新時代背景下均衡發(fā)展城鄉(xiāng)教育的舉措

范人偉

(上海震旦職業(yè)學院馬克思主義學院，上海 201908)

一、均衡城鄉(xiāng)教育的背景分析

1986年，國家頒布了《中華人民共和國義務教育法》，義務教育被首次作為法律的形式譜寫下來，可謂振奮人心。推進免費義務教育的普及，適齡的“兒童和少年”都必須免費接受9年的義務教育。義務教育法讓我國的基礎教育揭開新的篇章。黨和政府近年來一直在不斷完善城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展促進機制，繼國務院頒布《關于深入推進義務教育均衡發(fā)展的意見》《關于統(tǒng)籌推進縣域內城鄉(xiāng)義務教育一體化改革發(fā)展的若干意見》之后，教育部又印發(fā)了《縣域義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展督導評估辦法》，教育部、國務院扶貧辦印發(fā)了《深度貧困地區(qū)教育脫貧攻堅實施方案（2018-2020年）》。2014年9月，國務院頒發(fā)的《關于深化考試招生制度改革的實施意見》，以及相繼出臺的一系列相關配套措施，有效地推進了區(qū)域教育均衡發(fā)展，促進了學生全面、自主發(fā)展和健康成長。

2017年全國兩會期間，新一輪的義務教育問題又被提上日程。義務教育普及使得我國的教育水平大幅度提升。但是人們已經(jīng)不僅僅滿足“有學校上”的有限需求，而是追求“有好學校上”的更高層次的需求。一個無法回避與不爭的事實就是，家長們?yōu)榱藸幦「鼉?yōu)質教育資源擠破了腦袋，花費了心思與金錢去選擇“好學?！?，這也催生了所謂的“學區(qū)房”，很多家長們?yōu)榱俗约旱暮⒆幽苌弦凰脤W校，舉全家?guī)状酥?，或舉債去買房。透過“擇校熱”現(xiàn)象分析本質，這一“熱”現(xiàn)象絕對不是表面上的人云亦云，而是真切地反映了教育發(fā)展的本質變化：一是我國中小學教育發(fā)展從量的需求到了對質的要求；二是從單純“能上學”的思路，到了對“優(yōu)質與均衡”的期待。

結合黨十九大提出的主要社會矛盾，在新時代義務教育領域中的表現(xiàn)就是：日益增長的優(yōu)質教育需要與不平衡不充分的教育發(fā)展之間的矛盾。人們對日益增長的優(yōu)質教育需要是矛盾主體，不能忽視民眾的利益需求，更要尊重民眾的實際渴望。不平衡不充分的教育發(fā)展是矛盾客體，我們不能掩耳盜鈴，不重視不理會。

因此，我們絕對不能通過限制民眾對“上好學?！焙蛢?yōu)質教育的需求，來做到表面上的“教育公正”。正如十九大報告指出，“我們要在繼續(xù)推動發(fā)展的基礎上，著力解決好發(fā)展不平衡不充分問題，大力提升發(fā)展質量和效益，更好滿足人民在經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等方面日益增長的需要，更好推動人的全面發(fā)展、社會全面進步?！?/p>

二、城鄉(xiāng)教育均衡的治理困境

為了實現(xiàn)義務教育資源均衡配置，縮短城鄉(xiāng)間學校教育水平的差異，各級地方政府與教育部門在國家政策和法律規(guī)范的引導下，作了一系列有益嘗試。例如，許多地區(qū)為了促進區(qū)域資源配置的合理性，不斷增加教育投入，統(tǒng)一學校建設標準，促進城鄉(xiāng)教師互相交流學習，扶持弱勢學校，爭取改善城鄉(xiāng)、城際、鄉(xiāng)際間的不均衡。許多地區(qū)如北京市嘗試的學區(qū)化管理模式、上海推行的集團化辦學、成都采取的一體化模式等更是做了一些有創(chuàng)新意義的嘗試。這些舉措成績斐然，確實在一定程度上推進了我國義務教育的均衡發(fā)展。但是，在發(fā)展進程中還是暴露了一些新的問題與挑戰(zhàn)，均衡發(fā)展依然任重道遠。

（一）城鄉(xiāng)教育均衡治理中的博弈無序

義務教育均衡發(fā)展實踐中，涉及到多方的代理——委托的復雜利益關系，主要指中央政府、地方政府、學校、家長以及學生等。多元化利益主體都不是消極被動地被規(guī)制化，而是積極主動地作為“理性人”，以個人利益最大化為導向，參與到教育均衡治理的過程中去，這就使得原本就復雜化的博弈局面變得更加無序，嚴重影響了義務教育均衡發(fā)展的治理進度。

（二）城鄉(xiāng)教育均衡治理中的價值觀扭曲

義務教育的短期目標是實現(xiàn)均衡發(fā)展，長期目標是由“均衡”走向“公平”。但是從實際治理的情況來看，我國城鄉(xiāng)教育均衡出現(xiàn)了眾多的價值觀扭曲現(xiàn)象。

為了便于治理，國家采取了統(tǒng)一模式，卻導致了地方特色的缺失。地方政府為了獲取國家更多的資源支持，或者為了獲得好的政績與晉升機遇，對教育制度進行了扭曲。而學校為了獲得更多的政府資源，就需要努力提高升學率與獲得好名譽，背離了義務教育的初衷，尤其是變得十分被動，有時候不得不屈服于地方政府的意愿。家長們堅持“不能輸在起跑線上”的育兒理念，爭先恐后地參加各種輔導班，培養(yǎng)所謂的“牛娃”、擇“好”學校等，都反映了一種變異的“望子成龍”和“望女成鳳”。這個時候我們不得不反思：家長這樣子的選擇是對自身的不滿而寄希望于后代，還是真的為孩子將來著想？更有經(jīng)濟狀況好的家長，更是不辭辛勞地把孩子送到海外讀初中、高中，卻忽視了小小年紀的孩子所承受的異鄉(xiāng)孤獨感與不健全的心理健康問題。

（三）教育均衡治理中的“城鄉(xiāng)”差異

我國義務教育在發(fā)展過程中出現(xiàn)的不平衡、不充分是由多種歷史性因素造成的，不僅在于城鄉(xiāng)間，各個城際間、鄉(xiāng)際間甚至是同城、同鄉(xiāng)間都出現(xiàn)了教育不均衡發(fā)展現(xiàn)象。不同學校之間的質量差異非常大。但是，容忍度最低的是城鄉(xiāng)之間的不均衡。農(nóng)村學校無論是在設備上、師資力量或者生源上等各個方面都遠落后于城市學校。

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)村生源向城市學校轉移的“馬太效應”問題嚴重，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村學校已經(jīng)出現(xiàn)了嚴重的生源“饑荒”問題。村里的孩子去鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣城上學，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的孩子努力去縣城或者大城市讀書，往往導致了鄉(xiāng)村等最底層的學校都招不到學生了。在“擇校”與“擇生”熱潮下，出現(xiàn)了“強者愈強，弱者更弱”的局面，民眾都忽略了到底是“雞生蛋”還是“蛋生雞”的邏輯問題。有的家長甚至固執(zhí)地認為，城里的學生更加有素質，學校教師素質更高，哪怕“城市學校”升學率不一定比“縣城學?！鄙龑W率高。二是政府的教育資源分配缺乏公平性，多是傾向資助那些城市中的升學率高的學校，導致教育資源配置不均衡、不公平。三是由于歷史原因，城鎮(zhèn)學校一直處于優(yōu)勢地位。教育資源豐富，設備先進，經(jīng)費較多，這些直接導致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)村學校教師資源匱乏?！皟?yōu)質類”老師獲取了更多的進入城鎮(zhèn)工作的機會，是一個不爭的事實。由于師資配備、學生生源、資源經(jīng)費等問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的辦學水平與質量很難與城市相競爭。

三、均衡城鄉(xiāng)教育發(fā)展的路徑選擇

百年大計,教育為本，一個民族的希望離不開對人才的培養(yǎng)。因此，全民重視教育，我們應該感到欣慰，并給予尊重與支持，但是更需要正確的方法去引導，真正讓“教育發(fā)展”為我國未來創(chuàng)新能力的提升做鋪墊。加快教育現(xiàn)代化，促進教育公平，這也是貫徹與落實黨的十九大報告的最好見證。

（一）建構協(xié)同機制，完善教育治理體系

義務教育均衡不是單純教育領域內的事情，而是一個系統(tǒng)的社會問題，這就要求我們把教育均衡置于我國現(xiàn)代化治理體系中來探討。同時，我國的義務教育均衡發(fā)展已經(jīng)進入了“攻堅期”，需要從更高層次和更廣范圍的視角來解決教育領域中的主要矛盾。那么深究均衡治理困境背后的邏輯與原因，簡單的資源配置已經(jīng)不能解決教育均衡的瓶頸問題。

同時，必須重新梳理教育中的多元化博弈關系，避免參與過程中的行為偏差；引導各利益主體用發(fā)展、開放的眼光看到教育，重塑教育發(fā)展理念；以信任、協(xié)作的方式參與到博弈中來，建構協(xié)同合作機制，完善教育治理體系最終形成以“人民滿意的教育”為前提，以“提升教育質量”為目標，以“教育均衡和公平”為宗旨的創(chuàng)新型教育機制，發(fā)展有中國特色的現(xiàn)代化教育體系。

（二）重塑“教育”價值觀，加強多元合作

為了解決教育領域中的主要矛盾，需要政府、社會、學校與家長的多方參與與合作，更需要突破傳統(tǒng)思想觀念的束縛，大力改變多方參與主體的價值觀與認知。如黨的十九大報告指出，辦好人民滿意的教育，就要全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人。

首先，教育的目的重在人才培養(yǎng)，激活學生的個人潛力，成就他們獨有的成長與發(fā)展之路。要追求多元化的人才培養(yǎng)目標，建立適合學生需求的多樣化學校，避免同質化的培養(yǎng)模式與教育結果，千篇一律，缺乏個性與特色。

其次，重塑教育質量概念。教育質量不是單純的高分數(shù)與升學率，教育追求的不是急功近利的鼓吹，或者短期浮躁的實用主義，應該把教育的全面化發(fā)展戰(zhàn)略落到實處，政府、學校、家長乃至全社會都樹立正確的教育質量觀。

第三，教育不是教育者獲取個人績效與名利的工具，也不是地方政府的“面子”和形象招牌，更不應該成為執(zhí)政者的政治績效與晉升工具。教育均衡的實現(xiàn)需要突破固有的利益藩籬，讓教育目標真正地以百年大計的教育發(fā)展為本，把學生的未來發(fā)展作為唯一參考。

第四，教育的目的在于傳播真理，塑造品德，提升學生進入社會后的實際能力，而不是考上名牌大學后的光環(huán)效果。孩子的教育之路，不是家長所謂的光宗耀祖的工具，更不應該成為用人單位考核個人能力的重要標準，而要看因材施教下的各種特色人才。高職高專類的技術專業(yè)人才，不一定就比知名大學的畢業(yè)生差，應該給予他們同樣的就業(yè)機會。

（三）興辦多樣化學校，同等對待教師

為了解決各個學校發(fā)展層次明顯差異的問題，就必須打破城鄉(xiāng)教育的二元化分割局面，統(tǒng)籌教育質量標準和教師資源，解除各種制度性或者經(jīng)濟性的壁壘，建立一體化的教育運作機制。

一是注重綜合素質，關注個性化需求。教育需要促進學生的全面化能力，應該從過度看重“分數(shù)”向綜合素質培養(yǎng)與專業(yè)化個性特長發(fā)展，要注重知識傳授，更不能忘記精神層面的孕育。但是，一味地要求每個學校均提供多樣化的專業(yè)性課程，就難免走上另外一個極端，這種“多樣化”就成了強制性的統(tǒng)一化。我們可以發(fā)展綜合性的學校，達到教學課程、教學水平和教學質量的均衡，但也要建設多樣化的、高質量的特色學校，來滿足不同學生的天賦與興趣需求。

二是為農(nóng)村學校提供多樣化課程。歷史性的包袱使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校發(fā)展較為緩慢，不僅是在資源配置，還是教育課程設計上都比較落后。城市學生很早地就有機會接受多樣化教育，學校的課程設計相對全面，音樂、體育、畫畫等方面的師資也較為完備，更何況還有許多課后輔導班、暑假興趣班等輔助性學習。相比于農(nóng)村“留守兒童”的放羊式教育，城市學生的綜合素質較高。我們也不能總是武斷地批評家長們的“擇?！睙岈F(xiàn)象，而是要禁止學校的“擇生”熱現(xiàn)象，努力做到讓同一片藍天下的兒童享有同樣的“優(yōu)質教育”，因此，農(nóng)村學生需要得到更多的關注，受到更多的多樣化教學課程，全面化發(fā)展與進步。我們需要為農(nóng)村的孩子們提供多樣化的課程，創(chuàng)建現(xiàn)代化的農(nóng)村學校和現(xiàn)代化的教育鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

三是打破師資不均衡的瓶頸。要想把均衡教育發(fā)展的美好愿望落到實處，還要突破制約農(nóng)村教育發(fā)展的體制性障礙，打破“師資不均衡”瓶頸，最大限度地激發(fā)教育活力。針對不同學校之間發(fā)展的現(xiàn)實差距，需要結合具體的問題和困境尋找道路，實現(xiàn)從“學有所教”上升至“學有良教”。具體來說，一方面要保證學校教師的數(shù)量，同時保證教師的教學水平質量，保證教師同工同酬。另一方面為教育人才編制上為經(jīng)濟處于劣勢地位的區(qū)縣提供更多傾斜與扶持，才可以有效吸引名師走向農(nóng)村；為農(nóng)村教師提供更多的科研培訓經(jīng)費，改善教師的教學理念和教學手段，并防止農(nóng)村師資過度跳槽與向城市流動。

總之，教育的均衡發(fā)展是一項系統(tǒng)化的社會工程。從學生視角看，要努力培養(yǎng)出德智體全面發(fā)展的社會主義未來接班人。從家長視角看，把孩子交給“好”學校我就放心了的心態(tài)不可取，多鼓勵孩子，正確認識孩子的優(yōu)勢與不足。真正地為青少年的未來鋪路，就需要綜合地評估學校是否適合自己的孩子。從學校視角看，需要均衡布局，提供多樣化課程，提升學生綜合能力，更要有自己的專長與重點，滿足個性化發(fā)展需求。從政府視角看，要實現(xiàn)各個區(qū)域間、城鄉(xiāng)間、校際間等教育資源配置均衡，推動城鄉(xiāng)教育一體化進程。從社會視角看，要看重個人的綜合素質，優(yōu)質的教育不是單純學校所能提供，需要全社會共同努力，將教育均衡與社會發(fā)展均衡地結合起來。當然由于歷史與經(jīng)濟等客觀原因，我們不可能一蹴而就地解決教育不均衡的主要矛盾。新時代背景下，挑戰(zhàn)與機遇并存，需要統(tǒng)籌協(xié)調、多元合作，教育治理民主化，用智慧與耐心創(chuàng)造高質量、高水平的教育未來。