召回制度和消費者維權制度，加大對消費者合法權益的保護力度。加快修訂出臺《家用汽車產(chǎn)品修理、更換、退貨責任規(guī)定》。健全家電和消費電子產(chǎn)品生命周期標準，研究制定家電安全使用年限標準。

四、暢通資源循環(huán)利用，構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)生態(tài)

加強老舊產(chǎn)品報廢管理，落實生產(chǎn)者責任，完善回收網(wǎng)絡體系，規(guī)范梯級利用、回收拆解、資源化利用和無害化處置，壯大回收拆解領域市場主體實力，暢通全生命周期資源循環(huán)，提高利用效率。

（一）嚴格執(zhí)行老舊產(chǎn)品淘汰規(guī)定。建立健全并落實汽車檢驗和報廢制度，嚴格執(zhí)行機動車強制報廢相關政策，推動車輛注銷、報廢信息共享，加大執(zhí)法監(jiān)管力度，夯實車主責任義務，督促符合強制報廢條件的車輛及時退出。對無強制報廢要求但使用年限較長的汽車、家電、消費電子產(chǎn)品，鼓勵地方積極引導消費者及時報廢更新。對排放污染大、安全性能差的老舊汽車，研究提高第三者責任強制保險投保費率。

（二）著力完善廢舊產(chǎn)品回收拆解體系。認真落實生產(chǎn)者責任延伸制度，支持符合條件的汽車、家電、消費電子產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，通過自建、聯(lián)合和委托等方式開展回收拆解業(yè)務。拓展全國汽車流通信息管理應用服務系統(tǒng)功能，及時發(fā)布更新報廢汽車回收拆解企業(yè)信息。在有條件的地區(qū)試行家電、消費電子產(chǎn)品回收網(wǎng)點登記制度，探索實施汽車跨區(qū)域報廢拆解。積極發(fā)展線上線下相結(jié)合、智能回收等服務新模式，探索“互聯(lián)網(wǎng)+資源回收”新業(yè)態(tài)，不斷提升回收體系的組織化、規(guī)范化水平。

（三）切實加強回收拆解企業(yè)管理。落實《報廢機動車回收管理辦法》，制定配套實施細則。修訂《報廢汽車回收拆解企業(yè)技術規(guī)范》。加大回收拆解關鍵技術和裝備研發(fā)力度，鼓勵有條件的回收拆解企業(yè)開展技術改造，提高清潔環(huán)保、安全生產(chǎn)和資源利用水平。加快回收拆解企業(yè)信息化建設，實現(xiàn)部門信息共享。

（四）積極化解拆解企業(yè)經(jīng)營壓力。深化廢棄電器電子產(chǎn)品處理制度改革，落實廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金“以收定支、自我平衡”的機制，推動基金征收、補貼標準及時調(diào)整，促進廢棄電器電子產(chǎn)品進入正規(guī)渠道處理。

（五）加快建立廢舊電子產(chǎn)品信息安全管理規(guī)范。建立分級“信息清除”標準，制定廢舊電子產(chǎn)品處理企業(yè)“信息安全”認證制度。研究探討利用涉密廢舊電子產(chǎn)品處置體系，回收拆解涉及個人信息安全廢舊手機、電腦等電子產(chǎn)品。

（六）不斷提高廢舊產(chǎn)品資源利用水平。加強資源回收利用源頭管理，鼓勵生產(chǎn)企業(yè)開展生態(tài)設計和制造，加快淘汰不利于回收利用的生產(chǎn)工藝和裝備，提高產(chǎn)品可回收性、易拆解性，及時提供拆解手冊，組織開展拆解培訓。加強廢舊汽車、家電和消費電子產(chǎn)品拆解產(chǎn)物流向監(jiān)管。研究制定廢舊電路板、聚氨酯材料回收利用管理辦法。加快出臺汽車零部件再制造規(guī)范管理文件，明確再制造企業(yè)應具備的條件，構(gòu)建再制造企業(yè)及產(chǎn)品監(jiān)管機制，不斷提升產(chǎn)品循環(huán)利用水平。