新頒布船舶水污染物排放控制標(biāo)準(zhǔn)解讀

陳召滬 馮 婧 陳渝文 白 楊

（1 重慶市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心 重慶 401147 2 重慶市大渡口區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)站 重慶 401147 3 重慶市環(huán)境科學(xué)研究院 重慶 401147）

1 標(biāo)準(zhǔn)修訂的原則

1983 年實(shí)施的《船舶污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB3552-83）已實(shí)施了36 年。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、運(yùn)輸成本增加，船舶運(yùn)輸行業(yè)的發(fā)展逐年穩(wěn)步上升[1-3]。同時(shí)，船舶水污染物的排放、消減和控制問題也日漸引起廣泛的關(guān)注和討論，相關(guān)研究和報(bào)道逐年增多[4-5]。

《船舶水污染物排放控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB3552-2018）適用于中華人民共和國領(lǐng)域和管轄的其他海域內(nèi)各類排水或非排水的船、艇、水上飛機(jī)、潛水器和移動(dòng)式平臺(tái)。主要遵循以下原則：

1.1 國際性

遵守國際海事組織（IMO）頒布的《國際防止船舶造成污染公約》（MARPOL 公約）、《國際散裝運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品船舶構(gòu)造與設(shè)備規(guī)則》等我國加入的有關(guān)國際公約，與國際接軌。

1.2 合理性

根據(jù)我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展階段及環(huán)境保護(hù)要求，針對(duì)水環(huán)境保護(hù)和污染防治的需要，結(jié)合船舶制造技術(shù)、污染物排放治理技術(shù)等因素，合理設(shè)置污染物因子和排放控制要求，推進(jìn)船舶污染物接收和處理設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)船舶水污染物排放控制技術(shù)進(jìn)步。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益相互統(tǒng)一，相互促進(jìn)，和諧發(fā)展。

1.3 適應(yīng)性

針對(duì)我國領(lǐng)域和管轄的其他海域的廣闊性，及船舶種類、規(guī)模、用途、船齡和結(jié)構(gòu)等的多樣性和復(fù)雜性，新標(biāo)準(zhǔn)采用了分類施策、分階段實(shí)施、先易后難的排污控制技術(shù)策略。在排放限值設(shè)置方面實(shí)行“大船嚴(yán)于小船，商船嚴(yán)于漁船”；在污物處理方式方面實(shí)行“岸上接收為主，船上處理為輔”；在保護(hù)水域方面實(shí)行“內(nèi)河嚴(yán)于外海，近海嚴(yán)于遠(yuǎn)?！?；在排放標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行時(shí)間方面實(shí)行“污水類別、水域類別、船舶類別”分類實(shí)施。

2 標(biāo)準(zhǔn)的修訂內(nèi)容

本標(biāo)準(zhǔn)首次發(fā)布于1983 年，本次修訂為首選修訂，主要修改標(biāo)準(zhǔn)名稱、調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)適用范圍、增加污染控制項(xiàng)目、修訂和增加相關(guān)的名詞解釋、調(diào)整船舶垃圾分類的規(guī)定，更新了船舶垃圾排放控制要求、明確污染物監(jiān)測(cè)要求和收嚴(yán)部分污染物排放限值等，具體修改內(nèi)容如下。

2.1 標(biāo)準(zhǔn)名稱的修訂

標(biāo)準(zhǔn)名稱由《船舶污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》修改為《船舶水污染物排放控制標(biāo)準(zhǔn)》，更能準(zhǔn)確體現(xiàn)排放控制污染物的屬性。

2.2 標(biāo)準(zhǔn)適用范圍的調(diào)整

2.2.1 標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容方面

《船舶水污染物排放控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB3552-2018）規(guī)定了生活污水、船舶含油污水的污染物排放控制要求和監(jiān)測(cè)要求，含有毒液體物質(zhì)的污水和船舶垃圾的排放和控制要求，以及標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施和監(jiān)督等。其中船舶生活污水是指主要由人員在船舶上生活產(chǎn)生的污水，按照水域、船舶類型（噸位等）、安裝（含更換）生活污水處理裝置時(shí)間、處理工藝等分門別類，分階段執(zhí)行標(biāo)椎的相關(guān)排放控制要求；船舶含油污水是指船舶運(yùn)營過程中產(chǎn)生的含有原油、燃油、潤(rùn)滑油和其他各種石油產(chǎn)品及其殘余物的污水，包括機(jī)器處所油污水和含貨油殘余物的油污水，按照污水類別、水域類別和船舶類別執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)排放控制要求；標(biāo)準(zhǔn)新增加了含有毒液體物質(zhì)的污水排放和控制要求。船舶含有毒液體物質(zhì)的污水是指船舶由于洗艙等活動(dòng)產(chǎn)生的含有毒液體的污水，按照毒液體物質(zhì)類別、卸貨程序、船舶建造時(shí)間等執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)排放控制要求；船舶垃圾是指產(chǎn)生于船舶正常運(yùn)營期間，需要連續(xù)或定期處理的廢棄物，包括各種塑料廢棄物、食品廢棄物、生活廢棄物、廢棄食用油、操作廢棄物、貨物殘留物、動(dòng)物尸體、廢棄漁具和電子垃圾以及廢棄物焚燒爐灰渣，根據(jù)水域類別、船舶類別和海域性質(zhì)，分別執(zhí)行相應(yīng)的排放控制要求。明確了標(biāo)準(zhǔn)及排污對(duì)象的監(jiān)督管理職責(zé)，國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)本標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督；國家海事主管部門和國家漁業(yè)主管部門分別按照法律法規(guī)和本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，對(duì)各類船舶排放水污染物行為進(jìn)行監(jiān)督管理。

2.2.2 水域范圍和船舶類別方面

《船舶水污染物排放控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB3552-2018）適用于中華人民共和國領(lǐng)域和管轄的其他海域內(nèi)，各類排水或非排水的船、艇、水上飛機(jī)、潛水器和移動(dòng)式平臺(tái)，包括國內(nèi)船舶和外籍船舶，不包括軍事船舶，向環(huán)境水體排放生活污水、含油污水、含有毒液體物質(zhì)的污水和船舶垃圾等行為的監(jiān)督管理。

2.2.3 排放行為方面

《船舶水污染物排放控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB3552-2018）適用于法律允許的污染物排放行為，不適用于為救護(hù)水上人員生命安全或保障船舶安全所必需的臨時(shí)性排放行為。在內(nèi)河和其他特殊保護(hù)區(qū)域內(nèi)船舶污染物排放的管理，按照《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國防治船舶污染海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》等法律法規(guī)中關(guān)于禁止傾倒垃圾、禁止排放有毒液體物質(zhì)、防止船載貨物溢流和滲漏、禁止在飲用水源保護(hù)區(qū)排污等具體規(guī)定執(zhí)行。

2.3 標(biāo)準(zhǔn)新增和刪除的內(nèi)容

（1）增加了含有毒液體物質(zhì)污水的排放控制要求；

（2）按水域類型和船舶種類，規(guī)定了污水和垃圾的排放控制要求，其中包括生活污水、含油污水、含有毒液體物質(zhì)的污水和船舶垃圾等；

（3）新增“總噸”、“內(nèi)河”“船舶垃圾”等11 個(gè)術(shù)語和定義；

（4）在船舶生活污水排放控制要求中，新增pH 值、氨氮、總氮、總氯（總余氯）、化學(xué)需氧量（CODCr）和總磷等6 種污染物控制項(xiàng)目；

（5）增加了生活污水排放的相關(guān)要求，在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)不得排放生活污水，并要求記錄該類區(qū)域生活污水排放的控制措施；

（6）增加了生活污水被稀釋后的換算測(cè)定公式；

（7）刪除“漂浮物質(zhì)”、“其他垃圾”和“距最近陸地”的定義；

（8）擴(kuò)充和修改“船舶”、“生活污水”和“含油污水”的定義；

（9）收嚴(yán)了船舶含油污水中石油類和船舶生活污水中五日生化需氧量（BOD5）、懸浮物（SS）和耐熱大腸菌群數(shù)的排放限值；

（10）修訂了船舶垃圾分類的規(guī)定，以及船舶垃圾排放控制要求。

3 標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)測(cè)要求

新標(biāo)準(zhǔn)明確了船舶機(jī)器處所油污水和生活污水的污染物監(jiān)測(cè)要求。船舶機(jī)器處所油污水和生活污水的采樣按JT/T409 執(zhí)行；船舶機(jī)器處所油污水和生活污水的污染物測(cè)定基本采用現(xiàn)行水質(zhì)、生活飲用水和GB/T3328 等方法標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)每個(gè)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目一一指定了對(duì)應(yīng)的監(jiān)測(cè)方法；采用污染物排放監(jiān)控位置的數(shù)據(jù)，作為判定污染物排放達(dá)標(biāo)與否的依據(jù)。

結(jié)語

船舶水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)1983 年首次頒布以來，在經(jīng)歷了三十余年監(jiān)管運(yùn)行的經(jīng)驗(yàn)積累后，形成了新修訂頒布的《船舶污染物排放控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB 3552-2018）。明確了適用范圍，增加了有毒液體物質(zhì)污水的排放控制要求；按照水域和船舶類型實(shí)施分類管理；增加了污染物的監(jiān)測(cè)因子，收嚴(yán)了相關(guān)排放限值；明確了相對(duì)應(yīng)的監(jiān)測(cè)要求。更好的為環(huán)境管理和執(zhí)法服務(wù)。