淺談軍用直升機(jī)配套產(chǎn)品研制階段競爭擇優(yōu)流程

李天勇 劉輝 曾清華

摘? 要：為貫徹中央軍委關(guān)于加強(qiáng)裝備競爭性采購工作的意見，促進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，越來越多的裝備項目采取競爭擇優(yōu)的模式確定研制單位，以提高裝備質(zhì)量和采購效益。該文參照相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合軍用直升機(jī)配套產(chǎn)品研制階段特點(diǎn)，對競爭擇優(yōu)的方式選擇和組織流程進(jìn)行了探討，可為裝備研制階段分系統(tǒng)或配套產(chǎn)品的競爭擇優(yōu)工作提供參考。

關(guān)鍵詞：直升機(jī);配套產(chǎn)品;研制階段;競爭擇優(yōu)

中圖分類號：TB114? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

0 前言

2009年2月1日，原總裝備部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)競爭性裝備采購工作的意見》，全面系統(tǒng)地提出了加強(qiáng)競爭性裝備采購的指導(dǎo)思想、基本原則、總體目標(biāo)和“三分一體”的競爭形式。2014年7月26日，原總裝備部發(fā)布《中國人民解放軍競爭性裝備采購管理規(guī)定》，明確了競爭性裝備采購管理工作施行項目確定、方案審批、專家評審、結(jié)果公示、競爭保護(hù)等制度。2017年1月5日，陸軍裝備部頒布《陸軍裝備競爭性采購管理暫行規(guī)定》、《陸軍裝備預(yù)先研究競爭擇優(yōu)工作暫行辦法》、《陸軍裝備分系統(tǒng)或配套產(chǎn)品競爭性采購管理暫行辦法》等一系列規(guī)章制度，明確了陸軍裝備預(yù)研、研制、采購階段實(shí)施競爭擇優(yōu)工作的相關(guān)要求。

為貫徹落實(shí)中央軍委關(guān)于加強(qiáng)裝備競爭性采購工作的相關(guān)要求，提高裝備質(zhì)量和采購效益，培育裝備競爭環(huán)境、優(yōu)化裝備資源配置，在裝備預(yù)先研究、研制、購置和維修等階段，應(yīng)積極采用公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、詢價和評審確認(rèn)等競爭方式，擇優(yōu)確定裝備的研制單位和采購價格。為易于理解，該文將裝備研制階段的競爭性采購工作稱之為競爭擇優(yōu)。

目前，在軍用直升機(jī)研制立項批復(fù)過程中，已逐漸明確配套產(chǎn)品的研制單位應(yīng)通過競爭擇優(yōu)的方式確定，競爭擇優(yōu)工作原則上由項目總師單位具體組織實(shí)施。在軍方發(fā)布的相關(guān)規(guī)章制度中，對配套產(chǎn)品研制階段的競爭擇優(yōu)工作并沒有明確的要求和指導(dǎo)，政府采購法、招標(biāo)法等法律法規(guī)對裝備研制階段的競爭擇優(yōu)工作也并不適用。因此，該文參照相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合軍用直升機(jī)配套產(chǎn)品研制階段特點(diǎn)，對競爭擇優(yōu)的方式選擇和組織流程進(jìn)行了探討。

1 競爭擇優(yōu)方式選擇

依據(jù)《中國人民解放軍競爭性裝備采購管理規(guī)定》，競爭性采購主要有公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、詢價、評審確認(rèn)5種方式。

1.1 公開招標(biāo)

采購金額達(dá)到300萬元以上、通用性強(qiáng)、不需要保密的裝備采購項目，適合采用公開招標(biāo)方式采購。

1.2 邀請招標(biāo)

采購金額達(dá)到300萬元以上、符合下列情形之一的裝備采購項目，可以采用邀請招標(biāo)方式采購。1）涉及國家和軍隊安全、有保密要求不適宜公開招標(biāo)采購。2）采用公開招標(biāo)方式所需時間無法滿足需要的。3）采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占裝備采購項目總價值的比例過大的。

1.3 競爭性談判

采購金額達(dá)到300萬元以上、符合下列情形之一的裝備采購項目，可以采用競爭性談判方式采購。1）招標(biāo)后沒有承制單位投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的的。2）采用招標(biāo)方式所需時間無法滿足需要的。3）因技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的。4）不能事先計算出價格總額。

1.4 詢價

采購金額在300萬元以下、不需要保密，且符合下列情形之一的裝備采購項目，可以采用詢價采購方式采購。1）通用性強(qiáng)，規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，貨源充足的。2）價格變化幅度較小的。

1.5 評審確認(rèn)

在軍隊有關(guān)法律法規(guī)中，并沒有明確“評審確認(rèn)”的具體適用范圍和組織實(shí)施方法。根據(jù)對競爭擇優(yōu)的理解，“評審確認(rèn)”通常適用于裝備的預(yù)研和研制項目，未達(dá)到招標(biāo)的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)且采用招標(biāo)方式成本較高的項目，以及沒有明確經(jīng)費(fèi)預(yù)算或合同內(nèi)容可能會有變更的項目。

在軍用直升機(jī)研制階段，后續(xù)批量生產(chǎn)階段的配套產(chǎn)品采購數(shù)量和金額并不明確，因此配套產(chǎn)品研制階段的競爭擇優(yōu)適合采用評審確認(rèn)的方式，在產(chǎn)品研制的不同階段，經(jīng)專家評審綜合打分，確定配套產(chǎn)品的研制單位。

2 競爭擇優(yōu)階段劃分

根據(jù)軍用直升機(jī)研制階段劃分，結(jié)合配套產(chǎn)品技術(shù)、進(jìn)度、經(jīng)費(fèi)、保障資源、風(fēng)險和使用維護(hù)等因素，通常可在方案階段、實(shí)物初樣階段、地面正樣階段、性能驗(yàn)證試驗(yàn)階段和性能鑒定試驗(yàn)階段等階段開展競爭，擇優(yōu)確定研制單位。

原則上，對關(guān)聯(lián)系統(tǒng)或產(chǎn)品影響較大的配套產(chǎn)品，選擇在方案階段開展競爭;經(jīng)費(fèi)投入較大、技術(shù)相對復(fù)雜、占用試飛資源多的配套產(chǎn)品，選擇在實(shí)物初樣階段或地面正樣階段開展競爭;經(jīng)費(fèi)投入較小、技術(shù)風(fēng)險較小、占用試飛資源少的配套產(chǎn)品，選擇在性能驗(yàn)證試驗(yàn)階段和性能鑒定試驗(yàn)階段開展競爭。

3 競爭擇優(yōu)組織流程

參照相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合軍用直升機(jī)配套產(chǎn)品研制特點(diǎn)，遵照程序規(guī)范、公平公正、相對公開的原則，配套產(chǎn)品研制競爭擇優(yōu)組織工作主要包括確定競爭項目和競爭方式、發(fā)布信息與確定候選研制單位、發(fā)布競爭擇優(yōu)文件、組織比測試驗(yàn)、組織競爭擇優(yōu)評審等流程。

3.1 確定競爭項目和競爭方式

分析配套產(chǎn)品特點(diǎn)，確定競爭項目、競爭方式及競爭形式，編制競爭擇優(yōu)總方案。1）根據(jù)軍用直升機(jī)研制立項批復(fù)中的配套產(chǎn)品競爭要求，通過分析配套產(chǎn)品的特點(diǎn)、承制單位數(shù)量等競爭條件，確定競爭項目及競爭方式。2）根據(jù)研制經(jīng)費(fèi)概算、技術(shù)風(fēng)險和預(yù)測裝備購置數(shù)量等因素，確定競爭產(chǎn)品采取研制方案、工程樣機(jī)等非實(shí)物和實(shí)物方式競爭。3）根據(jù)研制階段劃分及進(jìn)度安排，確定各競爭項目的競爭階段，形成競爭擇優(yōu)總方案，并報備上級裝備采購部門。

3.2 發(fā)布信息與確定候選研制單位

利用公開途徑發(fā)布需求信息，通過資格審查和遴選確定候選研制單位。1）擬制軍品配套項目采購信息公告，經(jīng)上級裝備采購部門審核后，在全軍武器裝備采購信息網(wǎng)上發(fā)布。軍品配套項目采購信息公告的內(nèi)容主要包括：項目名稱、裝備承制單位資格和能力要求、保密要求、戰(zhàn)術(shù)技術(shù)指標(biāo)要求、遴選規(guī)則、報名方式、聯(lián)系人和聯(lián)系方式等。2）報名截至后，按照裝備承制單位資格要求對報名單位資格情況進(jìn)行審查。3）遴選委員會按照遴選方案，對通過資格審查的報名單位進(jìn)行遴選。遴選結(jié)束后，遴選結(jié)果應(yīng)向所有報名單位公示，公示時間不少于5個工作日。在公示無異議后，確定配套產(chǎn)品候選研制單位。4）候選研制單位確定后，擬制競爭擇優(yōu)工作實(shí)施計劃，報上級裝備采購部門同意后實(shí)施。工作實(shí)施計劃主要包括競爭項目名稱、候選研制單位、勝出單位數(shù)量建議、項目研制經(jīng)費(fèi)預(yù)算、單機(jī)采購目標(biāo)價格、實(shí)施進(jìn)度安排、組織方式和比測試驗(yàn)承試單位建議等。

3.3 發(fā)布競爭擇優(yōu)文件

發(fā)布競爭擇優(yōu)相關(guān)文件，并組建競爭擇優(yōu)評審專家?guī)臁?）實(shí)施計劃確定后，擬制競爭擇優(yōu)文件，報備上級裝備采購部門。競爭擇優(yōu)文件主要包括競爭擇優(yōu)工作要求、競爭項目研制技術(shù)要求、競爭項目評價體系、比測試驗(yàn)任務(wù)書、競爭擇優(yōu)評審打分細(xì)則、權(quán)重分配方案等。競爭擇優(yōu)文件應(yīng)進(jìn)行獨(dú)立專家評審，其中競爭擇優(yōu)工作要求、競爭項目研制技術(shù)要求、競爭項目評價體系、比測試驗(yàn)任務(wù)書、比測試驗(yàn)大綱應(yīng)廣泛征求候選研制單位意見。2）向各候選研制單位發(fā)放競爭擇優(yōu)工作要求、競爭項目研制技術(shù)要求和競爭項目評價體系，并按時組織候選研制單位參加文件答疑。答疑通常在文件發(fā)放后2個工作日后進(jìn)行。3）擬制競爭擇優(yōu)評審專家管理辦法、擬制競爭擇優(yōu)評審專家?guī)旖M建方案、專家組抽取及確定工作細(xì)則，報備上級裝備采購部門。專家?guī)斓膶＜抑饕ǎ?型號總體單位、裝備論證機(jī)構(gòu)、用戶代表、定型試驗(yàn)試飛單位等相關(guān)單位專家，產(chǎn)品技術(shù)專家、經(jīng)濟(jì)性、通用質(zhì)量特性、電磁兼容性、環(huán)境適應(yīng)性等行業(yè)專家。

3.4 組織比測試驗(yàn)

根據(jù)競爭需求，組織配套產(chǎn)品競爭擇優(yōu)比測試驗(yàn)。1）擬制比測試驗(yàn)現(xiàn)場組織實(shí)施辦法，報備上級裝備采購部門。現(xiàn)場組織實(shí)施辦法主要包括比測試驗(yàn)現(xiàn)場的組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)、組織實(shí)施程序、現(xiàn)場爭議及處理辦法等內(nèi)容。2）承試單位根據(jù)比測試驗(yàn)任務(wù)書，擬制比測試驗(yàn)大綱，并進(jìn)行獨(dú)立專家評審。3）比測試驗(yàn)實(shí)施前，擬制比測試驗(yàn)現(xiàn)場組織實(shí)施規(guī)程，并由比測試驗(yàn)相關(guān)各方簽字確認(rèn)。比測試驗(yàn)現(xiàn)場組織實(shí)施規(guī)程主要包括比測試驗(yàn)準(zhǔn)備、試驗(yàn)實(shí)施、日常管理、問題處置、試驗(yàn)數(shù)據(jù)處理和試驗(yàn)報告等相關(guān)內(nèi)容。4）比測試驗(yàn)實(shí)施前，應(yīng)完成競爭擇優(yōu)評審打分細(xì)則和權(quán)重分配方案的評審。5）承試單位按照比測試驗(yàn)大綱開展試驗(yàn)，并邀請上級裝備采購部門監(jiān)督。試驗(yàn)完成后，承試單位出具正式試驗(yàn)報告，必要時可對試驗(yàn)結(jié)果進(jìn)行驗(yàn)收或評審。

3.5 組織競爭擇優(yōu)評審

組織競爭擇優(yōu)評審，確定配套產(chǎn)品研制單位。1）在競爭擇優(yōu)評審前3日內(nèi)，按照專家組抽取及確定工作細(xì)則，從專家?guī)熘谐槿〈_定評審專家組。2）評審專家根據(jù)評審打分細(xì)則，對候選研制單位提交的響應(yīng)文件進(jìn)行綜合評價打分，確定候選研制單位的得分與排名。3）評審得分與排名應(yīng)向候選研制單位公示，公示時間不少于5個工作日。4）公示期滿且各候選研制單位無異議，擬制評審情況報告，報上級裝備采購部門同意后，向勝出單位發(fā)放結(jié)果通知書。

4 主要問題與探討

4.1 研制單位資格

參照《中國人民解放軍競爭性裝備采購管理規(guī)定》中關(guān)于信息發(fā)布對象和候選裝備承制單位的資格要求，軍用直升機(jī)配套產(chǎn)品的研制單位應(yīng)滿足如下條件。1）已經(jīng)列入《裝備承制單位名錄》，且其承制范圍包含研制項目的。2）尚未經(jīng)總裝備部核準(zhǔn)注冊列入《裝備承制單位名錄》，但已經(jīng)通過裝備承制單位資格審查，且承制范圍包含研制項目的。在軍用直升機(jī)配套產(chǎn)品的競爭擇優(yōu)過程中，報名單位的資格要求應(yīng)根據(jù)具體產(chǎn)品的特點(diǎn)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，如某項產(chǎn)品在直升機(jī)行業(yè)研制基礎(chǔ)薄弱、承制單位較少，則可適當(dāng)放寬資格要求，以培育競爭主體、消除競爭壁壘。

4.2 競爭擇優(yōu)文件發(fā)布

參照招標(biāo)行業(yè)通用做法，競爭擇優(yōu)的打分細(xì)則應(yīng)向參與競爭單位發(fā)布，但裝備研制階段的競爭擇優(yōu)與購置階段的招標(biāo)有明顯的區(qū)別。產(chǎn)品研制階段的競爭擇優(yōu)，以產(chǎn)品的研制方案、性能指標(biāo)符合性與先進(jìn)性、合理性、周期進(jìn)度、經(jīng)濟(jì)性、售后服務(wù)保證能力等為主要評價指標(biāo)，綜合考核參與競爭單位的整體實(shí)力。打分細(xì)則公布后，部分競爭單位可能根據(jù)打分細(xì)則，以犧牲部分指標(biāo)為代價，有針對性地提高部分指標(biāo)參數(shù)，以獲得更高的分?jǐn)?shù)，且評審專家不易辨別。因此在軍用直升機(jī)配套產(chǎn)品的競爭擇優(yōu)過程中，打分細(xì)則不適合向參與競爭單位發(fā)布。

4.3 組織方式

2017年9月，中央軍委裝備發(fā)展部同首批入圍“全軍裝備采購招標(biāo)代理服務(wù)機(jī)構(gòu)名錄”的13家招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)簽署了代理服務(wù)協(xié)議。在軍用直升機(jī)配套產(chǎn)品研制的競爭擇優(yōu)過程中，可根據(jù)產(chǎn)品數(shù)量、規(guī)模、復(fù)雜程度，視情況委托上述代理機(jī)構(gòu)提供服務(wù)，以進(jìn)一步提升競爭擇優(yōu)工作的規(guī)范化專業(yè)化水平，為推行裝備競爭性采購提供有力保障。

5 結(jié)語

配套產(chǎn)品研制階段競爭擇優(yōu)是提高配套產(chǎn)品研制能力、產(chǎn)品質(zhì)量和采購效益的關(guān)鍵時期，作為軍用直升機(jī)研制的總師單位，我們應(yīng)嚴(yán)格按照程序規(guī)范、公平公正、適度公開的原則，組織配套產(chǎn)品研制的競爭擇優(yōu)工作。該文通過對軍用直升機(jī)配套產(chǎn)品研制階段的競爭擇優(yōu)組織流程進(jìn)行探討，可為裝備研制階段分系統(tǒng)或配套產(chǎn)品的競爭擇優(yōu)工作提供參考。

參考文獻(xiàn)

[1]李彥軍，舒本耀.大力推進(jìn)競爭性裝備采購[J].中國軍轉(zhuǎn)民，2013（5）：30-33.

[2]肖振華，楊達(dá)玲，徐舟.武器裝備科研生產(chǎn)全程競爭及應(yīng)對策略研究[J].裝備學(xué)院學(xué)報，2014（4）：38-42.

[3]丁融冰.裝備采購分層次競爭一般性影響因素探討[J].中國市場，2016（15）：26-32.