環(huán)境執(zhí)法障礙的成因分析與對策措施

田 蘊 楊霧晨 隆 重 徐敏云

（生態(tài)環(huán)境部環(huán)境工程評估中心 北京 100012）

引言

改革開放以來依法治國構建和諧的法治社會，已經成為我國的主流方向并且為社會所認可。為了充分依法治國建設和諧社會，國家設立了環(huán)保局來進行環(huán)境執(zhí)法檢查。環(huán)境執(zhí)法無疑可以保護大多數(shù)老百姓的利益，糾察破壞環(huán)境的違法行為，對于社會穩(wěn)定老百姓安居樂業(yè)起到了不可或缺的作用。國家領導多次強調過加強環(huán)保執(zhí)法的重要性和必要性，要求環(huán)保執(zhí)法要盡快解決群眾反映強烈的環(huán)境問題，杜絕嚴重污染環(huán)境、破壞生態(tài)平衡的違法行為?？偫碓谡ぷ鲌蟾嬷幸矎娬{：“加大環(huán)保監(jiān)督和執(zhí)法力度，抓緊解決嚴重影響人民群眾健康安全的環(huán)境污染問題”這些都說明了環(huán)境執(zhí)法的重要性，所以政府對環(huán)境執(zhí)法這一塊，只會加強不會放松環(huán)保執(zhí)法者任重道遠還需努力。

1 目前的執(zhí)法情況

對環(huán)境問題進行監(jiān)察執(zhí)法是環(huán)保部門的職責所在，環(huán)保執(zhí)法局有現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)察的權力。目前我國已將建立了大到中央小到地、市、縣的完整的一套環(huán)保執(zhí)法體系，正在開展按計劃有組織的執(zhí)法檢查。

1.1 環(huán)保執(zhí)法的表現(xiàn)形式為聯(lián)合執(zhí)法專項行動

近年來在國家公安、監(jiān)察、工商等相關部門的配合下，環(huán)保局連續(xù)進行了多次執(zhí)法專項行動。對于危害環(huán)境的執(zhí)法逐步加大力度嚴查破壞環(huán)境的違法現(xiàn)象。關停了很多排放污染的企業(yè)，使很多城市的空氣污染得到改善，對于污染水源的企業(yè)也進行了治理，為老百姓解決了飲用清潔無污染的水的問題。

1.2 不斷加大日常監(jiān)督執(zhí)法力度

執(zhí)法隊伍加大了監(jiān)督執(zhí)法力度，為老百姓查辦了大量的群眾舉報的環(huán)保問題，大快人心，處理各種違法案件不一枚舉，全國發(fā)生的換進污染事故處理率達到99%，解決污染糾紛數(shù)萬起。

1.3 逐漸展開生態(tài)環(huán)境執(zhí)法

全國的重點工程都有環(huán)保執(zhí)法的影子，為了保障西氣東輸這樣的重要民生工程的順利施工，環(huán)保執(zhí)法開展了生態(tài)環(huán)境執(zhí)法，對于老百姓燃燒秸稈，破壞植被等破壞污染環(huán)境的時間及時進行執(zhí)法糾察，排除隱患現(xiàn)在生態(tài)執(zhí)法開展得越來越好，為環(huán)保執(zhí)法開辟了新路。

1.4 穩(wěn)步開展收費排污制度

全國對于排放污染的企業(yè)根據(jù)《排污條例》的規(guī)定，進行征收排污費，并嚴格管理排污費的收繳每年都在遞增。為收繳了排污費的企業(yè)根據(jù)他們的申請，經相關部門進行檢測評估，發(fā)放了排污許可但是環(huán)境執(zhí)法部門會嚴格監(jiān)控這樣的企業(yè)的排污情況，以確保他們不會超標排放造成大面積污染。

1.5 設立了全國環(huán)保舉報電話

全國的幾乎所有大中小城市，都開通了統(tǒng)一的環(huán)保舉報電話，很多大城市還建立了環(huán)境應急指揮中心只要接到群眾的舉報，就要第一時間出警去解決問題。隨著環(huán)保部門多年加大執(zhí)法力度，現(xiàn)在環(huán)保執(zhí)法得到了越來越多的群眾的理解和支持，地位也得到了提高。

2 分析環(huán)境執(zhí)法障礙的形成原因

2.1 國家的高要求和較差的執(zhí)法環(huán)境之間的矛盾

相比目前國際上的發(fā)達國家來講，他們的法制社會形成多年，人們的法律意識比較強，我國由于特殊的歷史原因，環(huán)境執(zhí)法還是近幾年才在社會上出現(xiàn)，所以會造成一些小商販，或者企業(yè)被觸犯了他們的利益，他們就會產生不滿和對立的情緒，所以有時候會造成執(zhí)法障礙，或者說執(zhí)法難不被理解這是不可避免的，在改革開放初期，由于國民經濟比較落后為了快速發(fā)展經濟，甚至犧牲了環(huán)境來達到發(fā)展的目的，可是“金山銀山也不如綠水青山”，以破壞環(huán)境為代價換來的經濟發(fā)展，是竭澤而漁、殺雞取卵，注定是不可取的。但是老百姓很難一時扭轉觀念，加上為了個人利益和地方保護主義所以出現(xiàn)了一些暴力抗法事件。

2.2 群眾對改善環(huán)境的要求和嚴峻的執(zhí)法形式之間的矛盾

目前我國的環(huán)境污染比較嚴重，京津冀地區(qū)出現(xiàn)了大量的霧霾，環(huán)境已經在向我們“報復”如果不加大執(zhí)法力度，空氣、水源等等這些都將進一步受到污染，國家現(xiàn)在對治理環(huán)境已將加大了力度，像著名風景區(qū)的違法建筑都進行了拆除，比如建在長白山風景區(qū)的別墅群，在國家的號令下都進行了大規(guī)模的拆除，還有云南麗江、西安風景區(qū)違章建筑全都進行了拆除，可見政府對治理環(huán)境的決心。因為我們要為子孫后代留下生存的空間，環(huán)境污染到了不治理不行的地步了。

3 如何更進一步開展環(huán)境執(zhí)法

按照中央指示加大執(zhí)法力度建立完善的環(huán)境監(jiān)管體制，使環(huán)境執(zhí)法不會有障礙，得到更多的人的理解和支持。

3.1 造環(huán)保意識，灌輸環(huán)境執(zhí)法官念

環(huán)保執(zhí)法部門要經常進行執(zhí)法宣傳，讓老百姓消除誤會取得民心，大家才會自覺地手法不會和“城管”對立。

3.2 增強執(zhí)法能力加大力度

國家投入人力物力，加大宣傳力度并嚴格管理環(huán)保執(zhí)法人員，加大培訓力度對他們實行考試上崗制度，對他們的執(zhí)法作風和在群眾中的口碑都進行考核，嚴格打造一支過得硬的執(zhí)法隊伍。

結語

環(huán)保問題現(xiàn)在越來越被大家所重視起來了，我國連年的環(huán)保整治已經起到了作用。環(huán)境執(zhí)法面臨諸多挑戰(zhàn)，現(xiàn)在是機遇和挑戰(zhàn)并存，我們要抓住機會在國家的大力扶持下加大力度，把環(huán)保問題辦好。