環(huán)評(píng)及輻射安全對(duì)節(jié)能減排的發(fā)展意義

盧曉艷

（江蘇嘉溢安全環(huán)境科技服務(wù)有限公司 江蘇南京 210009）

引言

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，國(guó)家全面展開可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的和諧社會(huì)，已成為時(shí)代發(fā)展主題。在如此大背景下，如何實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和節(jié)能減排協(xié)調(diào)發(fā)展，顯得尤為重要。環(huán)境影響評(píng)價(jià)實(shí)現(xiàn)了環(huán)境和能源的源頭控制，對(duì)實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。其中輻射安全管理，作為其中一項(xiàng)特別領(lǐng)域，對(duì)我國(guó)節(jié)能減排工作也具有重要發(fā)展意義。

1 節(jié)能減排的重要性

1.1 節(jié)能減排是我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇

在當(dāng)前社會(huì)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，各項(xiàng)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，需要充足的環(huán)境資源作為發(fā)展支撐。然而，由于我國(guó)一直以來的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式和不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境資源矛盾日益激化，各類環(huán)境污染事件層出不窮。長(zhǎng)此以往，我國(guó)將進(jìn)入為能源無力支撐、環(huán)境容納不下、發(fā)展難以為繼的窘境。在嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)面前，節(jié)能減排是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。節(jié)能減排就是要節(jié)約能源、清潔發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展與能源環(huán)境的和諧進(jìn)步。

1.2 節(jié)能減排是順應(yīng)當(dāng)今世界發(fā)展的戰(zhàn)略舉措

工業(yè)革命以來，世界各國(guó)尤其是西方發(fā)達(dá)國(guó)家均是以犧牲巨大的環(huán)境資源為代價(jià)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和社會(huì)的飛速進(jìn)步。當(dāng)前，世界都在倡導(dǎo)以清潔生產(chǎn)、節(jié)能減排為核心的循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。對(duì)于處在發(fā)展中的我們，應(yīng)謹(jǐn)記前車之鑒，避免又污染又治理的老路，將節(jié)能減排作為順應(yīng)當(dāng)今世界發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，樹立負(fù)責(zé)任的大國(guó)形象、走新型工業(yè)化道路。

1.3 節(jié)能減排是應(yīng)對(duì)資源稀缺與環(huán)境承載能力挑戰(zhàn)的必然選擇

近十幾年來，我國(guó)已進(jìn)入工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加速期，尤其是重工業(yè)作為國(guó)民產(chǎn)值較快增長(zhǎng)的重頭戲還將持續(xù)一段較長(zhǎng)時(shí)間。因此，在資源稀缺與環(huán)境承載能力有限的情況下，傳統(tǒng)的高投入、高消耗、高排放、低效率的增長(zhǎng)方式已經(jīng)走到了盡頭。因此，為了我們的國(guó)家、社會(huì)，為了更好的生存，我們必須貫徹實(shí)施節(jié)能減排計(jì)劃[1]。

2 環(huán)境影響評(píng)價(jià)對(duì)節(jié)能減排的發(fā)展作用

2.1 環(huán)境影響評(píng)價(jià)是節(jié)能減排的基礎(chǔ)保障

環(huán)境影響評(píng)價(jià)，是對(duì)擬建項(xiàng)目的規(guī)模、工藝、自然環(huán)境、社會(huì)環(huán)境進(jìn)行調(diào)查分析后，識(shí)別、預(yù)測(cè)和評(píng)估項(xiàng)目可能對(duì)環(huán)境帶來的影響，尤其是危害和破壞，最后提出降低不利影響、改善環(huán)境質(zhì)量的對(duì)策和措施。環(huán)境影響評(píng)價(jià)對(duì)節(jié)能減排的基礎(chǔ)保障主要表現(xiàn)在：

（1）環(huán)境影響評(píng)價(jià)通過對(duì)環(huán)境影響、資源能源利用進(jìn)行定量分析，掌握污染物排放總量、資源能源消耗量和未來環(huán)境質(zhì)量的發(fā)展趨勢(shì)，為節(jié)能降耗提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和應(yīng)對(duì)決策。（2）環(huán)境影響評(píng)價(jià)從項(xiàng)目初期就對(duì)環(huán)境資源進(jìn)行了全周期的分析評(píng)價(jià)，從技術(shù)、措施、經(jīng)濟(jì)等方面保障節(jié)能減排的順利開展。（3）環(huán)境影響評(píng)價(jià)明確了環(huán)境質(zhì)量的責(zé)任主體——建設(shè)單位，建設(shè)單位為獲得項(xiàng)目穩(wěn)定推進(jìn)、良性發(fā)展和既得收益，會(huì)加強(qiáng)節(jié)能減排工作的推進(jìn)。

2.2 環(huán)境影響評(píng)價(jià)實(shí)現(xiàn)了清潔生產(chǎn)等循環(huán)經(jīng)濟(jì)

當(dāng)前，我國(guó)的基本國(guó)情和現(xiàn)實(shí)需要都要求必須加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以緩解日益嚴(yán)峻的環(huán)境污染和資源緊缺問題。清潔生產(chǎn)，即在資源節(jié)約與環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)上推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要途徑和方式。大力發(fā)展清潔生產(chǎn)，對(duì)促進(jìn)我國(guó)的節(jié)能減排具有重要的現(xiàn)實(shí)作用。在實(shí)際建設(shè)項(xiàng)目中，通過環(huán)境影響評(píng)價(jià)，為后續(xù)節(jié)能減排的實(shí)施提供了可靠的數(shù)據(jù)支持和應(yīng)對(duì)措施，進(jìn)而最終實(shí)現(xiàn)從生產(chǎn)源頭達(dá)到節(jié)能減排的目的[2]。

2.3 環(huán)境影響評(píng)價(jià)是可持續(xù)發(fā)展的強(qiáng)力保證

環(huán)境影響評(píng)價(jià)，無論是建設(shè)項(xiàng)目、區(qū)域開發(fā)計(jì)劃，還是國(guó)家政策實(shí)施，都可以對(duì)所造成的環(huán)境影響進(jìn)行識(shí)別、預(yù)測(cè)和評(píng)估，實(shí)現(xiàn)源頭控制，確保污染物質(zhì)的全過程控制，資源能源的合理利用。尤其近年來，環(huán)評(píng)工作開始參與國(guó)家政府的決策發(fā)展，從更高層次開展節(jié)能減排的實(shí)施發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的強(qiáng)力保證。

3 輻射安全對(duì)節(jié)能減排的發(fā)展意義

3.1 確保輻射安全是節(jié)能減排的重要保障

近年來，人民群眾對(duì)輻射問題越來越關(guān)注，對(duì)輻射安全也越來越關(guān)心?？傮w來說，我國(guó)的輻射安全是有序的，良好的，令人放心的。只有確保輻射安全，才能保證經(jīng)濟(jì)建設(shè)的有序進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的環(huán)境目標(biāo)。具體表現(xiàn)在以下幾方面：

（1）輻射安全事關(guān)重大，一點(diǎn)兒放射性廢物的泄漏可能污染一條江河，斷絕無數(shù)人的水源，一不起眼放射源的輻射可能影響周邊居民的身體健康。諸如這些輻射安全問題如果缺乏有效的監(jiān)管，就會(huì)從潛在風(fēng)險(xiǎn)變成現(xiàn)實(shí)的危害，節(jié)能減排更無從談起。（2）輻射安全對(duì)節(jié)能減排的重要保障還體現(xiàn)在最優(yōu)防護(hù)。輻射安全的忽視，會(huì)徹底摧毀節(jié)能減排，但過度防護(hù)會(huì)增加資源能源的耗費(fèi)，只有最優(yōu)化輻射防護(hù)才是根本路徑。做到輻射防護(hù)措施既滿足輻射標(biāo)準(zhǔn)及輻射劑量管理值要求，又做到節(jié)能，達(dá)到最優(yōu)化[3]。

3.2 確保輻射安全是保障和改善民生的必然要求

節(jié)能減排的目的歸根結(jié)底是為保障和改善民生，輻射安全對(duì)節(jié)能減排的發(fā)展意義，最終也歸結(jié)為民生、民意。確保輻射安全，保障和改善民生主要體現(xiàn)在：

（1）嚴(yán)格管理輻射安全中涉及的規(guī)章制度，包括組織管理、放射源保管、人員培訓(xùn)、輻射安全事故應(yīng)急程序等。輻射安全制度的高效管理不僅避免輻射事件對(duì)民生問題的干擾，更有助于落實(shí)節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。（2）識(shí)別、評(píng)估輻射源的潛在照射，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的安全系統(tǒng)進(jìn)行設(shè)計(jì)，安裝合理、有效的安全裝置，設(shè)置多重多樣的安全聯(lián)鎖，降低可預(yù)見的放射事故發(fā)生的概率和大小。（3）根據(jù)輻射項(xiàng)目的規(guī)模、性質(zhì)，及周圍建筑、居民的實(shí)際情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，運(yùn)用相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)工作場(chǎng)所及周邊居民所受劑量進(jìn)行評(píng)價(jià)，確保輻射安全。尤其對(duì)敏感人群，要進(jìn)行仔細(xì)調(diào)查和評(píng)價(jià)。

3.3 確保輻射安全是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的有力支撐

當(dāng)前，我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展快速，對(duì)穩(wěn)定可靠的能源需求較大，同時(shí)又面臨資源環(huán)境代價(jià)過大的現(xiàn)實(shí)問題，這就需要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)根本的節(jié)能減排。其中，核能作為重要的、可替代的清潔能源，對(duì)我國(guó)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，促進(jìn)節(jié)能減排，深化產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要的發(fā)展意義。但與此同時(shí)，輻射安全就提到至關(guān)重要的位置，如何確保核能的安全、高效利用，是我國(guó)核能發(fā)展過程中的一項(xiàng)重要課題。首先，核能的開發(fā)利用必須以安全為基礎(chǔ)和前提，絕不能因?yàn)楹四芗夹g(shù)的發(fā)展而犧牲公眾安全，增加公眾風(fēng)險(xiǎn)；其次，各級(jí)政府對(duì)核能發(fā)展必須嚴(yán)加監(jiān)管，尤其要妥善處理放射性廢物，促進(jìn)核能安全、健康發(fā)展，為能源供應(yīng)增添保障；最后，合理判斷輻射安全的正當(dāng)性，統(tǒng)籌國(guó)家、社會(huì)各方面利益，做到真正利于民眾。

結(jié)語

綜上所述，無論是環(huán)境影響評(píng)價(jià)還是輻射安全管理，都是實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的有力保障。實(shí)現(xiàn)環(huán)境影響評(píng)價(jià)及輻射安全對(duì)節(jié)能減排的促進(jìn)作用，也絕不是一蹴而就的事情，需要從制度、實(shí)施、管理各方面進(jìn)行有效合理的推進(jìn)。通過環(huán)境影響評(píng)價(jià)及輻射安全，促進(jìn)節(jié)能減排的發(fā)展，是國(guó)家全面開展可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的集中體現(xiàn)。