淺談完善環(huán)境應急管理體制機制

孫 亮

（泰州市生態(tài)環(huán)境局 江蘇泰州 225300）

引言

科學分析環(huán)境應急管理工作的重點及突破點，要以機制運行更順暢，理論創(chuàng)新更系統(tǒng)，體系構建更完善，制度操作更具體的體系系統(tǒng)來提高環(huán)境應急管理水平。

1 環(huán)境應急管理遇到的新形勢

1.1 國務院成立應急管理部門

2018 年4 月16 日，國務院應急管理部正式掛牌。此次掛牌，將國家安監(jiān)總局全部職責，國務院辦公廳、公安部、民政部、國土資源部、水利部、農業(yè)部、國家林業(yè)局、中國地震局、國家減災委員會、國務院抗震救災指揮部、國家森林防火指揮部等13 個部門和單位進行了整合和統(tǒng)一，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一調配，體系鮮明，指揮得當。

1.2 各部門協(xié)調應急機制不成熟

雖然已將13 個部門進行了整合，但是沒有將環(huán)境應急職能規(guī)劃在內。處置突發(fā)事件的基礎工作仍然薄弱，機制不健全、法制不完善的問題依然突出，應急管理部門與環(huán)境應急部門之間無法聯(lián)動，只能單兵作戰(zhàn)，協(xié)同作戰(zhàn)的機制還不夠成熟。

1.3 環(huán)境應急管理體制不順暢

當前的環(huán)境形勢嚴峻，環(huán)境應急管理工作的難度和強度都在不斷加大，對環(huán)境應急管理人員提出了更高的要求，但環(huán)境應急體制建設有待加強：環(huán)境應急管理機構上下不一致，有的地方是單獨成立，有的地方是掛靠在執(zhí)法局，有的縣市還沒有環(huán)境應急機構；人員性質也是多樣化，有公務員、有參公、有事業(yè)編、也有合同制。各縣、市（區(qū)），人員緊缺，應急工作沒有專員，工作疲于應付。由于管理體制不健全，責任不明確、崗位人員少，工作難開展，“事無人管，急難以應”的現(xiàn)象依然存在。

2 完善環(huán)境應急管理體制機制

2.1 建立新型應急管理體制

環(huán)境應急管理的事前預防、事中處置以及善后處理，應該由政府部門統(tǒng)籌管理，應急管理部門牽頭協(xié)調，構建權責一致、統(tǒng)一指揮、權威高效的應急管理體系。

從應急物資、應急資金、裝備、專家和應急隊伍配備，都由應急管理部門統(tǒng)一管理，統(tǒng)一調配，每年開展幾次綜合應急演練。需要建立新環(huán)境新形勢的應急管理體制：一是推動流域上下游政府間、區(qū)域相鄰政府間深化區(qū)域聯(lián)防共識，創(chuàng)新區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制，豐富區(qū)域聯(lián)防實踐。二是暢通相關部門、企業(yè)間協(xié)調聯(lián)動機制。應急、公安、交通、省廳環(huán)境等相關職能部門、企事業(yè)單位之間強化協(xié)調聯(lián)動意識，密切信息資源聯(lián)系，強化應急管理聯(lián)動，增強環(huán)境應急管理合力。

2.2 加強環(huán)境應急體制建設

加快推進專、兼職環(huán)境應急管理機構建設，將突發(fā)環(huán)境事件應急體制建設作為推進環(huán)境應急管理的基本點，重點突出人員隊伍建設及管理能力提升。

根據(jù)《國務院關于全面加強應急管理工作的意見》明確要求形成“分類管理、分級負責、條塊結合、屬地為主”的應急管理體制，環(huán)境應急機構必須獨立并且加強。建議乘著國家體制機制改革和環(huán)保垂直管理體制改革的東風，深入推進應急管理體制機制建設，做到頂層統(tǒng)一設置，明確環(huán)境應急的機構和人員設置。

2.3 理順環(huán)保內部防控機制

隨著環(huán)保垂直管理體制改革，環(huán)境監(jiān)測事權上收，環(huán)境應急無法調動省級環(huán)境監(jiān)測力量，但是市級及市（區(qū)）級的環(huán)境監(jiān)測能力有限，水平有待提升，環(huán)保內部各部門要貫穿全過程管理主線，依靠科技及第三方監(jiān)測技術支撐，圍繞防控環(huán)境風險為主題，落實環(huán)境風險防控職責，強化聯(lián)防聯(lián)控措施，提升環(huán)境應急管理實效。確立源頭防范、主動防控工作思路，樹立“隱患險于事故、防范勝于救災”風險意識，把環(huán)境應急管理重心集中于風險防控上，推動環(huán)境應急管理戰(zhàn)略轉型。

3 提升環(huán)境應急管理水平

“凡是預則立，不預則廢”。健全環(huán)境應急管理體制機制建設有利于最大限度地避免或減少突發(fā)環(huán)境環(huán)境事件的發(fā)生。就政府而言，應當健全應急管理機制，有條不紊而又高效地啟動并運轉應急管理程序，不斷提升環(huán)境應急管理水平，才能有有效預防和處置突發(fā)環(huán)境事件，為建設美麗中國作出應有的貢獻。

結語

本文從我國現(xiàn)階段環(huán)境應急管理體制機制的工作中尋找存在的薄弱環(huán)節(jié)，層層剖析，并對加強環(huán)境應急管理體制機制建設提出全面的建議，有利于最大限度地避免或減少突發(fā)環(huán)境環(huán)境事件的發(fā)生，更適合發(fā)展的新形勢要求。