污染場(chǎng)地調(diào)查現(xiàn)狀存在的問題及對(duì)策研究

周小燕 林輝斌

（杭州市環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究設(shè)計(jì)有限公司 浙江杭州 310000）

引言

根據(jù)《全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)》公布的數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)土壤總點(diǎn)位超標(biāo)率高達(dá)16.1%，重污染企業(yè)及周邊土壤點(diǎn)位超標(biāo)率高達(dá)36.3%。隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的現(xiàn)實(shí)需要，一些污染企業(yè)陸續(xù)搬遷原址，工業(yè)企業(yè)遺留下來的環(huán)境問題引發(fā)的場(chǎng)地土壤環(huán)境污染成為影響人居環(huán)境的重要因素。

2004年，原國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局發(fā)布的《關(guān)于切實(shí)做好企業(yè)搬遷過程中環(huán)境污染防治工作的通知》（環(huán)辦[2004]47號(hào)），對(duì)產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的工業(yè)企業(yè)、實(shí)驗(yàn)室和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)危險(xiǎn)廢物的單位提出了進(jìn)行原址土地監(jiān)測(cè)分析的要求。為加強(qiáng)污染場(chǎng)地環(huán)境監(jiān)督管理，原環(huán)保部于2014年發(fā)布了《場(chǎng)地環(huán)境調(diào)查技術(shù)導(dǎo)則》（HJ25.1-2014）（簡(jiǎn)稱《導(dǎo)則》）和《工業(yè)企業(yè)場(chǎng)地環(huán)境調(diào)查評(píng)估與修復(fù)工作指南（試行）》（公告2014年第78號(hào)）（簡(jiǎn)稱《工作指南》），成為場(chǎng)地調(diào)查的重要技術(shù)指導(dǎo)和規(guī)范。2017年，針對(duì)建設(shè)用地初步調(diào)查、詳細(xì)調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估三個(gè)階段工作內(nèi)容，原環(huán)保部發(fā)布了《建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評(píng)估技術(shù)指南》（公告2017年第72號(hào)）（簡(jiǎn)稱《技術(shù)指南》），進(jìn)一步明確了調(diào)查評(píng)估的范圍、點(diǎn)位原則等技術(shù)要求。隨著場(chǎng)地調(diào)查工作的展開，仍有一些問題暴露出來，本文通過分析這些存在的問題，提出相應(yīng)的對(duì)策，對(duì)完善工業(yè)污染場(chǎng)地調(diào)查具有積極的現(xiàn)實(shí)意義。

1 污染場(chǎng)地調(diào)查內(nèi)容

根據(jù)《導(dǎo)則》（HJ25.1-2014）、《工作指南》（公告 2014年第78號(hào)）、《技術(shù)指南》（公告2017年第72號(hào)）的相關(guān)規(guī)定，當(dāng)前場(chǎng)地調(diào)查的內(nèi)容主要包括三個(gè)環(huán)節(jié)：

1.1 污染識(shí)別

通過資料收集與分析、現(xiàn)場(chǎng)踏勘、人員訪談等方法對(duì)被調(diào)查場(chǎng)地的污染情況進(jìn)行識(shí)別，并據(jù)此判斷被調(diào)查場(chǎng)地的環(huán)境現(xiàn)狀是否屬于可接受?，F(xiàn)場(chǎng)踏勘、人員訪談環(huán)節(jié)一般不需要進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)采樣分析。為了準(zhǔn)確識(shí)別場(chǎng)地污染情況，通常需要收集的資料有：場(chǎng)地利用變遷信息、場(chǎng)地環(huán)境信息、場(chǎng)地相關(guān)資料以及政府的相關(guān)文件，及調(diào)查場(chǎng)地所在區(qū)域的自然和社會(huì)信息。在收集到上述資料后，若確認(rèn)被調(diào)查場(chǎng)地環(huán)境屬于可接受范圍，則整個(gè)調(diào)查活動(dòng)結(jié)束，反之，則進(jìn)入到初步調(diào)查階段。

1.2 初步調(diào)查

在對(duì)場(chǎng)地進(jìn)行前期調(diào)查后，確認(rèn)場(chǎng)地環(huán)境超出了可接受范圍，則需要進(jìn)行采樣（土壤或地下水采樣）分析，證實(shí)被調(diào)查場(chǎng)地的污染物狀況。采樣點(diǎn)位布設(shè)基本按照地塊面積確定，地塊面積≤5000m2，土壤采樣點(diǎn)位數(shù)不少于3個(gè)；地塊面積＞5000m2，土壤采樣點(diǎn)位數(shù)不少于6個(gè)，并可根據(jù)實(shí)際情況酌情增加。若初步采樣分析結(jié)果證實(shí)場(chǎng)地的污染物濃度未超過國(guó)家或地方標(biāo)準(zhǔn)，在經(jīng)過不確定性分析后，確認(rèn)不需要作出進(jìn)一步的調(diào)查，這時(shí)場(chǎng)地污染實(shí)證環(huán)節(jié)即告結(jié)束。反之，需明確污染物的種類、濃度和超標(biāo)區(qū)域，并進(jìn)行進(jìn)一步的詳細(xì)調(diào)查分析。

1.3 詳細(xì)調(diào)查

對(duì)于根據(jù)污染識(shí)別和初步調(diào)查篩選的涉嫌污染的區(qū)域，按照每400m2不少于1個(gè)，其他區(qū)域每1600m2不少于1個(gè)的原則布設(shè)土壤監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，按照每6400m2不少于1個(gè)的原則布設(shè)地下水監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，進(jìn)一步確定污染物的空間分布狀況及其范圍。

2 污染場(chǎng)地調(diào)查現(xiàn)狀

依據(jù)原環(huán)保部出臺(tái)的《導(dǎo)則》（HJ25.1-2014）、《工作指南》（公告2014年第78號(hào)）、《技術(shù)指南》（公告2017年第72號(hào)），新時(shí)期場(chǎng)地污染調(diào)查的現(xiàn)實(shí)需要基本得到滿足，為污染場(chǎng)地調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、場(chǎng)地修復(fù)提供了技術(shù)指導(dǎo)和規(guī)范要求，有效保障了場(chǎng)地調(diào)查工作的開展，但，在實(shí)踐過程中還存在一些問題。

2.1 資料收集不完整

場(chǎng)地調(diào)查的首要環(huán)節(jié)是進(jìn)行人員訪談、資料收集分析以及現(xiàn)場(chǎng)踏勘。但從場(chǎng)地調(diào)查工作的實(shí)際來看，由于相關(guān)部門的資料保管不善，一些紙質(zhì)或其他材質(zhì)的資料丟失，失去了寶貴的第一手資料的收集。企業(yè)人員的流動(dòng)性，也使得場(chǎng)地調(diào)查的現(xiàn)場(chǎng)訪談效果不理想。

2.2 忽視水文調(diào)查重要性

場(chǎng)地調(diào)查與該場(chǎng)地所在區(qū)域的水文地質(zhì)有著密切的聯(lián)系，經(jīng)過水文地質(zhì)情況的調(diào)查，能夠幫助分析污染物在場(chǎng)地所在區(qū)域的土壤及地下水中的遷移轉(zhuǎn)化特點(diǎn)，若水文地質(zhì)調(diào)查資料的缺失，勢(shì)必會(huì)直接影響到場(chǎng)地調(diào)查的準(zhǔn)確性，影響場(chǎng)地污染劃分的區(qū)域和范圍，即污染場(chǎng)地的深度、廣度，也會(huì)對(duì)后期的場(chǎng)地修復(fù)產(chǎn)生不利影響。

2.3 環(huán)境評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不完善

以土壤環(huán)境評(píng)價(jià)為例，隨著《土壤環(huán)境質(zhì)量農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)（試行）》(GB15618-2018)和《土壤環(huán)境質(zhì)量建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)（試行）》(GB36600-2018)的發(fā)布，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步完善，但仍有部分污染因子缺少國(guó)家和地方標(biāo)準(zhǔn)。此外，土壤質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)常以污染物總量作為評(píng)價(jià)污染基準(zhǔn)，沒有將受調(diào)查場(chǎng)地土壤性質(zhì)對(duì)污染物生態(tài)效益影響、土壤中的污染物形態(tài)以及生物有效性予以納入評(píng)價(jià)范疇，容易出現(xiàn)評(píng)價(jià)的結(jié)果與實(shí)際土壤污染狀況不一致。

3 完善污染場(chǎng)地調(diào)查建議

3.1 重視場(chǎng)地基礎(chǔ)信息搜集

場(chǎng)地基礎(chǔ)信息資料是場(chǎng)地調(diào)查準(zhǔn)確性的關(guān)鍵因素之一。場(chǎng)地基礎(chǔ)信息除通過人員訪談、企業(yè)審批資料獲得外，還可通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)年鑒、檔案館存檔資料等查詢。2017年，國(guó)家發(fā)布了《全國(guó)土壤污染狀況詳査總體方案》，啟動(dòng)了對(duì)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地的信息采集工作，有效保證了企業(yè)場(chǎng)地調(diào)查的資料完整性。

3.2 實(shí)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)查

我國(guó)場(chǎng)地調(diào)查工作取得了較大成就，但還處于起步階段，尚未建立較為全面的區(qū)域性場(chǎng)地污染狀況，對(duì)污染物遷移及分布規(guī)律認(rèn)識(shí)不夠全面，現(xiàn)有的場(chǎng)地調(diào)查技術(shù)較為落后。因此，要注重加強(qiáng)場(chǎng)地調(diào)查領(lǐng)域的新技術(shù)、新方法的應(yīng)用，如，應(yīng)用快速檢測(cè)設(shè)備以及電磁技術(shù)等地理物理探測(cè)技術(shù)的應(yīng)用。積極推廣實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)查模式，根據(jù)實(shí)時(shí)調(diào)查結(jié)果，及時(shí)調(diào)整場(chǎng)地調(diào)查方案，修正調(diào)查采樣點(diǎn)位及數(shù)量，提升場(chǎng)地調(diào)查的精準(zhǔn)度。

3.3 重視水文地質(zhì)調(diào)查

要把水文地質(zhì)調(diào)查作為污染場(chǎng)地調(diào)查的一項(xiàng)重要內(nèi)容，認(rèn)真做好污染場(chǎng)地歷史水文地質(zhì)資料的收集整理。通過水文地質(zhì)調(diào)查，掌握受調(diào)查場(chǎng)地的不同土壤深度的粘土、粉質(zhì)粘土、粉土以及砂土等質(zhì)地及空間分布，獲取污染場(chǎng)地的土壤顆粒密度、容重、含水量、土層水平/垂直滲透性，制定詳細(xì)的場(chǎng)地調(diào)查方案，對(duì)指導(dǎo)土壤取樣深度和范圍具有積極的現(xiàn)實(shí)意義。

3.4 完善環(huán)境評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

隨著“土十條”（國(guó)發(fā)[2016]31號(hào)）、《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法（試行）》（環(huán)境保護(hù)部令第42號(hào)）和《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》的陸續(xù)頒布實(shí)施，加大了環(huán)境保護(hù)力度，為此，需要進(jìn)一步完善環(huán)境評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，為污染場(chǎng)地調(diào)查結(jié)果提供可判斷的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。以土壤環(huán)境評(píng)價(jià)為例，鑒于我國(guó)各地土壤地質(zhì)差別較大，在生態(tài)環(huán)保部制定統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，各地結(jié)合本地土壤天然背景值等實(shí)際，綜合考慮生態(tài)環(huán)保系統(tǒng)安全及人體健康影響，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的可承受度以及區(qū)域特征因子等，制定地方環(huán)境評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)，對(duì)各類企業(yè)的特征污染因子制定環(huán)境評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)污染場(chǎng)地調(diào)查。

結(jié)語(yǔ)

綜上，污染場(chǎng)地調(diào)查評(píng)估是一項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的工作，是后期場(chǎng)地修復(fù)的前提和基礎(chǔ)，實(shí)時(shí)開展污染場(chǎng)地調(diào)查，全面做好污染場(chǎng)地調(diào)查資料收集，高度重視水文地質(zhì)調(diào)查，完善污染場(chǎng)地調(diào)查評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)，才能為污染場(chǎng)地調(diào)查提供可靠保障，提升污染場(chǎng)地調(diào)查結(jié)果的真實(shí)性和客觀性。