城市水環(huán)境特點(diǎn)及治理機(jī)制分析

鄭康振

（廣州珠科院工程勘察設(shè)計(jì)有限公司 廣東廣州 510611）

引言

近年來，隨著城市化、工業(yè)化進(jìn)程的加快，城市主城區(qū)面積不斷擴(kuò)大，人口數(shù)量不斷集中，城市河湖水環(huán)境面臨著巨大的生態(tài)環(huán)境壓力，水環(huán)境污染形勢(shì)較為嚴(yán)峻?！笆濉逼陂g，廣州市城市水環(huán)境質(zhì)量整體保持穩(wěn)定，江河水質(zhì)總體保持良好，但珠江廣州河段平均水質(zhì)為Ⅳ類，西航道、流溪河李溪壩以下河段及白坭河水質(zhì)較差。

1 城市水環(huán)境特點(diǎn)

1.1 水環(huán)境條件脆弱

城市空間范圍有限，各種生產(chǎn)、生活要素集聚程度高，人口密集且工業(yè)生產(chǎn)發(fā)達(dá)，城市居民的活動(dòng)對(duì)水、大氣、土壤等環(huán)境影響集中，使得城市水環(huán)境條件脆弱，城市水環(huán)境自凈能力弱，易受到外界因素的影響水質(zhì)。城市每年排放的大量工業(yè)廢水、居民生活污水等，若沒有合適的廢污水處理排放系統(tǒng)，將會(huì)加劇城市水環(huán)境受污染程度。此外，城市工業(yè)高度發(fā)達(dá)，由此產(chǎn)生的工業(yè)廢渣、廢氣易造成城市大氣污染，形成沉降，經(jīng)過地表徑流，影響地表水和地下水，對(duì)市民健康構(gòu)成潛在威脅。

1.2 水環(huán)境未及時(shí)補(bǔ)償

近年來，隨著城市化進(jìn)程的加快，城市工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)以及居民區(qū)不透水面積持續(xù)增加，公共綠地、樹木、草地、公園面積加速減少，減少了城市自然蓄水空間。由于城市注重陸域建設(shè)，地表水停留時(shí)間短，導(dǎo)致瞬時(shí)水流量增大，由于城市多為硬質(zhì)地面，地表水入滲量為零，地下水補(bǔ)給量不斷減少，尤其是在枯水期，城市水生態(tài)系統(tǒng)得不到補(bǔ)償，增加了水環(huán)境污染程度。如，在《廣東省2018年第三季度重點(diǎn)河流水質(zhì)狀況》中發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，全省60個(gè)跨地級(jí)以上城市河流交接斷面的總達(dá)標(biāo)率為63.9%，即有36.1%的尚未達(dá)標(biāo)，與上年同期相比，達(dá)標(biāo)率下降了17.9個(gè)百分點(diǎn)。其中，廣州市跨地級(jí)以上城市河流交接斷面的達(dá)標(biāo)率為66.7%，烏洲斷面和平洲斷面均未達(dá)標(biāo)，主要是總磷、溶解氧含量超標(biāo)，城市水環(huán)境狀況需要足夠重視。

1.3 城市供水依賴性強(qiáng)

城市地域相對(duì)狹小，人口和工業(yè)高度集聚，本地水資源量有限，城市用水量大，且水資源的利用程度不高，尤其是大型或特大型城市，城市自身的水資源供給能力難以滿足城市發(fā)展所需。常常需要借助城市周邊的外圍水源來支持和保障主城區(qū)的用水。如，太原市主要依靠汾河水庫(kù)供水，濟(jì)南、青島依靠黃河水，天津引灤濟(jì)津工程等，城市供水依賴性強(qiáng)，加劇了城市水環(huán)境的治理難度和治理成本。如，2018年，廣東省環(huán)保廳公布的《廣東省2018年第三季度重點(diǎn)河流水質(zhì)狀況》顯示：廣州花地河入西航道前的水質(zhì)為重度污染，氨氮超標(biāo)0.9倍。8月份流溪河白云段的江村、石井河的石井河中游和入西航道前的水質(zhì)為重度污染，氨氮、溶解氧含量均超標(biāo)。

1.4 污水排放量增加

城市區(qū)域空間范圍和面積有限，但隨著人口及工業(yè)企業(yè)的大量集聚和迅猛發(fā)展，勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致城市污水排放量的上升，加劇城市水環(huán)境負(fù)擔(dān)。據(jù)廣州市2017年環(huán)境公報(bào)公布的數(shù)據(jù)顯示：2017年全市工業(yè)廢水排放量為20604.62萬噸，生活污水排放量為151794.7萬噸，全市工業(yè)化學(xué)需氧量排放量為8814.32噸，工業(yè)氨氮排放量為467噸。

2 影響城市水環(huán)境主要因素

2.1 污水入河

城市河道常常處于雨污管網(wǎng)的末端，被動(dòng)承納水口的水體排泄物，雨水口、雨污合流口和污水口成為入河水口的三種主要類型。廣州市水資源主要表現(xiàn)為本地水資源少，過境水資源相對(duì)豐富，市內(nèi)主要河流有北江、東江北干流、增江、流溪河、白坭河、珠江廣州河段，市橋水道和沙灣水道等。其中，珠江廣州河段黃埔航道、獅子洋水質(zhì)輕度污染，珠江廣州河段西航道中度污染，污染指標(biāo)主要是氨氮和溶解氧。在2017年廣州市每月發(fā)布的水質(zhì)監(jiān)測(cè)信息中的53條重點(diǎn)整治河涌（河段）中，有46條河涌屬劣V類水體，氨氮、總磷及化學(xué)需氧量為主要污染指標(biāo)，呈耗氧性有機(jī)污染特征。

2.2 城市建設(shè)

2018年廣州市城鎮(zhèn)化率為86.38%。，較2107年上升了0.24個(gè)百分點(diǎn)。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，人口、產(chǎn)業(yè)都會(huì)向城市集聚，對(duì)城市的水資源需求量也會(huì)持續(xù)增加。此外，城市基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，土地利用密度提升，瀝青、混凝土路面增加了城市地面的不透水性。此外，房地產(chǎn)開發(fā)面積的持續(xù)上升，城市農(nóng)田、綠地以及水域面積持續(xù)減少，都會(huì)加劇城市水環(huán)境的可承載力，使城市發(fā)展逐步失去親水性，這也是加劇城市水環(huán)境污染的重要因素。

2.3 水文氣象因素

城市水環(huán)境還容易受到所在城市的地理、氣象、水文等因素影響。例如，廣州市屬南亞熱帶季風(fēng)氣候，地處珠江三角洲河口區(qū)，轄區(qū)內(nèi)河網(wǎng)縱橫交錯(cuò)，前航道、后航道、西航道以及市橋水道等位于珠江三角洲河口感潮河段，每年潮漲潮落，在潮汐作用下，各種污染物會(huì)隨水流作用污染區(qū)域內(nèi)河道積累，加劇河段內(nèi)河流污染程度。

3 城市水環(huán)境治理機(jī)制分析

3.1 EPC模式（深圳市）

EPC（Engineering Procurement Construction），即公司受業(yè)主委托，按照合同約定對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、試運(yùn)行等實(shí)行全過程或若干階段承包。2016年，中國(guó)電建以“EPC+施工總承包”模式中標(biāo)了深圳市茅洲河（寶安片區(qū)）水環(huán)境綜合整治項(xiàng)目，中標(biāo)金額為123億元，項(xiàng)目共有六大工程，包括管網(wǎng)、排澇、河流治理及水質(zhì)改善等46個(gè)子項(xiàng)目。2年來，深圳市通過EPC模式治理轄區(qū)水環(huán)境取得了良好效果。（1）統(tǒng)一運(yùn)行機(jī)制和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。EPC模式下，采取的是總承包管理的具體運(yùn)行機(jī)制，由政府通過向社會(huì)購(gòu)買服務(wù)形式，利用市場(chǎng)化機(jī)制下第三方的專業(yè)技術(shù)力量，采取統(tǒng)一的水環(huán)境治理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，有利于整合水環(huán)境治理資源，提升水環(huán)境治理效率。（2）健全管理體系，強(qiáng)化質(zhì)量管理。EPC模式下，水環(huán)境治理工程采取層層簽訂管理協(xié)議書，明確不同市場(chǎng)參與主體的責(zé)任，健全的治理管理體系，有利于強(qiáng)化水環(huán)境治理質(zhì)量。（3）推行關(guān)鍵工序?qū)嵜?，?qiáng)化工程的安全和質(zhì)量。

3.2 PPP模式（臨沂市）

PPP模式是指由政府和社會(huì)資本合作，由政府主導(dǎo)、民間資本參與，共同合作的一種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)服務(wù)模式。臨沂市，作為山東省“兩型社會(huì)”的試點(diǎn)城市，轄區(qū)內(nèi)的沂河在滋養(yǎng)著860萬臨沂人口的同時(shí)，也面臨著水域污染問題。臨沂市沂河流域生態(tài)保護(hù)及綜合整治工程采取的PPP治理模式。（1）成立政府組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)項(xiàng)目運(yùn)作領(lǐng)導(dǎo)。沂河PPP治理的實(shí)施機(jī)構(gòu)為臨沂市政府授權(quán)的環(huán)保局，國(guó)土、財(cái)政、規(guī)劃、水利以及發(fā)改委等部門共同組成項(xiàng)目指揮部。（2）組建項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)公司。經(jīng)過競(jìng)爭(zhēng)性磋商選擇合適的社會(huì)資本方，由社會(huì)資本方與采購(gòu)方（臨沂市環(huán)保局）簽訂PPP項(xiàng)目合同，與政府指定出資人共同組建沂河治理項(xiàng)目公司，其中，社會(huì)資本占股90%，政府資本占股10%。（3）合理設(shè)計(jì)考核指標(biāo)。建立合理回報(bào)機(jī)制，以及PPP運(yùn)營(yíng)維護(hù)績(jī)效考核指標(biāo)，根據(jù)政府對(duì)所設(shè)立的項(xiàng)目公司在沂河整治過程中的績(jī)效考核指標(biāo)，根據(jù)考核分?jǐn)?shù)作出相應(yīng)的費(fèi)用支付比例（如，90分以上全額支付，60分以下不再支付，60-89分支付相應(yīng)比例費(fèi)用）。通過建立完善的法規(guī)和政策體系，以及考核指標(biāo)等，達(dá)到約束、監(jiān)管項(xiàng)目的實(shí)施與推進(jìn)，確保取得預(yù)期實(shí)效。

結(jié)語

我國(guó)城市水環(huán)境治理迎來了高速發(fā)展期，“十三五”期間治水資金達(dá)到萬億級(jí)，吸引著不同行業(yè)、屬性、類型及體量的企業(yè)紛紛參與。但，水環(huán)境治理作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程，各地在水環(huán)境治理中應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際，探索符合本地城市水環(huán)境治理模式，這些成功經(jīng)驗(yàn)也為廣州市水環(huán)境治理學(xué)習(xí)、借鑒提供寶貴經(jīng)驗(yàn)。