貴州省旅游扶貧產(chǎn)業(yè)組織模式研究
——以雷山縣朗德鎮(zhèn)“總社+分社+農(nóng)戶(hù)”為討論對(duì)象

吳紅梅

（貴州師范學(xué)院旅游文化學(xué)院，貴州 貴陽(yáng) 550018）

反貧困是一個(gè)世界性的課題，也是世界性的難題。自我國(guó)改革開(kāi)放40年來(lái)，在解決貧困問(wèn)題上創(chuàng)造了政府主導(dǎo)、全社會(huì)參與的系統(tǒng)化、多模式的扶貧格局，特別是開(kāi)發(fā)式的產(chǎn)業(yè)扶貧方法取得了偉大成就。而理論與實(shí)踐證明，旅游扶貧已成為產(chǎn)業(yè)扶貧的重要方式之一。貴州作為我國(guó)減貧實(shí)踐的主戰(zhàn)場(chǎng)，2016年國(guó)家旅游局印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)鄉(xiāng)村旅游扶貧工程行動(dòng)方案的通知》，為認(rèn)真貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村旅游扶貧工程行動(dòng)方案，貴州省委、省政府提出了旅游扶貧“九大工程”戰(zhàn)略部署，其中“旅游+”多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展扶貧工程在貴州展開(kāi)了廣泛實(shí)踐，尤其是農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)融合的旅游產(chǎn)業(yè)扶貧產(chǎn)業(yè)組織模式，在貴州取得了顯著的成效，如“西江模式”、?；l(xiāng)“地方政府+平臺(tái)公司+私營(yíng)企業(yè)+農(nóng)民合作社”模式、六盤(pán)水娘娘山的“三變”模式等，以上模式在實(shí)踐中均取得了顯著成效，但旅游扶貧產(chǎn)業(yè)的組織關(guān)系上還是松散的關(guān)系組織，農(nóng)民的自我發(fā)展能力有待提升。本文基于2017年12月至2019年1月間，筆者4次到朗德鎮(zhèn)獲得的調(diào)查資料，深入研究了朗德鎮(zhèn)緊密型的關(guān)系組織“總社+分社+農(nóng)戶(hù)”的旅游扶貧產(chǎn)業(yè)組織模式。該模式初步成立于2017年底，2017年12月朗德鎮(zhèn)整合多方資源，因地制宜發(fā)展朗德食用菌產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸至蔬菜產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)豬產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品深加工、飼料銷(xiāo)售、日用品互助領(lǐng)域。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)的橫向及縱向關(guān)聯(lián)上，有機(jī)融合旅游功能要素，形成鄉(xiāng)村旅游利益共同體。

一、案例地背景

雷山縣郎德鎮(zhèn)地處雷公山腹地，是一個(gè)苗族人口聚居的山區(qū)農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)，下轄13個(gè)行政村，分別是烏肖、烏吉民、排夫、烏瓦、也利、南猛、楊柳、老貓、報(bào)德、烏流、上郎德、下郎德?？?cè)丝?1065人，其中鄉(xiāng)村人口9812人，占總?cè)丝?8.7%，人均耕地不足4分，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。另外，山區(qū)交通閉塞、信息受阻，農(nóng)民分散經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)的產(chǎn)品量少無(wú)法持續(xù)供應(yīng)市場(chǎng)，又受資本及技術(shù)限制、自我發(fā)展能力低、內(nèi)生動(dòng)力不足等的影響，為了維持生計(jì)全鎮(zhèn)60%多的人口外出打工。因此，朗德鎮(zhèn)土地經(jīng)營(yíng)問(wèn)題、留守兒童問(wèn)題、孤寡老人問(wèn)題、文化傳承問(wèn)題等一系列問(wèn)題長(zhǎng)期無(wú)法解決。

朗德鎮(zhèn)雖土地狹小分散，但擁有獨(dú)特的自然資源、氣候條件及文化旅游資源。全境位于中亞熱帶季風(fēng)濕潤(rùn)氣候，年均氣溫在14℃-15℃之間，年均相對(duì)濕度80%，是菌類(lèi)植物生長(zhǎng)的天然樂(lè)園。郎德上寨古建筑群為全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位，被譽(yù)為“全國(guó)百座露天博物館”，南猛村1957年被文化部命名為“蘆笙舞藝術(shù)之鄉(xiāng)”，2002年被世界旅游組織專(zhuān)家列入《貴州省旅游發(fā)展總體規(guī)劃》，巴拉河鄉(xiāng)村旅游示范村寨被聯(lián)合國(guó)專(zhuān)家列為“中國(guó)文化與發(fā)展伙伴關(guān)系項(xiàng)目村”，同時(shí)正在建設(shè)的環(huán)巴拉河流域慢游系統(tǒng)串聯(lián)了朗德鎮(zhèn)各村寨的人文及自然旅游資源，有效打通了內(nèi)外交通網(wǎng)絡(luò)，為朗德鎮(zhèn)旅游扶貧產(chǎn)業(yè)的建設(shè)奠定了良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。

二、郎德鎮(zhèn)旅游扶貧產(chǎn)業(yè)組織模式“總社+分社+農(nóng)戶(hù)”及制度優(yōu)勢(shì)

（一）朗德鎮(zhèn)旅游扶貧產(chǎn)業(yè)組織模式“總社+分社+農(nóng)戶(hù)”

國(guó)家《農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社法》出臺(tái)后，朗德鎮(zhèn)如雨后春筍般地涌現(xiàn)了13個(gè)村級(jí)合作社，但在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，朗德鎮(zhèn)村級(jí)合作社因規(guī)模小、資金短缺、人才匱乏，使得產(chǎn)業(yè)難以維繼。與此同時(shí)，國(guó)家加大了對(duì)西部民族貧困地區(qū)扶貧的力度，扶貧資金、東西部對(duì)口幫扶資金的注入，為朗德鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了契機(jī)。本著“單打獨(dú)斗，不如抱團(tuán)取暖”的理念，放大扶貧資金效用，郎德鎮(zhèn)2017年11月23日注冊(cè)成立歐波農(nóng)農(nóng)旅扶貧專(zhuān)業(yè)合作社（歐波農(nóng)苗語(yǔ)青山綠水的意思）。郎德鎮(zhèn)歐波農(nóng)農(nóng)旅扶貧專(zhuān)業(yè)合作社(以下簡(jiǎn)稱(chēng)總社)和原有的13個(gè)村級(jí)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社(以下簡(jiǎn)稱(chēng)分社)為主體，總社成立企業(yè)實(shí)體來(lái)加工、銷(xiāo)售分合作社生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)戶(hù)參與產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)，形成產(chǎn)、加、銷(xiāo)和工、農(nóng)、旅游一體化經(jīng)營(yíng)。通過(guò)采取“總社+分社+農(nóng)戶(hù)(貧困戶(hù))”的“1+N+N”總社抓總、分社承接、農(nóng)戶(hù)實(shí)施的合作方式運(yùn)營(yíng)，合作社成立以來(lái)社員覆蓋全鎮(zhèn)812戶(hù)建檔立卡貧困戶(hù)及90%以上的非建檔立卡貧困戶(hù)，帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)參與旅游扶貧產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)脫貧致富。具體如下：

郎德鎮(zhèn)總社協(xié)調(diào)縣內(nèi)各部門(mén)負(fù)責(zé)項(xiàng)目的調(diào)研、規(guī)劃、選址及基地的建設(shè)。首先，總社抓總統(tǒng)一規(guī)劃，結(jié)合各村資源稟賦打造“一村一品”的戰(zhàn)略布局?？v向上以食用菌產(chǎn)業(yè)為核心，增加盈利環(huán)節(jié)，菌棒廢棄后與養(yǎng)殖場(chǎng)的糞便經(jīng)過(guò)加工處理用來(lái)生產(chǎn)有機(jī)肥進(jìn)入蔬菜種植環(huán)節(jié)，生產(chǎn)的有機(jī)蔬菜用于農(nóng)家樂(lè)旅游接待延伸產(chǎn)業(yè)鏈；橫向上圍繞旅游產(chǎn)業(yè)融合鄉(xiāng)村自然資源、社會(huì)資源及文化資源，提高產(chǎn)業(yè)附加值，促進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。分社承接，各分社承接具體項(xiàng)目如楊柳村食用菌生產(chǎn)基地、研發(fā)基地；老貓村、南猛村菌種植大棚；烏瓦村有機(jī)肥加工基地；也改村、烏肖村、烏吉民村養(yǎng)豬基地；排夫村、烏流村蔬菜種植基地；排夫村產(chǎn)品加工基地；楊柳村、南猛村、上郎德村、下郎德村打造核心旅游區(qū)。農(nóng)戶(hù)實(shí)施，總社給農(nóng)戶(hù)發(fā)放菌棒、菜苗，農(nóng)戶(hù)在自家庭院里養(yǎng)殖菌棒、種植蔬菜，總社配備技術(shù)人員指導(dǎo)種植，生產(chǎn)出來(lái)的產(chǎn)品一部分供農(nóng)家樂(lè)從事旅游接待，多余部分由分社收購(gòu)。

其次，總社提供公共性產(chǎn)品，在項(xiàng)目招標(biāo)、項(xiàng)目融資、產(chǎn)品回收、加工包裝、運(yùn)輸營(yíng)銷(xiāo)等方面為分合作社搭建平臺(tái)，并投資建設(shè)專(zhuān)用性資產(chǎn)性設(shè)施設(shè)備。更重要的是注重核心技術(shù)的研發(fā)，與山西高平市金田農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司簽訂技術(shù)幫扶合同引進(jìn)高級(jí)技術(shù)人員、高薪聘請(qǐng)吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)研究生共同致力于朗德鎮(zhèn)本地食用菌菌種的培育，創(chuàng)立本地品牌?？偵鐬榉稚缗囵B(yǎng)技術(shù)人才，分社負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)戶(hù)種養(yǎng)殖的技術(shù)指導(dǎo)、農(nóng)機(jī)服務(wù)、統(tǒng)一品種、定點(diǎn)回收，從而解決了“小農(nóng)戶(hù)、大市場(chǎng)”矛盾。完善的設(shè)施保障與技術(shù)支持，吸引更多的農(nóng)戶(hù)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為發(fā)展旅游活動(dòng)項(xiàng)目如民族歌舞表演、傳統(tǒng)手工藝技藝的傳承創(chuàng)造了條件。

最后，農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)的融合不僅僅是產(chǎn)品結(jié)果的融合，更注重全產(chǎn)業(yè)鏈及生產(chǎn)過(guò)程的融合，是一個(gè)系統(tǒng)化的工程。全鎮(zhèn)規(guī)劃，在各個(gè)產(chǎn)業(yè)設(shè)計(jì)的各個(gè)環(huán)節(jié)考慮到旅游的功能，如食用菌基地、蔬菜基地、養(yǎng)殖基地建有參觀走廊，深度體驗(yàn)菌盆景、蔬菜盆景的制作過(guò)程，講授菌的生產(chǎn)過(guò)程、辨認(rèn)不同菌種等活動(dòng)；朗德食用菌、有機(jī)蔬菜、有機(jī)養(yǎng)殖產(chǎn)品進(jìn)入苗族農(nóng)家吊腳樓的長(zhǎng)桌宴滿(mǎn)足游客“食”的需求；菌棒禮盒、蔬菜育苗等精美伴手禮、苗族手工藝品等極大地豐富了旅游“購(gòu)”的內(nèi)容，南猛村、上郎德村、下郎德村、楊柳村鱗次櫛比的苗族吊腳樓建筑，豐富多彩的民族文化和民族歌舞滿(mǎn)足了游客“娛”“住”的欲望，延長(zhǎng)了旅游目的停留時(shí)間，從而真正實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)融合扶貧產(chǎn)業(yè)的落地生根。

朗德上寨旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展較早，游客多觀賞寨內(nèi)古文化建筑及歌舞表演，停留時(shí)間較短，輻射帶動(dòng)力不強(qiáng)，周?chē)逭诼糜伟l(fā)展的過(guò)程中難以受益，總社以系統(tǒng)論的思維方式統(tǒng)一規(guī)劃協(xié)調(diào)，形成旅游產(chǎn)業(yè)內(nèi)資源互補(bǔ)。全鎮(zhèn)形成上下聯(lián)動(dòng)、區(qū)域互動(dòng)、農(nóng)民積極參與的集觀光、游覽、購(gòu)物、娛樂(lè)為一體的綜合旅游目的地，超脫了傳統(tǒng)“旅游飛地”的牢籠。

（二）朗德鎮(zhèn)旅游扶貧產(chǎn)業(yè)組織模式制度優(yōu)勢(shì)

傳統(tǒng)的以農(nóng)戶(hù)家庭作為生產(chǎn)組織的基本單元，單個(gè)農(nóng)戶(hù)缺乏與市場(chǎng)對(duì)接的連接機(jī)制，形成“小農(nóng)戶(hù)、大市場(chǎng)”的矛盾。中國(guó)承包制下的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)只有走聯(lián)合的道路，才能減少市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，才能得到農(nóng)副產(chǎn)品加工及銷(xiāo)售利潤(rùn)。我國(guó)廣大地區(qū)在農(nóng)戶(hù)與市場(chǎng)對(duì)接的實(shí)踐中創(chuàng)立了兩種普遍模式：一是“公司+農(nóng)戶(hù)”的供銷(xiāo)一體化模式。其前提條件是：農(nóng)民的合作精神與守約意識(shí)。問(wèn)題在于我們的農(nóng)民雖然擁有親情私人關(guān)系相互交往的習(xí)慣，但缺乏各平等利益主體間達(dá)到契約并守約的合作經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)農(nóng)副產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)格高于公司與農(nóng)戶(hù)間合同價(jià)，或相反，市場(chǎng)價(jià)低于合同價(jià)時(shí)，在機(jī)會(huì)成本下公司與農(nóng)戶(hù)之間的合同很難構(gòu)成約束力。二是“公司+合作社+農(nóng)戶(hù)”的組織模式。合作社是公司與農(nóng)戶(hù)之間溝通的紐帶。但這同時(shí)也存在著幾個(gè)問(wèn)題：第一，現(xiàn)有的合作社是否是真正意義上的合作社，合作社是否有制約公司行為的能力。第二，合作社的經(jīng)濟(jì)利益怎樣保證，誰(shuí)來(lái)做這個(gè)合作社。顯然，農(nóng)民沒(méi)有能力自發(fā)形成合作社，就算組成成立合作社也是家族之間，范圍波及不大。以上組織的種種弊端，又出現(xiàn)了一種新的組織模式即“公司+基地+合作社+農(nóng)戶(hù)”?；卮蠖嗍枪窘ㄔO(shè)的組織，通過(guò)基地這一載體，把企業(yè)捆綁當(dāng)?shù)?，這種組織往往靠的是經(jīng)濟(jì)組合，一旦遭遇市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)破裂，沒(méi)有辦法把社會(huì)利益捆綁在一起，無(wú)法提供公共服務(wù)。往往是農(nóng)民確實(shí)富裕了，公司確實(shí)賺錢(qián)了，但社區(qū)的環(huán)境遭到破壞，后期維護(hù)成本超過(guò)了前期收入。

郎德鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織模式創(chuàng)新，即以整個(gè)鎮(zhèn)為一個(gè)社區(qū)，成立總社。其制度優(yōu)勢(shì)表現(xiàn)為：第一，政府主導(dǎo)下的總社履行公共職能，即保障農(nóng)民的利益?？偵?、分社都是小農(nóng)戶(hù)聯(lián)結(jié)大市場(chǎng)的橋梁、紐帶。一方面，總社引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，搭建起培育新型農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和社會(huì)化服務(wù)體系平臺(tái)，讓小農(nóng)戶(hù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)銜接。另一方面，總社設(shè)有農(nóng)民講習(xí)所、培訓(xùn)各類(lèi)職業(yè)農(nóng)民的基地，提升農(nóng)民行動(dòng)一致能力，進(jìn)而團(tuán)結(jié)和凝聚農(nóng)民。農(nóng)戶(hù)承接特別是向建檔立卡貧困戶(hù)免費(fèi)發(fā)放菌苗、蔬菜育苗、豬仔等，總社派技術(shù)人員進(jìn)行指導(dǎo)，充分發(fā)揮農(nóng)戶(hù)的主體作用，讓農(nóng)戶(hù)成為發(fā)展生產(chǎn)的受益者。第二，在產(chǎn)業(yè)組織方式上規(guī)避了高交易成本及機(jī)會(huì)成本。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域農(nóng)戶(hù)及分社以扶貧資金入股總社，旅游產(chǎn)品供給方面農(nóng)戶(hù)以山林、土地、資源入股合作社。農(nóng)戶(hù)即是合作社的成員又是合作社的股東，總社、分社、農(nóng)戶(hù)之間的契約關(guān)系演化為組織內(nèi)部管理層級(jí)關(guān)系，構(gòu)建了緊密的關(guān)系組織。同時(shí)，總社統(tǒng)一收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品，統(tǒng)一對(duì)接旅游市場(chǎng)，提供統(tǒng)一技術(shù)信息服務(wù)形成了多元的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，因此有效防范了高交易成本及農(nóng)戶(hù)的機(jī)會(huì)主義行為。第三，整個(gè)社區(qū)是一個(gè)共同體，社區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)資源能夠達(dá)到有效的資源配置。朗德鎮(zhèn)的旅游扶貧產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)實(shí)施，將全鎮(zhèn)資源有效配置，依托食用菌這一龍頭企業(yè)，產(chǎn)業(yè)間關(guān)聯(lián)度高，避免了產(chǎn)業(yè)重復(fù)建設(shè)?？偵缂鄹鞣絻?yōu)秀人才。如：在技術(shù)層面上，杭州市對(duì)口幫扶朗德鎮(zhèn)，杭州市派遣專(zhuān)家學(xué)者對(duì)朗德鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展大力支持；與從事食用菌研發(fā)、生產(chǎn)、示范、推廣、服務(wù)、加工、銷(xiāo)售、出口的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)山西高平市金田農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限公司簽訂技術(shù)合作協(xié)議。在旅游扶貧產(chǎn)業(yè)管理上，旅游扶貧產(chǎn)業(yè)的有效運(yùn)行，不僅要理順產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系，同時(shí)要理順總合作社與市場(chǎng)和農(nóng)戶(hù)的關(guān)系，這需要政府長(zhǎng)遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)眼光與巨大的技術(shù)和財(cái)力的支持。

三、結(jié)論

西南少數(shù)民族地區(qū)，特別是土地資源狹小、遠(yuǎn)離市場(chǎng)的貧困山區(qū)，依靠自發(fā)的農(nóng)業(yè)組織模式演進(jìn)，要比東部沿海地區(qū)花費(fèi)更長(zhǎng)的時(shí)間。因此，朗德政府主導(dǎo)下的“總社+分社+農(nóng)戶(hù)”組織模式符合西部地區(qū)招商引資難，旅游資源轉(zhuǎn)化成旅游產(chǎn)品難的現(xiàn)實(shí)要求。

“總社+分社+農(nóng)戶(hù)”的旅游產(chǎn)業(yè)組織模式。一方面，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)戶(hù)收入的穩(wěn)定性及利益的最大化。旅游經(jīng)濟(jì)是需求流動(dòng)型的群簇型經(jīng)濟(jì)、敏感而頑強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)，單純地以觀光為主導(dǎo)的旅游經(jīng)濟(jì)，容易受游客需求轉(zhuǎn)向的波動(dòng)。朗德鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)融合的旅游扶貧產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)類(lèi)型的多元化、旅游活動(dòng)的豐富化受游客群體需求的波動(dòng)較小，旅游扶貧可持續(xù)強(qiáng)、返貧率低。自2018年以來(lái)，朗德鎮(zhèn)僅僅在食用菌園區(qū)建設(shè)、生產(chǎn)和管理過(guò)程中,優(yōu)先吸納建檔立卡貧困戶(hù)穩(wěn)定就業(yè)30人，人均增收3萬(wàn)元以上，并間接提供就業(yè)崗位600余個(gè),帶動(dòng)600余名建檔立卡貧困人口實(shí)現(xiàn)人均增收3000元以上。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)興旺后，將逐漸輻射到旅游業(yè)的發(fā)展，反觀旅游業(yè)是一個(gè)包容性強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，又帶動(dòng)一、二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。正如羅斯托的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)散效應(yīng)理論所言，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)如果能保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，它將產(chǎn)生擴(kuò)散效應(yīng)，包括回顧效應(yīng)、旁側(cè)效應(yīng)和前向效應(yīng)。另一方面，為農(nóng)戶(hù)搭建了施展抱負(fù)的平臺(tái)，獲得了參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)條件和社會(huì)機(jī)會(huì)。旅游扶貧產(chǎn)業(yè)基地的建設(shè)、策劃、實(shí)施及與市場(chǎng)對(duì)接當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶(hù)都積極參與，特別是將有技術(shù)、管理能力的外出打工人員聘請(qǐng)回總社擔(dān)任農(nóng)民職業(yè)經(jīng)理人、技術(shù)工人等，旅游扶貧產(chǎn)業(yè)組織實(shí)踐過(guò)程也是農(nóng)民的參與與成長(zhǎng)過(guò)程，農(nóng)民在實(shí)踐學(xué)習(xí)中不斷增強(qiáng)了抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，真正地實(shí)現(xiàn)了物質(zhì)和精神的“雙扶貧”。