淺談城市軌道交通工程造價控制措施

陳林

摘? 要：城市軌道交通是我國城市人口出行的有效線路，對解決我國城市人口交通擁擠現(xiàn)狀具有重要作用。現(xiàn)階段城市軌道交通建設(shè)積累了大量經(jīng)驗，但造價控制效果不理想，容易出現(xiàn)超出預(yù)算的情況。對此，該文探討城市軌道交通工程造價控制原則、工程造價控制存在的問題、城市軌道交通工程造價控制措施。

關(guān)鍵詞：城市軌道交通;工程造價;控制措施

中圖分類號：TU723? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

21 世紀(jì)后，城市軌道交通進(jìn)入高速建設(shè)時期，為城市交通的可達(dá)性提供基礎(chǔ)?，F(xiàn)階段我國43座城市已經(jīng)展開城市軌道交通規(guī)劃，30余座城市已經(jīng)正式運營城市軌道交通。城市軌道交通的迅猛發(fā)展使城市交通擁堵的現(xiàn)狀得到緩解，但相關(guān)設(shè)施的建設(shè)費用不斷增長也對城市軌道的交通發(fā)展產(chǎn)生了一定限制，加重地方政府的財政負(fù)荷。根據(jù)工程造價流程，采取相關(guān)的控制措施尤為必要，需自前期及審批立項、工程設(shè)計及施工等多個方面展開管理。該文對此提出工程造價控制原則及相關(guān)措施。

1 城市軌道交通工程造價控制原則

相比其他類型的工程項目，城市軌道交通工程具有顯著的特點，工程的系統(tǒng)性及施工方法多樣、工程規(guī)模較大，且選擇較為講究，相比其他工程存在明顯差異。因此，在城市軌道交通建設(shè)過程中應(yīng)當(dāng)采取對應(yīng)的造價控制原則。

首先，確定建設(shè)規(guī)模。城市軌道交通建設(shè)需要根據(jù)城市現(xiàn)狀及經(jīng)濟(jì)情況等進(jìn)行規(guī)劃，采取科學(xué)的建設(shè)方法，從城市角度合理控制建設(shè)進(jìn)度，避免仿照其他城市建設(shè)方案，避免加重政府財務(wù)負(fù)擔(dān)。

其次，確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。合理化的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)需要滿足長遠(yuǎn)土建規(guī)模需求，需要分清主次。在規(guī)劃及建設(shè)過程中，需明確作為公共性質(zhì)的工程，城市軌道交通禁止出現(xiàn)表面工程情況，需根據(jù)合理的造價展開建設(shè)。建設(shè)初期應(yīng)當(dāng)將資金節(jié)約，在未來設(shè)備更新及維護(hù)過程中應(yīng)用。

再次，規(guī)劃城市軌道交通建設(shè)。城市軌道交通的建設(shè)規(guī)劃對項目實施具有重要意義。城市軌道交通建設(shè)各個規(guī)劃線路需要保證穩(wěn)定性及連續(xù)性，在城市沿線中建設(shè)，統(tǒng)籌城市的未來建設(shè)方向。在降低前期拆遷費的同時，還能保障客流，獲得更高的收益。

最后，選擇合理的造價控制方法。根據(jù)我國市場經(jīng)濟(jì)變化，制定配套的定額與預(yù)算編制辦法，將重點放在限額設(shè)計及預(yù)算方面，采取新型的工程清單，做到符合市場實際情況，通過招投標(biāo)的方式選擇供應(yīng)商。

2 工程造價控制存在的問題

2.1 控制造價的重視度問題

城市軌道交通涉及的方面較多，不同相關(guān)組織機(jī)構(gòu)在工程造價中持有各自的立場。對工程造價控制的重視程度不同，例如，甲方在建設(shè)過程中比較關(guān)注工程造價及工程進(jìn)度，但在工程出現(xiàn)的難點及風(fēng)險往往欠考慮。設(shè)計范圍則是注重風(fēng)險的控制及規(guī)避責(zé)任，從而提升設(shè)計強度，在工程造價控制方面重視度不足。甲方與設(shè)計單位在安全及造價的不同理念影響下，施工方若想保障利益，則需要在工程質(zhì)量上做出讓步，因此，在不同方案的影響下，城市軌道交通質(zhì)量及安全、造價均沒有得到理想的控制。

2.2 工程造價重心問題

多數(shù)建設(shè)單位往往存在認(rèn)知錯誤的現(xiàn)象，在工程造價控制過程中，將目光集中在城市軌道交通造價控制過程中，在前期決策階段工程造價耗費了大量的時間與精力，這種情況嚴(yán)重導(dǎo)致工作重心偏移，部分重大決策在工程造價上并未體現(xiàn)，將重心體現(xiàn)在施工過程中。設(shè)計單位往往欠缺對整體工程項目的方案把握，將較多的精力投入工程各項細(xì)枝末節(jié)中，認(rèn)為細(xì)節(jié)對工程整體方案產(chǎn)生重大影響，出現(xiàn)工程造價失衡現(xiàn)象，無法有效地開展資源管理，因此，造價控制效果較差，無法發(fā)揮相關(guān)的作用。

3 城市軌道交通工程造價控制措施

城市軌道交通造價控制需要劃分不同的階段，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市規(guī)劃情況合理布置建設(shè)規(guī)模，為工程造價提供良好的內(nèi)外部條件。建設(shè)單位在工程設(shè)計過程中需要聘請資質(zhì)符合標(biāo)準(zhǔn)且具有豐富工程業(yè)績的設(shè)計單位，利用造價評估及咨詢方案，使設(shè)計單位強化造價控制意識。招投標(biāo)過程中及施工過程中，建設(shè)單位需要發(fā)揮自身價值，嚴(yán)格控制施工及合同管理，強化對施工現(xiàn)場的管理。參與到城市軌道交通建設(shè)的各個組織，應(yīng)當(dāng)積極參與到?jīng)Q算及驗收過程中，將工程管理工作細(xì)則落實到實處。

3.1 前期規(guī)劃階段

城市軌道交通在前期規(guī)劃過程中與城市總體規(guī)劃發(fā)生碰撞，因此，在規(guī)劃過程中應(yīng)當(dāng)委托具有相關(guān)的資質(zhì)的設(shè)計單位。我國多數(shù)城市受到邊界不穩(wěn)及車輛選型及經(jīng)費不足等問題的影響，發(fā)生線網(wǎng)規(guī)劃方案實施性較差的問題。在前期規(guī)劃過程中需要保證資金充足，做好客流評估，使線路走向及起點、終點等滿足邊界條件，建設(shè)規(guī)模及系統(tǒng)制式應(yīng)當(dāng)具有穩(wěn)定性。城市總體規(guī)劃過程中應(yīng)當(dāng)預(yù)留適當(dāng)?shù)目臻g，為后期的擴(kuò)建提供保障條件。

3.2 審批立項階段

此階段包括近期建設(shè)規(guī)劃及項目建議書申報等流程。國家發(fā)改委對城市軌道交通工程近期規(guī)劃展開分析，省發(fā)改委及國家相關(guān)管理部門對工程項目的可行性及項目建議書進(jìn)行審批。在前提規(guī)劃方案上，根據(jù)客流評估結(jié)果及經(jīng)濟(jì)情況等相關(guān)因素，審批立項過程中需立足經(jīng)濟(jì)合理及技術(shù)先進(jìn)等原則，不斷拓展邊界條件，做好車輛選型及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等工作。此階段造價控制過程中主要包括線路敷設(shè)及線路穩(wěn)定性等。

3.3 工程設(shè)計階段

此階段應(yīng)當(dāng)注重造價控制，控制質(zhì)量對投資具有重要的影響。建設(shè)單位及設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)在國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)下落實設(shè)計流程，遵循行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，勘察及設(shè)計、施工同步開展。地鐵車站在設(shè)計過程中關(guān)注精簡及務(wù)實風(fēng)格。車輛裝修需保障適度，滿足現(xiàn)代化設(shè)計理念。招投標(biāo)過程中，建設(shè)單位滿足相關(guān)資質(zhì)，招標(biāo)保證公正及公開，篩選最佳的設(shè)計單位。設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)發(fā)揮造價控制意識，降低工程造價，利用先進(jìn)技術(shù)，滿足建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。開展限額設(shè)計，發(fā)揮工程造價的價值，保障安全性及經(jīng)濟(jì)性、可靠性。在此基礎(chǔ)上對各項因素進(jìn)行優(yōu)化。

3.4 施工及竣工階段

公開招投標(biāo)制度作為降低造價及選擇施工承包商的方法，建設(shè)單位在此階段應(yīng)當(dāng)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)亻_展工作，滿足取費標(biāo)準(zhǔn)及現(xiàn)行規(guī)范，保證工程量清單不缺項及全面。施工單位需要做好施工合同管理，根據(jù)合同內(nèi)容展開工作，為控制施工進(jìn)度，需做好設(shè)計變更及工程索賠等工作。建設(shè)單位還需做好現(xiàn)場管理，工程項目建設(shè)過程中可能發(fā)生各種突發(fā)事件，施工管理人員應(yīng)當(dāng)預(yù)先展開施工組織方案設(shè)計，滿足施工質(zhì)量目標(biāo)?？⒐ず?，造價人員做好竣工驗收工作，利用多種手段縮短結(jié)算時間，提升造價管理水平，并發(fā)揮工程咨詢單位的結(jié)算審核作用，審查工程項目建設(shè)中的多種問題，為造價控制奠定基礎(chǔ)。

4 結(jié)語

我國已經(jīng)進(jìn)入城市化發(fā)展的關(guān)鍵時期，城市規(guī)模不斷拓展，軌道交通需求量增加。為了有效發(fā)揮資金價值，并提升城市軌道交通工程項目建設(shè)質(zhì)量，建設(shè)單位需要與設(shè)計單位及施工單位展開合作，針對項目建設(shè)不同階段的實施過程，提升投資效率及保證工程施工進(jìn)度及施工質(zhì)量，不斷培養(yǎng)具有專業(yè)素質(zhì)及道德素質(zhì)的人才，為工程質(zhì)量及造價控制提供人才保障，最終為人民群眾的出行提供便捷。

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